廣東印發(fā)通知推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理走向規(guī)范化
日前，《廣東省自然資源廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（下稱《通知》）印發(fā)，要求堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范廣東省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)等。“三區(qū)三線”，是根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個(gè)區(qū)域，分別對(duì)應(yīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
《通知》強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，要求做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量管控和時(shí)序安排。各地在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理中，不得擅自突破劃定成果確定的規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。
市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施中，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留5年平均規(guī)模的80%。各地級(jí)以上市可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等需要，在市域范圍內(nèi)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的規(guī)模使用時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。
《通知》突出規(guī)范有序，強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。在落實(shí)自然資源部明確允許開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的六類情形基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化細(xì)化組織流程、審查機(jī)制、成果要求等，為各地規(guī)范有序開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化工作提供具體操作路徑。
省自然資源廳將審查認(rèn)定后的局部?jī)?yōu)化相關(guān)數(shù)據(jù)向自然資源部匯交，經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)合格，并納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的，方可作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。
《通知》注重規(guī)劃彈性實(shí)施，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)原則上按城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外實(shí)施“總量管控+類型準(zhǔn)入”。各地要充分引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，原則上不得超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的20%。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地，具體建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄（試行）》。
《通知》要求加強(qiáng)全生命周期管理，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模臺(tái)賬管理機(jī)制，確保規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外用地項(xiàng)目涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，須納入本地區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，每年定期開(kāi)展一次城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等量縮減工作。