粵連續(xù)兩個“五年規(guī)劃”超額減排

全省及各地總量減排年度考核結(jié)果出爐，18地市和順德區(qū)獲評優(yōu)秀

　　今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，“十二五”期間我省污染減排成績單如何？筆者25日從省環(huán)保廳獲悉，經(jīng)省政府同意，2015年主要污染物總量減排考核結(jié)果正式公布。經(jīng)環(huán)保部核定，2015年我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年分別下降3.82%、4.08%、7.10%、11.16%，均超額完成國家下達(dá)給我省的年度減排任務(wù)。

　　至此，我省“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)全面超額完成，上述四項(xiàng)主要污染物減排分別完成國家“十二五”下達(dá)任務(wù)的141%、113%、130%、146%。這也是我省連續(xù)兩個“五年規(guī)劃”超額完成減排任務(wù)。

　　各地級以上市、順德區(qū)2015年的減排考核結(jié)果亦同時公布，21個地級以上市及順德區(qū)考核結(jié)果均為合格以上。廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等18個市和順德區(qū)評為優(yōu)秀，潮州、揭陽2市評為良好，汕頭市評為合格。

　　變化??優(yōu)秀城市同比增加3個

　　根據(jù)《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次。

　　“‘十二五’期間省政府與各地級以上市和順德區(qū)政府簽訂總量控制責(zé)任書，將國家下達(dá)給我省的減排目標(biāo)分解落實(shí)，各市政府又將減排目標(biāo)和減排項(xiàng)目分解落實(shí)到縣區(qū)和重點(diǎn)排污單位。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在責(zé)任明確、層層落實(shí)到位的考核制度下，全省上下高度重視污染減排，各地考核等級普遍有所提高。

　　筆者對比發(fā)現(xiàn)，與2014年相比，考核優(yōu)秀的城市增加了3個，清遠(yuǎn)、云浮從2014年的良好變成優(yōu)秀，汕尾從2014年的合格升至優(yōu)秀；考核良好的城市數(shù)量與2014年持平，潮州、揭陽從2014年的合格升至良好，汕頭連續(xù)3年被評為合格。

　　亮點(diǎn)??全省空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)

　　在水環(huán)境方面，“十二五”期間我省大力開展重點(diǎn)流域和市內(nèi)河涌綜合整治，全面推行“河長制”，組織開展第三方評估，淡水河、石馬河、茅洲河、小東江綜合污染指數(shù)均有不同程度下降。“十二五”以來全省新增生活污水處理能力615萬噸/日，日處理能力累計達(dá)2353萬噸，連續(xù)多年位居全國第一。

　　在空氣質(zhì)量方面，2015年全省空氣質(zhì)量各項(xiàng)污染物全面達(dá)標(biāo)。“十二五”期間我省實(shí)施“清潔空氣行動計劃”，加快推進(jìn)火電、水泥等脫硫脫硝工程建設(shè)。全省121臺12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組已全部取消或不設(shè)置脫硫設(shè)施煙氣旁路并完成降氮脫硝改造，13臺共計569萬千瓦燃煤機(jī)組完成“超低排放”改造。全省所有城市建成區(qū)均劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止使用高污染燃料鍋爐。全省累計完成燃煤鍋爐整治項(xiàng)目13277個。

　　省環(huán)保廳透露，對機(jī)動車污染的大頭“黃標(biāo)車”，目前我省各地均已劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域，黃標(biāo)車限行區(qū)面積合計達(dá)41790平方公里，占城市建成區(qū)面積的75.4%。其中深圳、珠海、佛山、惠州和中山市實(shí)施全區(qū)域黃標(biāo)車限行。珠三角9市和汕頭、韶關(guān)、梅州、陽江、茂名、清遠(yuǎn)等15個市已經(jīng)實(shí)施黃標(biāo)車區(qū)域限行電子執(zhí)法。

　　舉措??年底完成“十小”項(xiàng)目取締

　　省環(huán)保廳介紹，“十三五”時期，我省將按照國家的總體要求，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好水、氣、土污染防治三大戰(zhàn)役，進(jìn)一步深化污染減排。

　　在嚴(yán)格控制主要污染物新增量方面，新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。我省將實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，公布未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，實(shí)施限期整改。2016年年底前，各地級以上市、順德區(qū)要依法取締所有不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，并建立長效機(jī)制防止“回潮”。

　　我省還將大力實(shí)施水污染防治行動計劃。2016年年內(nèi)，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)87.5%。推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用，2017年年底前基本完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。2016年年底前，珠三角區(qū)域依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，其他地區(qū)2017年年底前完成。

　　在大氣污染防治上，2017年年底前，全省有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)有用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。繼續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰，控制港口和船舶污染，加快實(shí)施珠三角水域船舶控制區(qū)制度，推動廣州、深圳等重點(diǎn)港口靠港船舶使用岸電和低硫燃油。

　　省環(huán)保廳將加強(qiáng)對減排重點(diǎn)工程的督查督辦，合理調(diào)整排污費(fèi)以及污水處理費(fèi)、污泥處置費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　■觀察

　　推動綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級顯成效

　　經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境效益雙提升

　　經(jīng)濟(jì)在增長，污染在減少，環(huán)境在改善。“2010年以來，在GDP年均增長8.5%的情況下，全省環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。”省環(huán)境監(jiān)測專家分析指出。

　　從污染物的變化時間與趨勢看，減排成效的背后，與我省大力推動轉(zhuǎn)型升級、堅持綠色發(fā)展密不可分。早在2006年上半年，在全國主要污染物排放不降反升的情況下，廣東的二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降2.1％、0.9％，在當(dāng)年上半年我省經(jīng)濟(jì)高速增長14.4％的同時，這兩個環(huán)保硬指標(biāo)首次出現(xiàn)降勢。省大氣環(huán)境首席專家鐘流舉指出：“2004年到2007年是廣東灰霾的高位震蕩期，此后污染物和灰霾均總體呈降勢。這與我省加大力度推動綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級的時點(diǎn)高度吻合。”

　　污染減排持續(xù)推進(jìn)的同時，污染治理水平大幅提升。最為關(guān)鍵的是，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，使得當(dāng)初排放開始回落的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在“十二五”期末成為真正的環(huán)保拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與資源環(huán)境效益指數(shù)同步提升。

　　然而，我省當(dāng)前還存在城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)滯后、雨污分流不完善等問題，部分城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度低、負(fù)荷不足、運(yùn)行不正常。受天然氣支管網(wǎng)建設(shè)不完善影響，小鍋爐淘汰、改造進(jìn)展緩慢。在“十三五”期間，我國對各地主要污染物減排約束指標(biāo)中，將增加空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量指標(biāo)。對此，省環(huán)保廳表示，我省將堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好水、氣、土三大戰(zhàn)役，進(jìn)一步深化污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。