中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進衛生健康高質量發展的意見
（2023年1月7日）
為深入貫徹落實習近平總書記關于健康中國建設的重要論述精神，推進新形勢下我省衛生健康高質量發展，全面提高全省人民健康水平，現結合實際提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新時代黨的衛生健康工作方針，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，樹立大衛生、大健康的觀念，堅持基本醫療衛生事業公益性，以創建衛生健康高質量發展示范省為牽引，推進健康廣東建設，優化人口發展戰略，深化醫藥衛生體制改革，推動公立醫院高質量發展，提升醫療衛生服務質量和水平，構建強大的公共衛生體系，更好為人民提供全方位全周期健康服務，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供堅實健康保障。
（二）主要目標。到2025年，基本建成更加安全牢固的公共衛生體系、更高水平的醫療服務體系、更加協同高效的衛生健康科技創新體系，基本醫療衛生制度健全完善，生育水平適當提高，城鄉居民健康水平明顯提升，人人享有公平可及、系統連續、優質高效的醫療衛生服務。到2030年，建立城鄉一體、醫防融合、中西醫并重、優質高效的衛生健康體系，促進健康的制度體系更加完善，生育水平更加適度，人人享有更高品質、更加精準化個性化的全生命周期健康服務，主要健康指標達到高收入國家（地區）水平。
二、推進公共衛生體系建設
（三）加強疾病預防控制體系現代化建設。穩慎推進疾病預防控制體系改革，理順體制機制、明確功能定位、提升專業能力，建立健全軍民融合、防治結合、全社會協同的疾病預防控制體系。推進廣州實驗室、呼吸疾病國家重點實驗室等平臺建設，提升重大傳染病流行規律與科學防控的研究能力。支持創建國家區域公共衛生中心，建設流行病學、病原學檢測和公共衛生醫師培訓基地，推進省級區域公共衛生中心建設，提升公共衛生實驗室檢測和應急處置能力。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測預警處置機制，建立智慧化預警多點觸發機制，提高重大疫情早發現能力。強化各級醫療機構疾病預防控制職責，標準化建設公立醫院公共衛生科室。建立穩定的公共衛生事業投入機制，改善疾病預防控制基礎條件。依托世界衛生組織新發傳染病合作中心，深化新發傳染病監測與控制、實驗室檢測、突發疫情應急處置及培訓等對外交流合作。
（四）加強重大疾病防治。推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變。強化突發急性傳染病源頭治理，嚴防重大疫情傳入，筑牢口岸檢疫防線。優化防治策略，鞏固深化艾滋病、結核病、乙肝等傳統流行重大疾病防治成果。加強心腦血管疾病、癌癥、糖尿病等疾病綜合防控，拓展地方病防治和消除瘧疾工作成效，強化早期篩查和早期發現，推進早診早治。加強心理健康服務和精神衛生綜合管理，建設一批高水平精神專科機構，完善嚴重精神障礙患者多渠道管理服務。深入開展愛國衛生運動和健康廣東行動，創新全民健身激勵機制，倡導文明健康生活方式。
（五）建立健全重大疫情救治體系。立足平戰結合，統籌應急狀態下醫療衛生機構的動員響應、區域聯動、人員調集，建立健全分級分層分流的重大疫情救治機制。推進省級重大疫情救治基地、省中西醫結合應急救治中心建設，加強傳染病醫院和綜合醫院可轉換傳染病區建設。加快建設省公共衛生醫學中心。構建城市傳染病救治網絡，提升公立醫院傳染病救治和應急醫療救治儲備能力。鼓勵各地在現有傳染病醫院基礎上，整合慢性傳染病和專科疾病防治機構資源，完善專病防治體系。加強鄉鎮（街道）衛生健康治理能力建設，強化基層醫療衛生機構傳染病防控能力，提高縣級醫院傳染病檢測和診治水平。建設緊急醫學救援基地和衛生應急演訓基地，打造立體化衛生應急救援體系。
三、推進醫療服務體系建設
（六）深化醫藥衛生關鍵性領域改革。促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，健全分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度等5項制度，推動大病重病在本省解決、一般常見病多發病在市縣解決、日常頭疼腦熱等小病在鄉村解決。推廣省級緊密型醫療聯合體以績效為導向的醫保支付方式綜合改革試點經驗。堅持黨委領導下的院長負責制，深化以公益性為導向的公立醫院改革，建設國家高質量發展試點醫院和省級示范醫院。深化醫療服務價格改革。規范民營醫院發展。全面落實基層醫療衛生機構“公益一類財政供給、公益二類績效管理”，探索更富活力的運行機制。
（七）促進優質醫療資源擴容提質。對標國內國際先進水平，以廣州、深圳為牽引，創建更多國家醫學中心、國家和省級區域醫療中心、臨床醫學研究中心，建設一批省國際醫學中心，聯動建設高水平醫院，推動內部治理、醫療診治、學科發展同質化。以滿足重大疾病臨床需求為導向，建設一批臨床重點專科，形成布局合理、特色鮮明、引領前沿的優勢專科群。加強血站服務體系建設，持續提升血液供應保障的公平性和可及性。
（八）推動城鄉醫療衛生均衡發展。統籌城鄉醫療資源區域配置，支持高水平醫院合理規劃建設多院區、多中心，通過集團式發展向醫療服務能力薄弱地區延伸。實施高水平醫院跨區域聯動“一對一”緊密型幫扶項目，由點擴面帶動粵東粵西粵北地區打造一批省級區域醫療中心，提升區域一體化服務能力。強化緊密型城市醫療集團和縣域醫療衛生共同體建設，深入推進城市三甲醫院“組團式”幫扶縣級醫院，推動優質醫療資源下沉。
（九）鞏固基層醫療衛生服務網底。深入實施新一輪基層醫療衛生服務能力提升計劃，提高基層防病治病和健康管理能力。推進基層醫療衛生機構提檔升級，把鄉村醫療衛生服務體系納入鄉村振興戰略全局統籌推進，打造一批服務能力達到國家推薦標準的基層醫療衛生機構，健全基層醫療衛生服務網絡。升級建設一批縣級醫院，提升胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重新生兒和兒童救治等急危重癥診療能力。做細做實家庭醫生簽約服務，提高基本公共衛生服務均等化水平。
四、推進健康灣區建設
（十）促進生物醫藥領域協同創新發展。支持省內醫院與港澳醫療衛生服務主體加強合作，拓展實施“港澳藥械通”政策，鼓勵發展高端健康管理機構和醫療旅游保健機構。支持簡化在港澳已上市傳統外用中成藥注冊審批。培育粵港澳大灣區干細胞產業集群。優化橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園發展路徑，建立具有自主知識產權的醫藥創新研發與轉化平臺，打造中醫藥科技孵化器，推動嶺南中醫藥走向“一帶一路”沿線國家和地區。
（十一）推動優質醫療資源共建共享。加強粵港澳大灣區醫療機構執業規則和工作機制對接，實現更高程度的信息互通和資源共享。支持橫琴、前海、南沙建設國際醫療合作中心。推進與港澳共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心，鼓勵組建粵港澳專科聯盟，建設遠程醫療協作網，推動在人才培育、臨床研究、診療服務等方面深度合作。在大灣區內地城市合作布局建設一批重點專科，推廣香港大學深圳醫院“綠色醫療”模式。
（十二）加強重大傳染病聯防聯控。完善粵港澳防治傳染病聯席會議制度，健全傳染病交流合作和通報機制。完善實施區域內重癥傳染病人會診機制、緊急醫療救援聯動機制，探索在指定公立醫院開展傳染病救治病例跨境轉診合作試點。創新粵港澳疾病預防與控制聯動機制，推動深港、珠澳等區域建立傳染病一體化防控體系。
五、促進中醫藥傳承創新發展
（十三）加強中醫藥服務體系建設。實施中醫藥傳承創新工程，發揮中醫藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用。以建設國家中醫藥綜合改革示范區為契機，加快建設中醫類國家醫學中心、區域醫療中心和中醫藥傳承創新中心、中西醫協同“旗艦”醫院，推動中醫藥事業高質量發展。促進中西醫融合發展，深化中西醫臨床協同攻關。建設中醫經典病房。提高中醫醫院應急救治能力。加快市縣級中醫醫院建設，實現縣級中醫醫療機構全覆蓋。
（十四）打造中醫藥產業集群。推動中醫藥健康養生文化創造性轉化、創新性發展，完善中醫藥現代化產業體系，推進產學研一體化。打造南藥“金字招牌”，遴選推廣“嶺南新八味”，培育廣東道地藥材拳頭產品。強化種質資源保護利用，推動藥用植物種質資源庫、南藥良種培育與現代種業研發基地、中藥材種植基地、南藥實驗室建設。對中藥中華老字號實施“一品牌一扶持”，支持中藥智能制造。打造全國中藥材交易物流樞紐，搭建面向全球的中藥材數字化交易平臺。
（十五）提升嶺南中醫藥軟實力。加強嶺南歷代中醫藥名家學術思想和臨床經驗研究，加強對古典醫籍的保護與研究利用，深入發掘嶺南中醫藥精華。推進中醫藥科技創新，推動省部共建中醫濕證國家重點實驗室等中醫藥科研平臺建設，加強中醫循證醫學研究，提高南藥原始創新能力。實施中醫薪火傳承工程。完善中醫師職稱評價機制，實施葛洪中醫藥人才計劃，培養一批中醫藥領軍人才和學術繼承人。
六、構建全生命周期衛生健康體系
（十六）推動婦幼健康普惠提質升級。全面落實母嬰安全五項制度，加強危重孕產婦和新生兒救治中心標準化建設與規范化管理，最大程度預防和減少孕產婦和嬰兒死亡。提升妊娠風險防范水平，加大出生缺陷篩查和干預力度，促進早篩早診早治。提高婦幼專科服務能力，加強婦女宮頸和乳腺疾病防治、輔助生殖、產前診斷等新技術研究應用，促進安全舒適分娩，推廣新生兒早期基本保健服務。遏制艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。實施健康兒童行動提升計劃。
（十七）加快建設生育友好省。完善生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系。建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本，推動實現適度生育水平。深入實施母乳喂養促進行動，完善托育服務政策法規，加強社區托育服務供給，構建布局合理、服務優質、方便可及的普惠托育服務網絡。打造一批嬰幼兒照護服務示范城市、示范縣區和示范機構，市、縣分別建成1個市級示范性托育綜合服務中心和1家示范性托育服務機構。鼓勵和引導社會力量提供多元化嬰幼兒照護服務。優化生育休假制度，強化生育保險保障作用。
（十八）加強老年健康服務工作。實施積極應對人口老齡化國家戰略。健全醫療衛生機構和養老服務機構合作機制，完善老年人治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化服務。加強老年醫學學科和老年友善醫療機構建設，發展老年醫療和康復護理專科聯盟，穩步擴大安寧療護試點。推廣社區衛生服務中心提供養老服務、鄉鎮衛生院托管敬老院“兩院一體”等模式，促進醫養康養相結合。培育區域老年康養產業集群，推動智慧健康養老服務發展和城市適老化改造。
（十九）加強職業健康保障。強化源頭防控，加強職業病及危害因素監測評估和防治技術支撐，持續推進塵肺病等重點職業病防治。加強職業病防治機構與高等學校、科研院所、企業合作，提高職業病危害工程防護技術水平。創建國家職業健康醫學中心和區域醫療中心，布局省級區域職業病防治中心。開展職業健康科普宣傳教育，倡導健康工作方式。
（二十）完善健康促進與教育體系。提高居民自我健康管理能力。增強學生主動防病意識，促進兒童、青少年身心健康。普及健康科學知識，加強和規范健康教育，持續提升居民健康素養水平。加強營養能力建設，打造區域營養創新平臺。推進健康教育專業機構標準化建設，建立健康影響評估制度，打造一批健康科普品牌項目。
七、發展壯大醫療衛生隊伍
（二十一）加強高層次人才培育招引。實施衛生健康戰略人才鍛造工程，引進培養一批具有深厚科學素養、長期奮戰在科研臨床和公共衛生第一線、具有國際影響力的臨床和公共衛生領軍人才，以及具有多學科背景的高層次復合型人才和具有創新潛力的青年拔尖人才。提升醫學高等教育水平，完善住院醫師、專科醫師、公共衛生醫師規范化培訓以及繼續醫學教育制度。建立適應現代化疾控體系的人才培養使用機制。
（二十二）建強基層衛生人才隊伍。實施衛生健康人才培養強基工程，提升基層衛生人員服務能力和專業素養。持續通過定向培養、轉崗培訓、在崗培訓、對口幫扶、專項招聘等措施，“一縣一策”解決基層人才短缺問題。加強基層疾病預防控制人才隊伍建設，培養一批流行病學調查、檢驗檢測、風險評估、應急處置等方面骨干人才。實行醫務人員“縣管鄉用”、“鄉聘村用”，吸引更多醫學畢業生到基層服務。加強全科醫學學科建設，打造一批全科醫生服務團隊。全面實行執業醫師服務基層制度。
（二十三）落實人才激勵保障政策。深化衛生健康人才體制改革，落實“兩個同等對待”政策，推動建立適應行業特點的人才培養和人事薪酬制度。深化公立醫院人事薪酬制度和績效考核改革，實施以增加知識價值為導向的分配政策。按規定落實高水平醫院薪酬分配自主權，實行主管部門備案制。建立縣域醫療共同體薪酬分配體系，推動縣級公立醫院和基層醫療機構收益共享。
八、推進醫學科技創新
（二十四）加強醫學核心技術攻關。加強醫學科學基礎研究和應用基礎研究。堅持臨床研究和臨床救治協同，完善評定評價機制，推動科研成果更多向臨床一線傾斜。建設一批高水平研究型醫院，促進重大疾病診療技術研發。依托醫學科學研究機構等，支持高水平醫院聯合高等學校和企業，綜合多學科力量，建強醫學科學家梯隊，加快研究攻關一批臨床醫學、生物醫藥領域關鍵核心技術。開展委省共建提升高水平醫院臨床研究和成果轉化能力試點。加強醫學科研倫理監管。
（二十五）提高生物安全創新研究能力。織牢織密生物安全風險監測預警網絡，強化系統治理和全鏈條防控。健全生物安全科研攻關機制，創建一批高等級生物安全實驗室，提升高致病性病原微生物分離培養、全基因組測序和快速檢測能力。聯合區域公共衛生中心、預防醫學科學研究機構、公共衛生醫學中心、高水平公共衛生學院，打造公共衛生科技創新平臺，推動華南區域公共衛生事業聯動創新發展。
（二十六）促進創新成果轉移轉化。加強醫學創新鏈和產業鏈融合。支持高等學校、科研院所、企業和醫療衛生機構互設創新單元，加強醫工協同。促進生物醫藥與健康知識產權協同管理，推動高水平研究成果轉化為新技術、新產品。促進醫療器械產業鏈創新發展。省市共建集研發創新、創業孵化和高端制造為一體的生物醫藥示范園區。探索建立創新產品政府采購制度。
九、推動衛生健康智能化數字化轉型
（二十七）促進信息聯通應用。完善全民健康信息服務體系建設，構建互聯互通的全民健康信息平臺，建立全民健康信息大數據中心，推動數據共享交換、跨區域匯聚和科學利用，實現診療技術、人工智能技術與醫學設備深度融合。建設“互聯網+醫療健康”示范省，打造一批示范市、縣（市、區）和示范醫院。推動各級醫療機構檢驗檢查結果互認共享，支持醫療聯合體運用互聯網技術開展預約診療、雙向轉診、遠程醫療等服務。實施衛生健康“指尖行動”，豐富5G+醫療健康和醫學人工智能應用場景，推動構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。
（二十八）推進智能化監管體系建設。建立完善人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制，打造涵蓋醫療服務、公共衛生等方面的綜合監管平臺，實現智能化數字化監管。探索建立衛生健康、醫療保障、藥品監管等部門信息共享機制。嚴格規范公民健康信息管理使用，強化數據資源全生命周期安全保護。
十、組織保障
（二十九）強化組織領導。堅持黨對衛生健康工作的領導，各級黨委和政府要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置、作為經濟社會政策的重要目標，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局，強化責任擔當，狠抓任務落實。省有關部門要各司其職、協同配合，研究制定切實可行、操作性強的配套措施，推動把健康融入所有政策，形成推進衛生健康高質量發展的強大合力。
（三十）強化資金保障。多渠道籌措資金，全面落實政府保障健康領域基本公共服務責任，建立與經濟社會發展、財政狀況和健康指標相適應的衛生健康投入機制。落實財稅等扶持衛生健康政策措施。建立多元化資金保障渠道，積極引入社會資本支持。
（三十一）強化考核評價。建立健康影響評價評估制度。科學制定市、縣（市、區）衛生健康高質量發展評價標準，納入深化醫藥衛生體制改革年度考核。建立常態化、經常化的督促檢查和考核機制，強化激勵和問責。