廣東省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改工作情況
2021年8月27日至9月27日，中央第四生態環境保護督察組進駐廣東開展第二輪中央生態環境保護督察，并于2021年12月13日反饋了督察報告。廣東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，以更實舉措、更大力度、更高質量抓好中央生態環境保護督察整改工作。截至2023年2月底，54項整改任務中，已完成10項，達時序進度44項。督察組移交的6764件信訪案件中，已辦結6557件，階段性辦結207件。主要情況如下。
一、堅持思想引領，以高度的政治責任感推動整改落實
一是強化理論學習，提高政治站位。堅持把學習習近平生態文明思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神列入省委常委會會議、省政府常務會議第一議題，省委理論學習中心組學習會必學內容，把新發展理念、生態文明建設作為黨政領導干部教育培訓的重要課程，在學思用貫通、知信行統一上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以督察整改工作實際成效堅定自覺堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”。
二是加強組織領導，主動擔當作為。省委、省政府主要領導同志共同擔任省生態環境保護督察整改工作領導小組組長，加強統籌協調，全面推進整改。省委常委會會議、省政府常務會議專題研究部署生態環境保護和督察整改工作。各地區各部門相應建立整改工作機制，形成齊抓共管的大環保工作格局。
三是健全工作機制，嚴格監督考核。出臺《廣東省生態環境保護督察工作實施方案》，修訂《廣東省直機關有關部門生態環境保護責任清單》，強化環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰成效考核。把生態環境保護和推動督察整改等作為人大代表、政協委員開展監督的重點內容，依規依紀依法對中央生態環境保護督察移交的5起生態環境損害問題進行調查處理。
二、深入貫徹新發展理念，以高水平生態環境保護推動高質量發展
一是以建立國土空間規劃體系為基礎，推動國土空間開發和自然資源利用方式轉變。完成“三區三線”劃定并正式啟用作為用地用海組卷報批依據，切實推進“三線一單”分區管控實施應用，建立三級生態環境準入清單體系。構建“四級三類”國土空間規劃體系，實現全省國土空間開發保護“一張圖”。健全全面推進自然資源高水平保護高效率利用的制度機制。
二是以“雙碳”目標為牽引，大力促進經濟社會發展全面綠色轉型。加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，扎實推進產業綠色提質等“碳達峰十五大行動”，積極打造綠色金融服務體系。深化碳排放權交易和碳普惠機制，開展碳捕集技術等試點示范工作。扎實推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，嚴格落實節能審查制度，專項整治“兩高”項目盲目發展。大力發展清潔能源，持續優化產業結構，實施20個產業集群行動計劃，建設更具國際競爭力的現代化產業體系。
三是以創建國家公園為契機，不斷筑牢生態安全屏障。高標準建設華南國家植物園，加快創建南嶺國家公園，編制全省國土空間生態修復規劃，組織實施廣東粵北南嶺山區山水林田湖草生態保護修復工程試點，積極構建“三屏五江多廊道”生態修復格局。實施綠美廣東大行動，創建萬畝級紅樹林示范區，高標準籌建深圳“國際紅樹林中心”，珠三角地區基本建成全國首個國家級森林城市群。深入開展“綠盾”自然保護地強化監督工作，清理整治自然保護區內違法開發及建設項目。
三、一體推進督察整改與污染防治攻堅戰，全面提升生態環境質量
一是科學精準防治，推動空氣質量全面提升。實施環境空氣質量持續改善行動計劃，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。2021年以來重點推進鋼鐵、水泥行業超低排放改造，制定13個工業源大氣污染防治技術政策，對涉工業爐窯企業和涉揮發性有機物排放企業實施分級管控，加大對重點區域監督檢查力度。2022年，全省PM2.5平均濃度降至20微克/立方米，珠三角地區PM2.5平均濃度為19微克/立方米。
二是深入開展美麗河湖建設，多措并舉確保斷面水質穩定達標。實施碧水保衛戰行動，聚焦國考斷面達標攻堅、河湖生態修復等重點工作，以超常規力度推進水環境基礎設施建設。著力鞏固地級以上市城市建成區黑臭水體治理成效，完成縣級城市建成區黑臭水體排查工作。小東江石碧和楓江深坑國考斷面已階段消除劣Ⅴ類。深圳市茅洲河獲全國首批美麗河湖提名案例。2022年，全省城市生活污水集中收集率達76.9%，較2020年提高9.7個百分點；國考斷面水質優良率達92.6%，全面消除劣Ⅴ類斷面，超額完成國家年度考核目標。
三是加強近岸海域綜合治理，全力推進美麗海灣建設。分類打造各具特色的美麗海灣，汕頭市青澳灣、深圳市大鵬灣分別入選全國首批美麗海灣優秀案例和提名案例。全面開展入海排污口排查整治，完成重點入海排污口溯源工作，清理整治非法和設置不合理入海排污口。完成養殖用海摸底調查工作，大力推進養殖池塘標準化改造和尾水治理設施建設，清退禁養區內養殖場。依法查處違規填海侵占近岸生態案件，開展生態修復工作。2022年，全省近岸海域水質優良面積比例為89.7%。
四是深入開展“凈土清廢”行動，提升土壤和固體廢物污染防治水平。加快固體廢物處置項目建設，不斷優化布局及處置結構。全省核準危險廢物利用處置總能力達1140萬噸/年，生活垃圾焚燒處理占比提升至81%。珠三角地區9市全部納入國家“無廢城市”建設名單。推進127個典型行業企業用地及周邊土壤調查，積極推動受污染耕地安全利用，重點建設用地安全利用得到有效保障。開展生活垃圾填埋場滲濾液專項整治行動。深入推進“利劍”、“昆侖”、“靖海”等專項執法行動，打擊跨省非法轉移危險廢物行為，持續加強與其他省區聯防聯控合作。
五是全面實施美麗鄉村建設行動，加快補齊農村環境基礎設施短板。開展農村人居環境整治提升五年行動，加快鄉村環境基礎設施建設，全省1123個鄉鎮實現生活污水處理能力全覆蓋，農村生活污水治理率達53.4%。農村集中供水、農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”收運處置體系基本實現全覆蓋。完成全省村鎮工業集聚區調查摸底，持續推進升級改造，打造一批示范項目。
下一步，廣東將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，錨定強國建設、民族復興目標，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持生態優先、綠色發展，全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署，以綠美廣東生態建設為引領，以高水平生態環境保護推動高質量發展，為建設人與自然和諧共生的現代化作出廣東貢獻。一是持續高標準抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改，強化責任落實，做好資金保障，推動解決突出環境問題，加快補齊生態環境保護短板。二是把碳達峰、碳中和納入生態文明建設和經濟社會發展全局，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，實施重點領域節能降碳行動，加快形成綠色生產生活方式，確保如期實現碳達峰、碳中和。三是持續深化生態文明體制改革，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，深入打好污染防治攻堅戰，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，做好紅樹林等生物多樣性保護，加強海洋生態保護，全面落實粵港澳大灣區生態環境保護工作任務，持續改善生態環境質量，扎實推進綠美廣東生態建設，著力打造美麗中國的廣東樣板。
附件：廣東省關于第二輪中央生態環境保護督察整改落實情況的報告
中共廣東省委
廣東省人民政府
2023年5月10日