繼深圳前海深港合作區(qū)條例修訂征求意見稿公布后，近期，深圳啟動《深圳經濟特區(qū)前海蛇口自貿片區(qū)條例》立法工作，形成該條例的征求意見稿，深圳市司法局在官網發(fā)布通告公開征求社會公眾意見。

　　該《條例》確立了法治原則、創(chuàng)新驅動原則、開放原則及深港澳合作原則四大原則，其中法治原則和深港澳合作原則在地方立法中則是首次明確提出。

　　《條例》明確規(guī)定自貿片區(qū)各管理機構的職權職責，規(guī)定深圳市人民政府向自貿片區(qū)管理委員會下放自貿片區(qū)發(fā)展需要的市級管理權限，自貿片區(qū)管理委員會為市政府的派出機構，按法定機構運作。

　　《條例》在機構方面還提出成立包括國內外專業(yè)人士在內的咨詢委員會，以及成立自貿片區(qū)綜合行政執(zhí)法機構，行使多個方面的行政處罰權。

　　在立法方面，《條例》提出加快構建涵蓋基礎性立法、發(fā)展性立法、配套性立法，適應開放型經濟發(fā)展的法律制度體系，自貿片區(qū)需要暫時調整或者停止適用法律、行政法規(guī)部分規(guī)定的，深圳市人大及其常委會應當及時提出意見，依法定程序爭取國家支持。

　　值得注意的是，《條例》在深港澳法律事務合作方面也有一些制度創(chuàng)新，諸如探索聘請符合條件的港澳法律專業(yè)人士參與涉外案件辦理制度，遴選精通貿易規(guī)則、金融、知識產權和國際商事規(guī)則的專家型法官和檢察官。

　　在貿易便利化、投資便利化、金融創(chuàng)新方面，條例也有不少創(chuàng)新性規(guī)定。《條例》在地方立法中首次把外商投資“負面清單”這一規(guī)定直接寫入，研究制定適用于前海自由貿易港的、具有更高水平、更符合國際規(guī)則的負面清單。

　　《條例》規(guī)定，探索實行外商投資試驗性政策措施，負面清單之外的領域按照內外資一致原則實施管理，逐步取消或放寬境外投資者在金融等專業(yè)服務業(yè)和世界前沿科技研發(fā)領域的準入限制措施。

　　在面向港澳投資者方面，《條例》探索推進“內地投資與港澳投資同權”的國民待遇，探索對港澳在金融、教育、法律等領域實施特別開放措施，取消或放寬相關限制。

　　在服務業(yè)開放方面，《條例》規(guī)定推進粵港澳服務行業(yè)管理標準和規(guī)則相銜接，探索實施粵港澳認證及相關檢測業(yè)務互認，開展粵港澳專業(yè)人士職業(yè)資格互認。

　　在金融開放方面，《條例》面向民間資本和境外資本提出了不少開放措施，例如率先探索實施內外一致的銀行業(yè)股權投資比例規(guī)則，支持符合條件的商業(yè)銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務，探索允許外國銀行在自貿片區(qū)同時設立分行和子行，逐步擴大外資銀行業(yè)務范圍。

　　《條例》還提出穩(wěn)步推進資本項目可兌換，支持相應機構開立資本項目投融資賬戶并在法定限額內自由結售匯。