在今年全國兩會上，國務院機構改革方案引發中外高度關注，其核心目標便是轉變政府職能。作為改革先行地，廣東正在積極貫徹中央精神，穩步全面推進這項改革。記者昨日從省發改委獲悉，《廣東省企業投資管理體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）經省政府同意印發實施，相關4個配套文件由省發展改革委印發執行。

　　根據《改革方案》，取消省管權限內企業投資項目核準，改為備案制。除需報國家核準的項目外，將我省核準權限內的28類項目進行分類改革，其中不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核準，改為備案管理。

　　厘清政府與市場、政府與社會的關系

　　省發改委相關負責人表示，本次改革的核心和內涵，就是按照黨的十八大關于堅持社會主義市場經濟改革方向的要求，進一步厘清政府與市場、政府與社會的關系，探索綜合運用行政、法律、市場、經濟等手段對企業投資進行管理。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和社會組織的協同自治作用，最大限度地減少政府對微觀事務的干預，強化政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

　　《改革方案》指出，本次改革的總體目標和任務，就是要著力構建與國際通行規則相適應的法治化、國際化營商環境，努力形成市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府服務高效、監管有力的管理格局，讓企業成為真正的投資主體，激發各類市場主體發展新活力。

　　改革涉及20多個部門40多個審批事項

　　據省發改委介紹，本次改革是企業投資管理體制上的一次全新嘗試和探索，內容豐富，涉及面廣，是一次系統性、全流程的改革。

　　《改革方案》的一大亮點是減少前置審批，將項目的審批流程由“串聯”改為各審批部門“并聯”同步辦理，這將大大縮短審批時間。改革內容涉及現行企業投資管理的主要行政審批部門，包括發展改革、國土、環保、建設、規劃等20多個部門40多個審批事項，涵蓋立項階段、報建階段和竣工階段等項目建設管理全流程，要求各個部門精簡手續，優化流程，網上辦理，協調配合，共同推進。

　　《改革方案》還提出，要公平公正配置資源，將具有一定投資回報的公共事業項目通過公開招標選擇投資主體。引入社會組織協同管理，在項目的報建和驗收環節，通過設立具有專門職能的法定機構審查，與行政部門審查并行，由企業自主選擇。

　　省發改委上述負責人表示，推動政府職能轉變是這項改革的核心所在。《改革方案》明確要求，改善政府服務，設定企業投資政務服務機構，為企業無償提供投資咨詢服務，以“寬進嚴出”為導向，推動政府從管理向服務轉變，從事前審批向事中事后監管轉變。

　　省政府明確要求，各地、各有關部門要根據《改革方案》部署，認真梳理審批環節，優化審批流程，在2013年6月之前抓緊制定本地、本部門具體實施辦法。改革后，力爭到2015年，審批事項壓減70％左右，項目辦理時限總體縮短50%左右，實現地級市以上投資審批和備案事項網上辦理率達90％。

　　《改革方案》十二項內容

　　《改革方案》具體包括十二個方面內容：

　　一是取消省權限內企業投資項目核準。將我省核準權限內的28類項目進行分類改革，其中不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核準，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開發利用項目改為競爭性配置。

　　二是改革企業投資項目備案制，簡化鼓勵類、允許類項目備案手續，推行網上在線備案，減少自由裁量權。

　　三是建立高效便捷的“并聯”辦理流程，項目備案、規劃選址、用地預審、環境影響評價等手續全部改為同步“并聯”辦理。

　　四是對交通、能源、城建、社會事業等涉及公共資源的領域項目，實行競爭性配置。

　　五是強化規劃體系的指引作用，加強各類專項規劃在產業政策、資源開發利用、環境保護等方面的銜接。

　　六是優化用地審批流程。

　　七是簡化項目規劃報批手續。

　　八是改進環評制度。

　　九是改革各類報建及驗收事項管理，建立行政部門審查與法定機構審查兩種審查方式并行的模式。

　　十是簡化外商投資項目和企業境外投資項目管理。

　　十一是全面推行企業投資項目全流程網上辦理，讓權力在陽光下運行。

　　十二是健全“指導、服務、監管”三位一體的管理體系，建立企業投資項目事前咨詢制度。

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