惠州市惠陽區(qū)全域土地綜合整治實施方案實現(xiàn)9鎮(zhèn)街全覆蓋
新圩鎮(zhèn)紅田村“千畝方”項目謀劃打造“產(chǎn)游田”一體的田園綜合體。圖片來源：南方日報
日前，惠州市惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)光輝村十一小組，148棟房屋拆遷完成，工人忙著收尾。143戶村民告別舊居，5公里外的房坑村董屋排地段將成他們的新家。而原有地塊整理完成后，將成為惠州機場二期擴(kuò)建的置換用地，為珠三角千萬級新干線機場的打造提供支撐。
這是惠陽區(qū)全域土地綜合整治的子項目之一，也是惠陽區(qū)為項目騰挪發(fā)展空間的一次具體落地。
近期，廣東省2025年第五批15個全域土地綜合整治實施方案順利通過審查，由省自然資源廳批復(fù)同意。其中，《惠州市惠陽區(qū)全域土地綜合整治實施方案（淡水街道等七個鎮(zhèn)街實施單元）》（下稱《全域方案》）位列其中。加上去年三和街道、新圩鎮(zhèn)兩地方案獲批，惠陽區(qū)全域土地綜合整治實施方案實現(xiàn)9鎮(zhèn)街全覆蓋。
這意味著，惠陽全轄區(qū)開展土地綜合整治有了準(zhǔn)許，可全面鋪開落地。手握玩轉(zhuǎn)空間“魔方”金鑰匙，解鎖空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)蝶變的發(fā)展密碼，惠陽有望打破空間維度上的發(fā)展瓶頸，打開發(fā)展新格局。
算好空間要素“大賬”
轉(zhuǎn)動開啟未來“金鑰匙”
空間魔方“金鑰匙”轉(zhuǎn)動，土地優(yōu)化布局門鎖打開。
“經(jīng)過從區(qū)到市再到省的層層把關(guān)審核，多次征求各單位、各鎮(zhèn)街的意見，不斷完善方案，謀劃合適的項目。”惠陽區(qū)自然資源局工作人員介紹，歷經(jīng)重重考驗?zāi)孟屡鷱?fù)后，惠陽區(qū)優(yōu)化空間、盤活土地的新征程即將開啟。
在“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）三年初見成效的關(guān)鍵節(jié)點，這一紙批復(fù)書，無疑讓惠陽區(qū)獲得了一本“點地成金”的寶典，為“百千萬工程”建設(shè)進(jìn)程再添新助力。
“過去很多地塊被零散分割，難以集中利用。”惠陽區(qū)自然資源局機關(guān)黨委委員、城市更新事務(wù)中心主任陳潔說，“通過整治，能把這些小塊的地拼接起來，既能實現(xiàn)集中保護(hù)，也能釋放更多空間價值。”
在全域方案制定過程中，惠陽系統(tǒng)梳理空間要素賬單，摸清耕地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等家底，把規(guī)劃、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生等集成起來，通過優(yōu)化調(diào)整布局，將碎片化空間有序地集納、整合，為城鄉(xiāng)發(fā)展騰挪出更多空間。
不同于過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的零散治理，《全域方案》圍繞打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)興旺、城鄉(xiāng)高度融合、田園生態(tài)優(yōu)美的“廣東省全域土地綜合整治示范區(qū)”“深莞惠協(xié)同智造發(fā)展區(qū)”藍(lán)圖，部署三大整治方向、六大整治片區(qū)，推動區(qū)域發(fā)展。
未來，惠陽區(qū)計劃在南部強發(fā)展、中部保生態(tài)、北部建糧倉。在六大整治片區(qū)更有側(cè)重打造特色片區(qū)，深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)空間拓展，生態(tài)價值實現(xiàn)區(qū)探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，三產(chǎn)融合示范區(qū)推動農(nóng)文旅聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)與仲愷高新區(qū)緊密對接，農(nóng)業(yè)集中整治區(qū)成為惠陽區(qū)的補充耕地主力軍，而空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)則圍繞機場擴(kuò)建合理布局村莊，推動周邊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
土地“含金量”將通過一個個項目具體落地提升，《全域方案》共規(guī)劃64個子項目，涉及土地面積1848.97公頃。根據(jù)估算，未來相關(guān)項目預(yù)計投資163億元，將帶來295.02億元的總收益，包括租金收益、企業(yè)運營等，為深挖土地資源潛力提供惠陽經(jīng)驗。
提高畝均產(chǎn)出
用好空間書寫“共富劇本”
打開“點地成金”的密碼箱，具體還要看落地。
眼下，臨深區(qū)域新圩鎮(zhèn)長布村的長布一號地塊機器轟鳴，工人忙碌地投入到項目建設(shè)中。這里是金吉星粵港澳大灣區(qū)新能源、新型儲能設(shè)備商貿(mào)總部項目的選址地，一座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓄勢待發(fā)。
這是惠陽區(qū)全域土地綜合整治新圩鎮(zhèn)單元推進(jìn)的項目，土地面積約8.6萬平方米，曾是村里早期發(fā)展起來的村級工業(yè)集聚區(qū)之一。它的存在對早期長布村乃至新圩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
長布村黨委副書記李浩回憶，當(dāng)年為了增加村集體收入，村里以每年55萬元的價格將地塊出租，承租方則在土地上建起簡陋的鐵皮廠房，每年租金收入約650萬元。
伴隨時代的發(fā)展，發(fā)展不匹配的問題顯現(xiàn)，工業(yè)集聚區(qū)占據(jù)了相當(dāng)一部分連片的優(yōu)質(zhì)土地資源，卻未能帶來合理的經(jīng)濟(jì)效益，同時低效廠房的簡陋條件又無法滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)需求，廠房改造升級迫在眉睫。
全域土地綜合整治項目的推進(jìn)，讓土地有了更高效的用途。經(jīng)過升級改造，長布一號地塊“筑巢引鳳”引進(jìn)金吉星項目，項目達(dá)產(chǎn)后年稅收約4500萬元。同時項目以“鎮(zhèn)村合作+物業(yè)返還+貨幣補償”模式反哺村莊，可讓村集體經(jīng)濟(jì)收益增長近6倍。
而同在臨深片區(qū)的秋長街道，正謀劃在維布村、茶園村片區(qū)，通過對低效廠房拆除重建及征收村集體土地方式，引進(jìn)吉他生產(chǎn)、智能芯片、設(shè)計研發(fā)、音樂教育等產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)進(jìn)駐，建設(shè)惠陽吉他文化產(chǎn)業(yè)園、打造吉他文化創(chuàng)意街區(qū)，提高土地畝均產(chǎn)出。
一個個項目推進(jìn)，畝均效益提升，讓土地活力更勝從前。抓住全域土地整治窗口期，惠陽區(qū)用好土地這一生產(chǎn)資料，推動土地資源要素配置更加高效，土地開發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益持續(xù)提高，書寫好鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)的“共富劇本”。
陳潔介紹，接下來，惠陽區(qū)將進(jìn)一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多資金向全域土地綜合整治項目區(qū)域集中，保障項目建設(shè)的資金需求。同時，將統(tǒng)籌推進(jìn)各子項目，加快立項、備案和招投標(biāo)，推動更多項目盡快進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。
做好“土地整治+”
破局土地資源瓶頸問題
項目規(guī)劃落地是取得真經(jīng)路上的一難，然而破除慣性思維更難。全域土地綜合整治不僅是空間的重構(gòu)，更是發(fā)展理念的革新。
作為惠州對接深莞的“橋頭堡”，惠陽區(qū)資源稟賦優(yōu)越，區(qū)內(nèi)已形成集航空、鐵路、高速公路等于一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支柱產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。
然而和珠三角大部分城市一樣，受發(fā)展早期鎮(zhèn)村主導(dǎo)工業(yè)化等影響，長期面臨著耕地碎片化、土地利用效率低、生態(tài)空間受擠壓等制約。
為集中力量破解困局，惠陽區(qū)以全域土地綜合整治為突破口，通過空間重構(gòu)、機制創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)三重路徑，推動從“要素驅(qū)動”向“空間賦能”轉(zhuǎn)型。
惠陽區(qū)正嘗試以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，用好政策紅利，在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，結(jié)合各地資源稟賦，按照“一鎮(zhèn)一品”的思路，探索出多條“土地整治+”路徑。
永湖—良井打造萬畝耕地集中連片整治示范項目，依托永湖精品花果、良井果蔬、蔬菜基地等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，通過耕地集中連片整治，導(dǎo)入農(nóng)業(yè)精深加工、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑觀光等二、三產(chǎn)業(yè)項目，帶動全區(qū)優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)向縱深方向良性發(fā)展；淡水洋納產(chǎn)業(yè)園，整理改造園區(qū)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地、閑置低效的農(nóng)用地，擴(kuò)容建設(shè)形成連片規(guī)范的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造25公頃連片“產(chǎn)、城、人、村、景”融合示范的創(chuàng)新智造園；沙田鎮(zhèn)挖掘麒麟文化資源、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源等，打造集“農(nóng)業(yè)觀光+文化旅游+休閑康養(yǎng)+美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)”于一體的美麗城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
玩轉(zhuǎn)“空間魔術(shù)”，巧做“土地文章”，治出“大美惠陽”。在充滿生機活力的大地上，以全域土地綜合整治為牽引，以一個個項目作落地，聚焦“粵港澳大灣區(qū)”和“深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)”建設(shè)，惠陽區(qū)正奔向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)興旺、城鄉(xiāng)高度融合、田園生態(tài)優(yōu)美”的新未來。