云浮市建設(shè)“政企村共建”生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū) 探索促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑
2022年7月30日，云安區(qū)富林鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)投產(chǎn)；9月26日，新興縣車崗鎮(zhèn)竹圍養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)投產(chǎn)；9月29日，云城區(qū)前鋒鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)投產(chǎn)；10月31日，新興縣六祖鎮(zhèn)帛村養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)投產(chǎn)……
“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)相繼投產(chǎn)的喜訊頻傳。2022年，云浮市用了半年時間就推動全市17個“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)全部實現(xiàn)進苗投產(chǎn)，這是云浮市大力實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟攻堅行動的豐碩成果，也是云浮市貫徹落實黨的二十大精神、省委十三屆二次全會精神和省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的生動實踐。
2022年以來，云浮市聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡為主攻方向，提前謀劃、先行先試，創(chuàng)新推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場推動、村村參與的“政企村共建”模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過政策撬動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、政企村聯(lián)動，推動全市所有行政村每村每年集體經(jīng)營性收入超過15萬元，并可持續(xù)，另辟蹊徑解決了村級集體經(jīng)濟收入薄弱的“百年難題”，為全省探索政府引導(dǎo)下社會資本與村集體合作共贏提供了“云浮經(jīng)驗”。
政府主導(dǎo) 國有投資平臺變身“房東”
2022年10月上旬，羅定市國有投資平臺公司瀧農(nóng)畜牧公司和瀧康畜牧公司分別召開股東會議，明確了國資企業(yè)、供銷社、村集體經(jīng)濟組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)和收益分配等事項，就投資建設(shè)“政企村共建”船步鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、蘋塘鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)項目達成了共識。這兩家公司通過把兩個養(yǎng)殖小區(qū)出租給國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得不少于3260萬元的年收入，讓每個行政村每年分紅8萬—9萬元。
據(jù)了解，云浮市5個縣（市、區(qū)）均已組建了國有投資平臺公司作為項目投資和收益分配主體。目前，云浮市已統(tǒng)籌駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項資金等系列資金，并以不超過1∶1的杠桿比率撬動銀行融資，總共投資7.73億元推動17個“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)項目落地建設(shè)。
“平臺公司與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)定，合作期滿后養(yǎng)殖小區(qū)的資產(chǎn)和土地租賃期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)等相關(guān)權(quán)益仍歸平臺公司所有繼續(xù)經(jīng)營。因此，15年后，下‘蛋’的‘老母雞’仍然歸平臺公司所有。”黨的二十大代表、云浮市委書記、市人大常委會主任盧榮春說，“政府主要是起到一個牽頭搭臺的作用，負責(zé)協(xié)調(diào)資金、用地以及建設(shè)或收購養(yǎng)殖小區(qū)，企業(yè)可馬上養(yǎng)殖開展經(jīng)營生產(chǎn)。”
據(jù)了解，在“政企村共建”發(fā)展模式下，平臺公司每年按不少于總投資金額10%的比例獲取固定收益，固定收益在扣除銀行本息及固定資產(chǎn)折舊后，形成純收入作為分紅，由此平臺公司每年可穩(wěn)定獲得占總投資額5%左右的純收益。這樣，15年的純收益將達到6億元左右，每年可為行政村集體增加經(jīng)營性收入達4000萬元。15年期滿后，純收益將會持續(xù)增大。2023年起，云浮市所有行政村每年每村集體經(jīng)濟經(jīng)營性年純收入超過15萬元。
市場推動 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充當“管家”
在云浮市委、市政府的強力推動下，更多養(yǎng)殖小區(qū)的生產(chǎn)火熱開展，不斷結(jié)出豐碩果實。2022年10月中旬，新興縣新城鎮(zhèn)大穩(wěn)養(yǎng)殖小區(qū)、水臺鎮(zhèn)布茅養(yǎng)殖小區(qū)迎來首批共8.3萬羽肉雞出欄上市；2022年11月中旬，全市首個回購成功的養(yǎng)殖小區(qū)——郁南縣平臺鎮(zhèn)古龍?zhí)琉B(yǎng)殖小區(qū)迎來首批5.1萬羽肉雞出欄上市……
在“政企村共建”發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為運營主體，擔(dān)任“大管家”角色，負責(zé)養(yǎng)殖小區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營運作及日常維護保養(yǎng)，并優(yōu)先解決當?shù)卮迕窬偷鼐蜆I(yè)，承擔(dān)市場風(fēng)險。而政府和村集體不干預(yù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的專業(yè)化市場運作，確保工作統(tǒng)籌推進、權(quán)益充分保障、風(fēng)險得到穩(wěn)控。
廖友軍是郁南縣一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)理，也是平臺鎮(zhèn)古龍?zhí)痢罢蟠骞步ā别B(yǎng)殖小區(qū)的管理人員。據(jù)他介紹，2022年10月，縣國資平臺公司通過公開掛網(wǎng)招租后，出租給他所在公司經(jīng)營管理，由他們提供“一條龍”市場化運營服務(wù)。
“現(xiàn)在，雞苗、飼料、疫苗均由我們提供，收購、宰殺、銷售也由我們負責(zé)，智能化養(yǎng)殖設(shè)備也一并引進，喂料、飲水均采用了全自動化工藝，溫度、濕度等都可以全程監(jiān)控，首批肉雞出欄量就達到5萬多羽。”廖友軍說。
據(jù)了解，平臺鎮(zhèn)古龍?zhí)痢罢蟠骞步ā别B(yǎng)殖小區(qū)占地172畝，總投資約6000萬元。養(yǎng)殖小區(qū)配套了國內(nèi)先進水平的全自動喂料、飲水、清糞、環(huán)控等設(shè)備，通過物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)管理，實行智能化、高效化、生態(tài)化養(yǎng)殖。養(yǎng)殖人員可以通過智能管理系統(tǒng)對養(yǎng)殖場進行遠程監(jiān)控等操作，提升了養(yǎng)殖效率，實現(xiàn)了養(yǎng)殖小區(qū)的專業(yè)化市場運作。
村村參與 行政村集體個個當“股東”
“政企村共建”發(fā)展模式實行“政銀出資、企業(yè)經(jīng)營、村當股東”，讓行政村集體經(jīng)濟組織抱團“入市”，村集體依法將用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的各級扶持資金入股平臺公司，成為高效養(yǎng)殖小區(qū)主要股東，每年從平臺公司獲取“分紅”。
從云浮市5個縣（市、區(qū)）出臺的“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)項目收益管理使用辦法來看，行政村集體獲得的經(jīng)濟收入將主要用于鞏固擴大脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。同時，也提倡每年“滾動”加大投資力度，讓村級集體經(jīng)濟像“滾雪球”一樣“越滾越大”，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定增收，讓村集體的“錢袋子”真正鼓起來。
“接下來，我們雙方將齊心協(xié)力共同謀劃好、落實好養(yǎng)殖小區(qū)的運營管理！”2022年10月下旬，新興縣國資平臺裕眾農(nóng)業(yè)有限公司將收購回來的新城鎮(zhèn)大穩(wěn)養(yǎng)殖小區(qū)和水臺鎮(zhèn)布茅養(yǎng)殖小區(qū)兩個項目委托給當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理，并收到了首筆固定收益308.8萬元。“‘政企村共建’養(yǎng)殖小區(qū)自此從‘有名’變?yōu)椤袑崱寮w真正享受到分紅了！”該公司負責(zé)人鄺永燊對此信心滿滿。
“前鋒鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)不僅每年可為行政村集體增加固定分紅約10多萬元，還帶動了周邊近800名村民就業(yè)。”黨的二十大代表、云城區(qū)前鋒鎮(zhèn)羅坪村黨總支書記李勤賢在參加養(yǎng)殖小區(qū)項目調(diào)研時了解到，隨著養(yǎng)殖小區(qū)項目的落地落實，不少村民轉(zhuǎn)型“上班族”，成為新型職業(yè)農(nóng)民，在家門口實現(xiàn)了就業(yè)、務(wù)農(nóng)、顧家“三不誤”，收入還比以前增加了不少。目前，云浮市17個養(yǎng)殖小區(qū)項目帶動了6000多名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
除了由市級主導(dǎo)的“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)對847個行政村進行兜底外，云浮市還鼓勵各地堅持將發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、資源經(jīng)濟與發(fā)展村級集體經(jīng)濟同步謀劃、同步推進，因地制宜，充分利用資源、地域優(yōu)勢，采用“工業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“資源經(jīng)濟+”等模式疊加推動，以產(chǎn)業(yè)項目促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，打造村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強引擎。如云城區(qū)投入近6000萬元入股云創(chuàng)源項目、金晟蘭公司優(yōu)特鋼等項目，云安區(qū)投入近8000萬元入股觀音山資源開發(fā)項目，分別帶動68個和39個行政村達到經(jīng)營性年純收入15萬元以上。
得益于“政企村共建”形式，云浮市村級集體經(jīng)濟這塊“蛋糕”正逐漸做大。截至2022年底，全市已有70%以上的行政村集體經(jīng)濟組織年收入突破10萬元，預(yù)計從2023年至2038年，15年間每年行政村集體經(jīng)濟收入均將超過15萬元。此外，15年期滿后，由于收回了投資成本費用，行政村集體經(jīng)濟組織分紅會更高。
“我們堅持以破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡為主攻方向，在全市推行‘政企村共建’模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、村集體變股東，確保每個行政村長期穩(wěn)定獲得經(jīng)營性純收入，跳出了‘扶持—達標—不達標—再扶持’的怪圈，同時也壯大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟，破解了鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展不平衡的問題。村級組織將從‘無錢辦事’到‘有錢辦事’，有力保障提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推進鄉(xiāng)村振興、服務(wù)群眾的能力，極大地增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為帶領(lǐng)群眾增收致富的主心骨、領(lǐng)路人。”盧榮春說。