廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)
廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村小型
公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)
工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕4號(hào)
各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、發(fā)展改革局（委）、財(cái)政局，深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局：
為貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，特制定《廣東省農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)
廣東省財(cái)政廳
2024年6月18日
廣東省農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)
以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委“1310”具體部署，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，因地制宜、分類施策，程序規(guī)范、公開(kāi)透明。進(jìn)一步完善財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，提高財(cái)政資金使用效益。支持各地創(chuàng)新方式依法引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目，健全鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、村民和社會(huì)力量參與機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓共管的格局。
二、支持范圍
農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作支持已納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實(shí)施，投資額不超過(guò)400萬(wàn)元、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設(shè)項(xiàng)目。主要用于對(duì)農(nóng)民通過(guò)民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，包括開(kāi)展村內(nèi)道路、機(jī)耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村莊綠化美化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難設(shè)施、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先將群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項(xiàng)目除外）、文物保護(hù)的項(xiàng)目，不符合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管控要求的項(xiàng)目，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的、屬于危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目，安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，屬于農(nóng)戶家庭所有的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目等不得納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
三、資金來(lái)源和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)支持采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式建設(shè)，各市縣可統(tǒng)籌利用符合條件的中央資金和省級(jí)資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政支持保障力度。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際，可根據(jù)不同類型建設(shè)項(xiàng)目制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，原則上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得超過(guò)按項(xiàng)目實(shí)際工程結(jié)算金額的80%，剩余資金通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、社會(huì)捐資、村民投工投勞等途徑進(jìn)行解決。現(xiàn)有資金管理辦法對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
四、實(shí)施步驟
支持農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)施行簡(jiǎn)易審批，優(yōu)化可行性研究報(bào)告等審批，依法簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)，可依法不進(jìn)行招標(biāo)，參照以下步驟組織實(shí)施，具體資金管理辦法對(duì)審批流程有要求的，按照其現(xiàn)有要求執(zhí)行。
（一）村級(jí)申請(qǐng)。村“兩委”依據(jù)縣級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照村級(jí)事務(wù)“四議兩公開(kāi)”的工作程序確定村申報(bào)項(xiàng)目，并在村內(nèi)公示5天無(wú)異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（二）鎮(zhèn)級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目是否符合縣級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持范圍，以及村民和社會(huì)力量是否積極參與，進(jìn)行真實(shí)性、必要性、可行性審核，審核通過(guò)后上報(bào)至縣級(jí)有關(guān)部門審核。
（三）縣級(jí)審批。縣級(jí)由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，采取精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，并聯(lián)會(huì)商會(huì)審方式審核。縣級(jí)行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)就項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)路線、投資概算、是否符合村民自建條件等進(jìn)行審查。審查通過(guò)后批復(fù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（四）組織施工。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)以行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，可由村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或其村屬企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，組織村民投工投勞、就地取材等開(kāi)展建設(shè)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)厝罕娊M建施工隊(duì)、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設(shè)。鎮(zhèn)級(jí)要成立項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督小組，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督工程項(xiàng)目進(jìn)度和施工質(zhì)量，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，必要的可聘請(qǐng)第三方監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣級(jí)行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展工程驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，可聘請(qǐng)第三方工程造價(jià)服務(wù)方協(xié)助驗(yàn)收核算。實(shí)行項(xiàng)目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定為不合格的，按照要求進(jìn)行返工和整改，否則不予結(jié)算。驗(yàn)收人員違規(guī)出具驗(yàn)收合格報(bào)告的，要嚴(yán)肅追責(zé)。
（六）資金撥付。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收表和獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目撥款申請(qǐng)表報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門，經(jīng)核實(shí)后，由縣級(jí)財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，制定項(xiàng)目驗(yàn)收表和獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目撥款申請(qǐng)表樣式，簡(jiǎn)化報(bào)批文本內(nèi)容。
（七）項(xiàng)目管護(hù)。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有并負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期的管護(hù)。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，一方面引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢和社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于完善基層民主制度和村級(jí)自治制度；另一方面可以利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金最大社會(huì)效益。各級(jí)要高度重視這項(xiàng)惠農(nóng)民心工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）明確責(zé)任分工，形成工作合力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)會(huì)同省有關(guān)單位制定出臺(tái)農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地做好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)與農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作有效銜接，將農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作納入省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地支持農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)施行簡(jiǎn)易審批，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積極推行以工代賑方式；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作資金安排、撥付和管理等工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)水平。各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同把這項(xiàng)惠農(nóng)民心工程辦好、辦實(shí)。
（三）加強(qiáng)規(guī)范管理，有序推進(jìn)工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要深入調(diào)查研究，把好審批關(guān)、資金撥付關(guān)，要采取不同的方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督，嚴(yán)格辦理結(jié)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)行政村（社區(qū)）提出項(xiàng)目的審核和批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)的管理，確保施工安全、質(zhì)量合格。嚴(yán)格加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各級(jí)政府、村級(jí)組織及有關(guān)部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費(fèi)。
（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成共建共識(shí)。各地要將農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的重要組成部分，廣泛開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策宣傳，及時(shí)總結(jié)工作成效和亮點(diǎn)，發(fā)布一批典型案例小視頻，充分利用電視、廣播、微信公眾號(hào)等加強(qiáng)宣傳，提高群眾和社會(huì)公眾知曉度，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的良好氛圍。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，組織農(nóng)民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，共同建設(shè)美好家園。
本指導(dǎo)意見(jiàn)自2024年9月1日起實(shí)施，有效期至2029年9月1日。各地級(jí)以上市要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，督促指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，2個(gè)月內(nèi)制定出臺(tái)農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案，并報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。