中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進全域土地綜合整治助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的意見》
近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進全域土地綜合整治助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，主要內容如下。
為深入貫徹習近平總書記關于“千村示范、萬村整治”工程的重要指示精神，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，助力我省百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就深入推進全域土地綜合整治提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，堅持人民至上、共建共享，堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃，堅持實事求是、量力而行，堅持立足當下、謀劃長遠，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，深入推進全域土地綜合整治，不斷優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，充分激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力，加快形成良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護利用新格局，為實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板提供有力支撐。
到2027年，力爭單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積與2020年相比下降15%，形成長效穩(wěn)定的全域土地綜合整治實施模式，空間支撐和要素保障能力明顯增強。到2035年，縣城城鎮(zhèn)化率大幅度提升，田水路林村全要素、全周期、全鏈條整治取得顯著成效，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡更加協(xié)調。
二、推進國土空間規(guī)劃優(yōu)化實施
（一）健全縣鎮(zhèn)村規(guī)劃體系。推動縣級國土空間規(guī)劃精準落地實施，運用好“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，引入未來社區(qū)理念，打造一批現(xiàn)代化縣城示范樣板。加快編制實施鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)按照詳細規(guī)劃深度鎮(zhèn)村聯(lián)動編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。分類有序按需編制村莊規(guī)劃，細化整治地塊和整治措施。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、林業(yè)、文物保護等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃上做好統(tǒng)籌。
（二）優(yōu)化國土空間格局。在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴展倍數(shù)不擴大的前提下，可結合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進行局部微調、統(tǒng)籌優(yōu)化。適應城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地，納入本地區(qū)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。全域土地綜合整治區(qū)域空間范圍及“三區(qū)三線”數(shù)據(jù)更新等信息，及時按程序納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，方可作為規(guī)劃管理、用地審批和執(zhí)法督察依據(jù)。
（三）健全項目化管理機制。對全域土地綜合整治實行項目化管理。在深入開展土地綜合整治潛力調查基礎上，充分尊重農民意愿，合理劃分實施單元，綜合確定項目選址，建立落圖斑、帶位置的全域土地綜合整治項目庫。根據(jù)項目性質及成熟度等編制實施方案，明確具體整治目標、任務、項目安排、空間布局、實施步驟、資金來源等，逐級報省自然資源主管部門批準后，按年度有序實施。“三區(qū)三線”局部優(yōu)化調整、零星分散低效用地整合、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地權屬調整等相關內容,除國家有明確要求外，統(tǒng)一納入實施方案，打包審批、統(tǒng)籌實施。各類子項目依據(jù)實施方案及相關規(guī)定履行項目立項及招投標等程序，對屬于同一行業(yè)主管部門且具備統(tǒng)一施工條件的子項目，鼓勵結合實際探索“多審合一”制度創(chuàng)新，可進行合并立項、統(tǒng)一招投標。
三、推進農用地整治
（四）實施耕地集中連片整治。全域土地綜合整治農用地整治項目優(yōu)先在耕地集中整治區(qū)實施，推進現(xiàn)狀耕地和永久基本農田周邊及山尾、田頭土地復墾或提質改造，建成一批“百畝方、千畝方、萬畝方”集中連片耕地。探索推進“林耕置換”、“多田套合”綜合整治。確需對少量零星破碎、配套設施不完善、不便耕種的永久基本農田進行布局優(yōu)化調整的，應堅持“總體穩(wěn)定、微調優(yōu)化、先補后調、質量不降、數(shù)量不減”的原則，依據(jù)相關規(guī)定實施，調整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田劃定面積的5%；涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內的，嚴格踏勘論證，優(yōu)先在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內集中布局，確需調出圍合范圍的，應符合國家相關規(guī)定要求。
（五）加強高標準農田建設。系統(tǒng)推進田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電等基礎設施建設及土壤改良和地力提升等工程，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，加強建后管護和保護利用。統(tǒng)籌開展秸稈還田、酸化耕地和鹽堿地治理，推進耕地水土流失綜合治理、土壤污染防治，持續(xù)提升耕地質量。
（六）促進耕地長期穩(wěn)定高效利用。探索建立耕地種植用途管控機制，加大對農業(yè)產業(yè)結構調整的引導力度。分類推進撂荒耕地復耕復種，穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權流轉，統(tǒng)籌建設一批規(guī)模化經(jīng)營的農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體。在符合政策規(guī)定的前提下，允許在集中連片耕地周邊按照一定比例規(guī)劃設施農業(yè)用地和建設用地，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
四、推進村莊用地整治
（七）推進村莊用地優(yōu)化布局。結合縣鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制實施，根據(jù)村莊分類，合理優(yōu)化村莊布局和建設邊界。充分尊重農民意愿，依法穩(wěn)慎推進人口流失嚴重、空心化程度較深的村莊集聚，對于群眾確有需求的，可引導其將分散居住、基礎設施保障不足或低洼易澇、有地質災害避險需要的零星房屋搬遷到村莊聚集區(qū)，并做好社會穩(wěn)定風險評估和風險監(jiān)測防控。推進農村閑置宅基地、空心村、零星建設用地等盤活利用，對村莊內空閑土地可結合整治工作進行騰挪優(yōu)化。探索結合裝配式建筑試點等工作推動零星農村居民點集聚、農村集中建房，涉及拆除群眾住房的，確保先安置、再拆舊，完善多元化安置補償機制，確保搬遷村民戶有所居。嚴禁違背群眾意愿大拆大建，不得強迫農民“上樓”。
（八）加強農村宅基地和農房建設管理。嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，保障村民合理建房需求。村民住宅選址同時符合“一戶一宅”、不涉及永久基本農田和生態(tài)保護紅線、與現(xiàn)狀農村居民點相鄰成片、避開地質災害隱患點及河湖管理范圍和洪澇災害風險控制線等規(guī)劃管理要求的，可按規(guī)定程序辦理農用地和未利用地轉建設用地審批手續(xù)。維護農民宅基地使用權等不動產權利，推進“一戶多宅”等歷史遺留問題清理整治行動，大力推進農村不動產確權登記，依法依規(guī)穩(wěn)妥推動農村亂占耕地建房專項整治工作。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，穩(wěn)妥有序推進宅基地改革試點工作，探索宅基地資格權的多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵進城落戶村民依法自愿有償退出閑置宅基地。結合村莊用地整治，統(tǒng)籌推進農房風貌管控和鄉(xiāng)村風貌提升，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡、歷史建筑、古樹名木及重要農業(yè)文化遺產保護利用。新增農村建房原則上不得削坡建房，確實不可避免的，應同時落實邊坡防護要求，并與房屋建設同步竣工驗收。
（九）保障鄉(xiāng)村振興用地。對符合條件的村民建房，以及農村生活污水治理、農村公路等農村基礎設施、公共服務設施、鄉(xiāng)村文旅設施和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地應保盡保。選取一批條件成熟的地區(qū)開展整縣推進農文旅融合發(fā)展試點。改革完善征地留用地制度，推進留用地高效開發(fā)利用。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的閑置宅基地和地上房屋開展復合利用，合理發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村酒店、森林人家、鄉(xiāng)村旅游、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。
五、推進產業(yè)用地增效
（十）大力推進低效工礦用地整治集聚。按照主體功能定位，優(yōu)化縣域產業(yè)布局，大力推進低效工業(yè)用地升級改造，引導工業(yè)項目向工業(yè)用地控制線內集聚。開展各類產業(yè)園區(qū)用地專項治理。推進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。支持有條件的地區(qū)推進廢棄礦山綜合利用，發(fā)展旅游、體育、康養(yǎng)等生態(tài)產業(yè)。
（十一）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)低效用地整治。加快批而未供、供而未用、用而未盡土地處置利用，優(yōu)化實施“三舊”改造，分類推進城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等更新改造，充分運用自然資源資產組合供應、土地置換、完善歷史用地手續(xù)等政策，大力推進城鎮(zhèn)低效用地集中連片整治。建立健全“人地掛鉤”機制，結合低效用地整治強化縣城公共服務設施、市政公用設施、環(huán)境基礎設施、產業(yè)配套設施等空間保障及用地供給，提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務等設施建設水平，提升縣城綜合承載能力。落實新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。
六、推進國土空間生態(tài)修復
（十二）綠化美化城鄉(xiāng)生態(tài)空間。深入推進綠美廣東生態(tài)建設“六大行動”，實施林分優(yōu)化、林相改善，“點線面”、立體式推進城鄉(xiāng)綠化美化，全域推進綠化美化提質增效。可通過異地補劃方式，將已劃入生態(tài)保護紅線范圍的現(xiàn)狀耕地逐步調整到生態(tài)保護紅線外。鼓勵將已劃入生態(tài)保護紅線范圍的原有零星建設用地按規(guī)定恢復為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地。嚴禁以土地綜合整治名義隨意調整、占用生態(tài)保護紅線。統(tǒng)籌實施農村人居環(huán)境整治與綠化工作。高質量建設萬里碧道、綠美碧帶，形成互連互通的綠美生態(tài)網(wǎng)絡。嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境挖山填湖，嚴禁違法占用林地、草地、濕地，不得采伐古樹名木。
（十三）加強重要生態(tài)空間綜合治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全格局。重點推進藍色海岸帶和重點流域生態(tài)保護和修復、國家級和省級“山水工程”實施、紅樹林營造修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復、地質災害隱患風險綜合治理，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。充分利用原有建設用地指標盤活山地資源。完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，探索實施“生態(tài)修復+資源利用+產業(yè)融合”模式，加強生態(tài)產品策劃，打造更多高品質生態(tài)產業(yè)項目。
七、推進體制機制集成創(chuàng)新
（十四）完善整治形成的節(jié)余指標省域內調劑和掛鉤機制。建立用地“指標池”制度，整治區(qū)域內通過土地整治騰退、增減掛鉤、生態(tài)修復等形成的建設用地指標（含規(guī)模）及補充耕地指標由政府管理，重點支持拆舊建新，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展建設需要后的節(jié)余部分，可按國家政策規(guī)定在省內統(tǒng)籌使用。珠三角地區(qū)商業(yè)、居住等經(jīng)營性新增建設用地出讓、未按期完成整治的存量違法用地補辦手續(xù)等與粵東粵西粵北地區(qū)整治形成的建設用地指標掛鉤管理，采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地掛鉤，支持珠三角與粵東粵西粵北對口幫扶地區(qū)按規(guī)定協(xié)商調劑有關指標。鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過指標交易、作價入股等方式與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立“反向飛地”。
（十五）加大財稅支持力度。加大全域土地綜合整治資金支持力度，支持符合條件的項目申請中央預算投資、省相關專項資金或專項債券資金。探索研究由省市收購全域土地綜合整治形成指標的路徑，支持拆舊建新。涉及農民住宅建設、縣鎮(zhèn)村基礎設施建設和優(yōu)化土地資源配置等的全域土地綜合整治項目，可按規(guī)定享受稅費減免。
（十六）合理拓寬項目融資渠道。支持各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，優(yōu)化金融產品和服務方式，積極支持全域土地綜合整治。以項目為依托，可依法依規(guī)通過農村集體經(jīng)濟組織投資或入股、國有企業(yè)統(tǒng)籌、社會主體自籌、多主體聯(lián)合籌措、向金融機構申請貸款等方式籌集資金。探索設立“百千萬工程”專項基金，支持全域土地綜合整治等“百千萬工程”專項工作。加強全域土地綜合整治與耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、拆舊復墾、集體經(jīng)營性建設用地入市等相關政策銜接，完善各類指標交易規(guī)則，為全域土地綜合整治提供資金支持。鼓勵整治產生的生態(tài)產品積極參與碳匯交易，拓寬資金來源渠道。鼓勵將公益性項目和關聯(lián)性較強、可形成經(jīng)營性現(xiàn)金流的項目打包、“肥瘦搭配”統(tǒng)籌實施。注重把控資金平衡，不得違法違規(guī)提供財政資金償還擔保、承諾，防止形成新的地方政府隱性債務。
（十七）完善社會資本參與模式。鼓勵社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式，通過公開程序參與全域土地綜合整治項目，按規(guī)定享受產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持、特許經(jīng)營等政策支持并保障合理收益。
（十八）完善激勵機制。將全域土地綜合整治成效納入“百千萬工程”考核內容。對工作開展較好的整治地區(qū)給予差別化資金獎勵及新增建設用地計劃指標獎勵。在耕地集中整治區(qū)實施的綜合整治項目，形成的新增耕地經(jīng)驗收后，省級按照5︰1的比例獎勵有關縣（市、區(qū)）新增建設用地計劃指標。建立健全廉政風險防控及容錯糾錯機制，精準運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，以嚴管厚愛激勵基層干部積極改革創(chuàng)新、主動擔當作為。
八、保障措施
堅持將全域土地綜合整治納入各級黨委和政府重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標責任制，主要負責同志親自抓。省“百千萬工程”指揮部成立全域土地綜合整治工作專班，強化工作協(xié)同和政策集成，加大規(guī)劃用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農村管理、產業(yè)招商、財政獎補、金融服務等方面政策支持力度。珠三角和粵東粵西粵北各市依托對口幫扶協(xié)作關系，合作開展全域土地綜合整治。建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)，對全域土地綜合整治項目實施全程動態(tài)監(jiān)管，強化數(shù)據(jù)安全管理。廣泛宣傳推廣推進全域土地綜合整治的好經(jīng)驗、好做法、好成效，強化典型帶動，打造一批典型項目和精品工程。堅持立足稟賦條件，充分發(fā)揮群眾主體作用，切實維護群眾合法權益，堅決防止“大呼隆”、一哄而上，為整治而整治。充分發(fā)揮黨員干部、群眾代表、外出人才、“三師”志愿者等作用，依托各級土地整治專業(yè)機構，加強整治工作全過程跟蹤指導，營造全社會協(xié)同推進全域土地綜合整治的良好氛圍。