土壤是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，而土壤污染防治則關乎生態(tài)環(huán)境保護和民眾食品安全、公共健康的大事。

　　作為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，韶關市于2017年6月與省生態(tài)環(huán)境廳簽訂共建協(xié)議，以推動行業(yè)轉型升級、科學引導土地用途調整、著力提升土壤環(huán)境風險管控與修復和管理能力等方面作為工作重點，積極探索具有韶關特色、可復制、可推廣的“管理、技術和評估”體系經驗和模式，高質量落實國家土壤污染綜合防治先行區(qū)建設部署，打一場“穩(wěn)、準、狠”的凈土防御戰(zhàn)。

　　全方位排查摸清“家底”

　　打贏凈土防御戰(zhàn)，關鍵在于掌握土壤狀況，從源頭上嚴控土壤污染。如何確保不漏一處？開展詳查、摸清“家底”是關鍵。

　　針對土壤重金屬背景值偏高、工業(yè)固廢源頭風險大、礦山周邊土壤環(huán)境風險突出、灌溉水風險不確定等特點，全市于2017年啟動并完成了重點行業(yè)企業(yè)用地、農用地、背景值、工業(yè)固體廢物、重點礦區(qū)及周邊、灌溉水水質等6項專項調查，摸清采選和冶煉等重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風險。同時，建設農用地分類單元基礎信息庫，探索統(tǒng)計以成土母質單元重金屬元素的背景值，應用“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工業(yè)固體廢物風險，探索從生態(tài)環(huán)境角度評價礦山及其周邊風險，嘗試從源頭監(jiān)控農用地灌溉水水質，全面夯實建設用地準入管理和農用地分類管理基礎。

　　值得一提的是，作為國家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作試點區(qū)域，韶關市建立的“行政保障+技術糾偏+專業(yè)調查+企業(yè)參與”重點行業(yè)企業(yè)用地調查組織實施模式，制定了多達30項的細則和模板，目前已在廣東乃至全國推廣應用。

　　目前，全市已全面排查和基本掌握區(qū)域風險及特點，正積極推進土壤污染防治規(guī)劃和土壤環(huán)境背景值編制工作，全面管控突出土壤環(huán)境風險。

　　因地制宜 全面推進風險管控

　　與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染更隱蔽、更滯后、不均勻，治理起來成本高、難度大。在有限的條件下，韶關市因地制宜開展分類施策，形成大寶山礦區(qū)土壤環(huán)境風險管控、凡口鉛鋅礦區(qū)土壤環(huán)境風險管控、農用地安全利用等技術體系。

　　礦山周邊的酸性土壤和重金屬廢礦，一度是大寶山礦面臨的棘手問題。為此，韶關市請來專家會診，最終建立酸性礦山的“原位基質改良+直接植被”生態(tài)修復模式，即不改變廢礦區(qū)地形與土壤結構，調控微生物群與控制產酸的微生物類群，阻滯土壤中重金屬遷移，培育自維持、不退化、相匹配的多樣性植被，將一座座百孔千瘡的廢礦山變青山。

　　針對區(qū)域污染特點，韶關市積極探索重度污染耕地“種桑養(yǎng)蠶加工銷售”可持續(xù)結構調整模式，攻關農業(yè)生產措施和耕地治理修復相結合技術模式。采用經濟作物作為修復植物，應用以植物提取、植物阻隔、植物穩(wěn)定為核心的植物-化學聯(lián)合修復技術，針對不同污染程度的農田，利用不同的修復植物與農作物進行間套種，同時結合包括土壤酸堿調理劑和鐵硅基重金屬固定劑在內的化學改良劑的施用，達到污染農田安全生產的目的，實現(xiàn)“邊生產邊修復”的目標。在核心區(qū)域開展中試示范，建立了“固化穩(wěn)定化技術（鈍化劑）+農藝措施調控+拮抗調控技術”和“低累積作物品種篩選與推廣”等綜合技術模式示范區(qū)。

　　與此同時，全市通過建立“板上光伏+板下修復”社會資本引入模式、暫不開發(fā)利用地塊的“生態(tài)風險識別+分區(qū)分類管控+長期監(jiān)管”等技術管理經驗模式，全面推進區(qū)域土壤環(huán)境風險管控。

　　建章立制 持續(xù)推進污染整治

　　2015年，省生態(tài)環(huán)境廳先后印發(fā)了《韶關市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015-2020年）》《大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》《仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方案》等方案，省市共投入超過20億元，關停涉重金屬企業(yè)37家，完成90多家涉重金屬企業(yè)整治提升，全面落實145項重金屬污染治理工程，以整治措施化解區(qū)域環(huán)境風險，污染源頭得以有效控制。

　　2019年，韶關市污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率和重點行業(yè)重點重金屬排放量較2013年下降率均達到了國家任務年度指標要求，橫石水等水質從Ⅴ類穩(wěn)定上升至Ⅲ類，有效防控了大寶山及其周邊區(qū)域土壤環(huán)境風險。“源頭預防、風險管控、治理修復、能力建設”等方面成效明顯。

　　變化，得益于有效的頂層設計，離不開韶關市在工作機制、信息化管理和人員培訓等方面探索的經驗。

　　以國家土壤環(huán)境管理“四梁八柱”為依據，全市建章立制，印發(fā)了《韶關市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》及3個配套實施細則，全面規(guī)范韶關各項土壤污染防治工作。同時，通過建設韶關市土壤環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境主管部門土壤環(huán)境管理決策信息資源“集聚化”；實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門建設用地聯(lián)動管理“一份清單”“一張圖”，聯(lián)防聯(lián)控用地風險，目前已合理布局建設用地開發(fā)時序地塊達70多塊。

　　此外，韶關市積極推進“粵北韶關土壤環(huán)境污染修復技術研發(fā)、評估驗證與工程示范基地”建設，以“一園二平臺三展示區(qū)”為核心思路，引進了國內10余家優(yōu)勢科研團隊，大幅度提升了本土化科學難題的協(xié)同攻關能力。2017年至2019年，國家和省支持韶關市培訓土壤環(huán)境管理人員達600人次，韶關市逐步實現(xiàn)從“污染整治”到“風險管控”的并舉。

　　風雨多經人不老，關山初度路猶長。以土壤污染綜合防治先行區(qū)建設為起點，韶關，正朝向生態(tài)環(huán)境高水平保護、經濟社會高質量發(fā)展、人與自然和諧共生的目標奮力前行。