橫琴前海雙雙迎來(lái)“金融30條”大禮包
2月23日，人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、廣東省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“橫琴金融30條”）和《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“前海金融30條”）。
兩份文件各提出30條金融改革創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作等方面內(nèi)容，其中包括多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的創(chuàng)新性制度，將有力助推橫琴合作區(qū)、前海合作區(qū)成為國(guó)家金融改革創(chuàng)新新的試驗(yàn)田。人民銀行表示，積極做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放，有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)金融開(kāi)放創(chuàng)新，深化內(nèi)地與港澳金融合作，為橫琴、前海兩地建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。
面向港澳金融業(yè)高度開(kāi)放
從文件看，“橫琴金融30條”設(shè)計(jì)了更加開(kāi)放的金融制度安排，通過(guò)構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，創(chuàng)新跨境金融管理，探索跨境資金自由流動(dòng)途徑。同時(shí)，著重加強(qiáng)與澳門金融市場(chǎng)聯(lián)通，推動(dòng)合作區(qū)與澳門金融服務(wù)一體化，打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境，發(fā)展助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。文件明確，到2035年，將橫琴合作區(qū)打造成為我國(guó)金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新高地、中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)和粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通的示范區(qū)。
“前海金融30條”強(qiáng)調(diào)全面強(qiáng)化前海合作區(qū)國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能，支持香港融入國(guó)家金融改革開(kāi)放新格局，提升香港國(guó)際金融中心地位。文件提出，到2035年，實(shí)現(xiàn)以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開(kāi)放，跨境資金高效便捷流動(dòng)，基本建成與國(guó)際接軌的金融領(lǐng)域規(guī)則體系，金融環(huán)境達(dá)到世界一流水平，為全國(guó)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放起到更強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。
從兩份文件看，面向港澳金融業(yè)高度開(kāi)放是重要內(nèi)容。如“橫琴金融30條”提出降低澳門銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作區(qū)的準(zhǔn)入門檻，打造中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)等舉措。“前海金融30條”提出允許境外特別是香港地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立商業(yè)銀行、理財(cái)子公司、消費(fèi)金融公司、養(yǎng)老金管理公司；支持符合條件的香港地區(qū)銀行在前海合作區(qū)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展內(nèi)地業(yè)務(wù)；支持符合條件的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織在前海合作區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、科創(chuàng)中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心等功能性總部等具體舉措。
深化粵港澳金融合作
“橫琴金融30條”“前海金融30條”圍繞粵港澳跨境金融合作，在金融機(jī)構(gòu)合作、金融市場(chǎng)合作等方面進(jìn)行了一系列制度性安排。如在金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，“橫琴金融30條”提出，加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍、穩(wěn)步開(kāi)展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)等具體舉措，同時(shí)還創(chuàng)新性提出優(yōu)化改造自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）系統(tǒng)，通過(guò)金融賬戶隔離，在合作區(qū)建立資金電子圍網(wǎng)。“前海金融30條”提出，擴(kuò)大港資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、允許證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在香港開(kāi)展直接融資、支持深圳證券交易所設(shè)立粵港澳大灣區(qū)債券平臺(tái)、支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心開(kāi)展大宗商品跨境現(xiàn)貨交易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算業(yè)務(wù)等。
在加強(qiáng)金融監(jiān)管合作方面，“橫琴金融30條”提出，建立粵澳金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)資金異動(dòng)的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和反走私監(jiān)管合作，以及研究建立跨境金融創(chuàng)新的監(jiān)管合作機(jī)制等具體舉措。“前海金融30條”提出，探索與香港金融體系相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式，健全跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，具體包括支持深港兩地在合作區(qū)建立緊密的跨境金融監(jiān)管合作機(jī)制和定期會(huì)商機(jī)制、支持在合作區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（深圳）證券仲裁中心，構(gòu)建國(guó)際化、多元化跨境金融糾紛解決機(jī)制等。
打造便利生活就業(yè)金融環(huán)境
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。據(jù)悉，兩份文件均將金融服務(wù)民生擺在突出位置。其中，“橫琴金融30條”提到，優(yōu)先服務(wù)民生，在合作區(qū)積極營(yíng)造趨同澳門的宜居宜業(yè)金融環(huán)境，便利澳門居民生活就業(yè)。“前海金融30條”則表示，深化深港金融合作，優(yōu)先開(kāi)展服務(wù)民生領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民生服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更多樣、更便捷的金融服務(wù)體系。
具體來(lái)看，為打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境，“橫琴金融30條”明確，為符合條件的澳門居民在合作區(qū)內(nèi)購(gòu)置或出售商品房給予匯兌便利；研究允許合作區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體以澳門元或人民幣進(jìn)行支付；有序允許澳門元在合作區(qū)作為小額支付使用等。其中，有序允許澳門元在合作區(qū)作為小額支付使用為全國(guó)性首創(chuàng)制度。
“前海金融30條”則提出，試點(diǎn)開(kāi)展信用卡視頻面簽；允許前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的港資商業(yè)銀行依法共享其香港母行掌握的同一香港居民信用狀況；支持銀行與非銀行支付機(jī)構(gòu)合作基于實(shí)際薪酬水平提供個(gè)人薪酬跨境收付便利化服務(wù)等。
因地制宜規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展
據(jù)悉，圍繞橫琴、前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融業(yè)特點(diǎn)，兩份文件因地制宜、量體裁衣，分別為兩地規(guī)劃了不同的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
例如，“橫琴金融30條”提出，加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅、會(huì)展、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的金融支持，創(chuàng)新發(fā)展資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)、融資租賃、綠色金融等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。“前海金融30條”則提出，立足前海合作區(qū)“擴(kuò)區(qū)”后產(chǎn)業(yè)體系，培育以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)。
具體來(lái)看，“橫琴金融30條”圍繞豐富合作區(qū)金融業(yè)態(tài)等9個(gè)方面，對(duì)發(fā)展助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)做了安排。其中，包括鼓勵(lì)在合作區(qū)設(shè)立證券公司、基金公司、期貨公司、消費(fèi)金融公司、資產(chǎn)管理公司、再保險(xiǎn)公司和銀行理財(cái)子公司等各類機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)社會(huì)資本在合作區(qū)按照市場(chǎng)化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金；支持廣州期貨交易所建設(shè)電力期貨市場(chǎng)，服務(wù)合作區(qū)綠色金融發(fā)展等政策措施。
“前海金融30條”就推動(dòng)綠色金融發(fā)展等5方面內(nèi)容，聚焦發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，培育以服務(wù)“擴(kuò)區(qū)”后產(chǎn)業(yè)體系和中小微企業(yè)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)。其中包括支持香港等地國(guó)際綠色金融認(rèn)證機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)；支持前海合作區(qū)與香港聯(lián)動(dòng)開(kāi)展飛機(jī)、船舶、汽車等融資租賃業(yè)務(wù)；支持前海合作區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展海外融資和境外并購(gòu)業(yè)務(wù)，引進(jìn)海外技術(shù)；支持在前海合作區(qū)設(shè)立領(lǐng)先的深港金融科技研究中心或?qū)嶒?yàn)室等。