交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》的通知
交公路發(fā)〔2022〕82號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，公安部、人力資源和社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、文化和旅游部、應急管理部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)和草原局：
經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局
2022年8月9日
（此件公開發(fā)布）
農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于擴投資穩(wěn)就業(yè)決策部署，認真落實《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，進一步做好農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步推進建設“四好農(nóng)村路”，啟動新一輪農(nóng)村公路建設和改造，擴大農(nóng)村公路有效投資，補齊農(nóng)村交通基礎設施短板，完善農(nóng)村交通運輸體系，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，更好服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
（二）任務目標。
到2025年，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡進一步完善，農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農(nóng)村公路安全和服務保障能力進一步提升，服務全面推進鄉(xiāng)村振興成效顯著，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
2022年，在力爭提前完成農(nóng)村公路原定年度任務目標基礎上，進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時，將農(nóng)村公路管護領域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。
二、實施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程
（三）實施農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級工程。總體按照三級及以上等級技術標準，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟節(jié)點為網(wǎng)點的對外快速骨干農(nóng)村公路建設，有條件的地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設，有序?qū)嵤├吓f公路改造和過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯車道建設，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農(nóng)村公路建設。
（四）實施農(nóng)村公路基礎路網(wǎng)延伸完善工程。推動農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，鼓勵打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設。有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路建設。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。
（五）實施農(nóng)村公路安全保障能力提升工程。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，深入開展危舊橋梁改造和橋梁新建工程。嚴格落實新改建農(nóng)村公路的交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大農(nóng)村公路災毀修復力度。
（六）實施農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié)點對外公路交通條件，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索支持農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟”發(fā)展路徑。
（七）實施農(nóng)村公路服務水平提升工程。以交旅融合路段為重點，完善農(nóng)村公路沿線服務設施，有效利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護道班等設施以及農(nóng)村公路沿線閑置土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務功能，提升農(nóng)村公路服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以信息化技術賦能農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，提升服務和管理效能。
三、積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收
（八）促進農(nóng)民群眾參與建設。建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制。在農(nóng)村公路建設和管護領域推廣以工代賑方式，擴大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）等低收入群眾參與工程建設以及建成以后的維修養(yǎng)護，帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收。
（九）加大農(nóng)村公路管護崗位開發(fā)力度。統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，建立健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核與調(diào)整機制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）、農(nóng)村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。鼓勵將村道和通自然村（組）公路日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進行養(yǎng)護，進一步拓展就業(yè)渠道。
（十）保障農(nóng)民工合法權益。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關要求，壓實地方和部門責任，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。做好農(nóng)村公路從業(yè)農(nóng)民工的技能培訓工作，加強技術和安全培訓，以操作技能、安全生產(chǎn)等為主要培訓內(nèi)容，提高農(nóng)民工隊伍整體技術、技能水平和安全生產(chǎn)意識。
四、強化要素保障
（十一）加強資金保障。各地要落實好車購稅資金“以獎代補”政策，并將農(nóng)村公路建設作為地方政府支出的重點領域，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關資金，支持農(nóng)村公路發(fā)展。將農(nóng)村公路以工代賑項目納入相關資金支持范圍。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構、社會力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路建設，探索加大對農(nóng)村公路基礎設施建設的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制。
（十二）完善支持政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設等優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設相關項目庫。鼓勵將農(nóng)村公路建設與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，對農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護實施捆綁招標。在國土空間規(guī)劃的指導和約束下，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，合理安排土地利用計劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。對符合按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目中的農(nóng)村公路項目，優(yōu)化審批程序、施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村公路項目，符合招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。
（十三）強化技術支撐。加快健全農(nóng)村公路技術標準體系，進一步完善建設、管理、養(yǎng)護、運營等標準，加強農(nóng)村公路技術標準宣貫培訓工作。在滿足公路工程強制性標準的前提下，鼓勵各地因地制宜制定農(nóng)村公路地方標準，更好指導農(nóng)村公路建設。
五、加強組織實施
（十四）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要將農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，科學制定任務清單、建立工作臺賬，精心組織，加強協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟效益好、建設必要性和緊迫性強且條件成熟的新建農(nóng)村公路項目盡早開工實施，科學加快在建項目的建設進度，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環(huán)。
（十五）加強評估考核。將“四好農(nóng)村路”建設情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。各省（自治區(qū)、直轄市）要將“四好農(nóng)村路”相關工作納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，加強對考核結果的應用，建立激勵約束機制，確保建設質(zhì)量和實效。
（十六）加強督促指導。各地要加強對農(nóng)村公路建設項目實施的日常監(jiān)管和監(jiān)測分析，落實主體責任和監(jiān)管責任，強化對農(nóng)村公路建設進度、質(zhì)量安全、計劃執(zhí)行、資金使用、交（竣）工驗收的監(jiān)督管理，加強農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)相關信息報送工作。交通運輸部要定期跟蹤調(diào)度農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)進展情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并督促整改，相關情況及時通報共享有關部門，重大情況及時向黨中央、國務院報告。
（十七）做好宣傳引導。各地區(qū)各部門要加強對農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)新進展新成果和有關經(jīng)驗的總結提煉工作，充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織、新聞媒體等作用，通過召開現(xiàn)場會、新聞發(fā)布會、經(jīng)驗交流、專題宣傳等多種形式，全面準確解讀政策，大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，營造良好輿論環(huán)境。