北京大學科技開發部前部長、前沿交叉學科研究院教授陳東敏：發揮改革開放優勢 探索創新效益分享新機制
隨著經濟發展水平的提高，創新對社會經濟發展的作用日益凸顯，《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱“《規劃綱要》”）將“實施創新驅動發展戰略 加快建設創新強省”列在緊隨“總體要求”后的第一章。提出促進創新鏈條有機融合和全面貫通，增強創新體系整體效能，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。
近年來，北京大學科技開發部前部長、前沿交叉學科研究院教授陳東敏親身參與松山湖材料實驗室與松山湖科學城的建設，對廣東創新發展有著切身體會。“廣東科研創新的總體態勢很好，接連成立、建設了多批省級實驗室，科研經費投入也排在全國前列。”陳東敏建議，廣東借助改革開放以來積累的改革經驗，探索體制機制創新，組合各方創新資源和比較優勢，鍛造貫穿全產業流程的創新鏈。
破解創新主體難 讓科研成果加速跑進市場
南方日報：《規劃綱要》提出，到2025年，每萬人口高價值發明專利擁有量達到20件，“十四五”全社會研發經費投入年均增長10%左右。如何看待這一目標？
陳東敏：廣東經濟發展到今天，產業升級轉型特別是新興產業發展需要更多的源頭創新。近年來廣東接連成立、建設了多批省級實驗室，包括廣州再生醫學與健康廣東省實驗室、佛山先進制造科學與技術廣東省實驗室，還有我擔任常務副主任的松山湖材料實驗室等等，通過吸納國內國際人才和研究項目，加強廣東的源頭創新。
廣東科研創新的總體態勢很好，承擔國家科研項目總數與上海相當，僅次于北京，科研項目資金總額也排在各省前列。但和國際上科研發達國家和地區相比，廣東的研發投入強度還有進一步提升的空間。省內不同區域發展存在不均衡，粵東粵西粵北仍以傳統產業為主，今后可以結合當地生態、資源優勢發展創新項目。
南方日報：基礎研究薄弱、轉化能力不強、人才資源不足是制約廣東科技創新的“痛點”。《規劃綱要》提出，爭取在前沿新材料、生命科學、納米制造、網絡安全等領域新建一批國家重點實驗室，爭取建設一批基礎學科研究中心和前沿科學交叉研究平臺。這些研究往往投入大、風險高、周期長，應如何推進？
陳東敏：這些都是目前被認為比較有機會實現市場化應用的前沿領域，但從投入到產出成果可能仍需要10年、20年甚至更久，廣東現在開始布局，是謀長遠的做法。
現在的關鍵，一是通過體制機制創新，打通創新鏈、產業鏈和金融鏈，把實驗室成果真正推向市場。二是要破解創新主體的難題。現在很多政策鼓勵科學家去創業，但科學家往往都是做前端研究，對產業化過程中的工程、管理、制造等環節并不擅長。
我們現在迫切需要摸清科研成果轉化的規律，比如如何搭建創新轉化團隊，各成員如何分工，分別需要怎樣的知識結構和能力……科研成果轉移轉化是一項高度復雜的系統工程，檢驗標準是能否讓創新資源得到更有效利用，讓創新成果的轉移、轉化率更高。
南方日報：《規劃綱要》提出，積極探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制“廣東路徑”。您認為“廣東路徑”應包含哪些內容？
陳東敏：今年我國在創新領域有一個提法，就是“揭榜掛帥”，即提出一些重大問題，然后組織團隊把這個問題攻下來。
過去很多時候，是先有科研方向，大家切分為不同模塊分別研究。但分頭研究的成果往往最后無法組合形成真正有用的解決方案，導致技術鏈、創新鏈式無法連貫。要實現“雙循環”新發展格局，就必須在核心技術、核心材料、核心工業軟件等方面實現國產替代，這就需要開展系統性的科研攻關。
還要認識到，新產品的規模化生產要交給企業，才能實現最高效率。關鍵是統籌資源，將產業創新的下游納入到科研成果轉化過程中。比如，松山湖實驗室就在探索建設聯合工程中心，最大的特點是大家不再圍繞申請研究課題轉，而是各方共同制定工程任務書，協同研究將創新型產品快速帶到市場，這樣可以讓科學家專心投身科技研發，讓產業各方在后續環節降低制造成本，從而形成較為理想的產學研合作模式。
在這過程中，我們還在探索用更靈活、更有激勵作用的方式來鼓勵科學家、工程師一起做轉化，讓創新成本在企業可接受范圍內，同時也能充分調動科技工作者、工程人員的積極性。
破解科研人才難 讓城市配套跟上生活需求
南方日報：在人才方面，《規劃綱要》提出，制定戰略性產業集群關鍵核心技術引才目錄，精準引進海外高端人才和創新創業團隊，推動優化完善大灣區境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優惠政策。您認為吸引創新人才的關鍵是什么？
陳東敏：科學家需要一個好的工作和生活環境。工作環境，最關鍵的就是實驗設施。能夠實施想做的研究方向，這對科學家有很大的吸引力。當然，機構或企業還要有經費保障，整體研究能力要有競爭性。
現在，越來越多的實驗室落戶東莞、佛山等城市，它們要跟北上廣深等所謂一線城市進行競爭，必須下更大力氣完善住房、教育、醫療等城市功能，營造更好的生活環境。創新能走多遠，關鍵是培育、引進多少青年科學家，他們才是未來創新的主力軍，這個群體對生活品質有一定追求，只靠提供住房是不夠的。
南方日報：除了大力引進全球人才之外，加強人才培育是破解人才短板的另一重要途徑。廣東“十四五”規劃提出，推進“高水平大學建設計劃”，著力建設一批原始創新能力強的高峰學科，力爭產出一批國際領先的重大原創性成果。
陳東敏：這種做法是對的，不可能所有人才都從外面引進來。
一方面，人才不僅是科研創新人才，還包括科研管理人才，我們往往重技術輕管理，這對整個創新體系是不利的。此外，人文藝術人才也很重要，要同步發展，才能形成可持續的發展模式。
另一方面，整個教育行業要盡快跟上我國發展的實際需求。比如，現在很多企業在推動數字化轉型，但是找不到合適的工程人員進行技術開發，相關領域畢業生也無法“招之能用”。應該推動開展更多人才短期培訓，快速提升知識結構和能力，讓他們能夠適應新的工作需求。
破解創新帶動難 讓創新鏈重塑產業鏈
南方日報：城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的主要短板，這也體現在創新能力上。廣東區域創新能力連續四年全國居首，但創新要素高度集聚在廣州、深圳等幾個城市。您怎么看待這種情況？
陳東敏：創新一定是基于產業鏈布局。產業鏈的龍頭企業，在市場端發現需求，推動創新，就能帶動后面的供應鏈企業跟進，從而形成創新聚集的態勢。
對更多城市來說，政府推動產業和創新發展，一定要融入更大的供應鏈、產業鏈系統，形成產業集群或工業體系，發揮比較優勢，避免出現同質化、惡性競爭。
南方日報：隨著技術創新的加速，對城市發展也提出更高的要求，對新興領域要看得懂、把得準，才能把握發展機會。
陳東敏：建議有實力的城市可以從一開始就奔著整個產業鏈做布局。過去很多城市都在建設產業園區，但是園區內部沒有形成產業鏈上下游關系。一個有韌性的可持續發展的產業集群，上下游企業、中小企業跟龍頭企業都有穩定的協作關系，比如汽車走向新能源、無人駕駛，就需要零部件公司提供很多創新產品。