廣東省人民政府辦公廳關于加快構建現代化中試平臺體系推動產業科技互促雙強的實施意見
廣東省人民政府辦公廳關于加快構建現代化
中試平臺體系推動產業科技互促雙強
的實施意見
粵府辦〔2024〕7號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為加快構建具有全球影響力的現代化中試平臺體系，強化產業中試能力支撐，推動產業科技互促雙強，加快發展新質生產力，推動我省經濟高質量發展，經省人民政府同意，結合我省實際提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持市場導向，圍繞我省重點發展產業領域的中試服務需求，聚焦有前景、有優勢、有潛力、有特色的細分領域，謀劃布局全省多層次、體系化中試服務體系。堅持創新驅動，加速國產材料、裝備及技術工藝的驗證熟化與產業化，實現高水平產業科技互促雙強。按照“授牌一批、新建一批、提升一批”的思路，近期優先認定和集中資源建設一批亟需“鍛長板、補短板、惠中小”的省中試平臺，后續逐步建立覆蓋全省重點產業領域的中試平臺體系。到2025年，建成30—50家功能定位清晰、服務實力強勁、運營管理高效、戰略意義顯著的省中試平臺，其中5—8家達到國內行業標桿水平，2—3家具有國際競爭力和生態主導力，全省現代化中試平臺體系初步成形。到2027年，初步實現中試服務能力對全省主要產業領域全覆蓋，現代化中試平臺體系基本建成，中試公共服務能力在國內處于領先水平，高效服務和政策保障體系更加完善，中試產業生態更加健全，加快形成新質生產力，有力支撐全省經濟高質量發展。
二、打造多層次、體系化中試服務網絡
（一）建好用好現有各類創新平臺中試資源。加快在粵國家重大科技基礎設施建設，支持企業、研究機構依托大科學裝置開展技術研發、產業應用和成果轉化，實現更多的“沿途下蛋、就地轉化”。推動粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，遴選國內一流的中試驗證與成果轉化機構納入中心體系布局，打造全國技術研發與成果轉化的示范標桿。支持各類實驗室、新型研發機構和產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、產業技術基礎公共服務平臺、工程研究中心、企業技術中心等建立產業共性技術研發和中試服務平臺，強化其技術熟化、工程化放大和可靠性驗證等功能。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、各地級以上市政府等按職責分工負責；以下均需各地級以上市政府落實，不再一一列出）
（二）支持企業牽頭建設中試平臺。推動龍頭企業、產業鏈“鏈主”企業牽頭建設產業鏈中試平臺，與產業鏈上下游企業共同制定中試技術規則和服務標準，著力解決產業中試服務共性問題。支持科技領軍企業圍繞落實國家和省重大戰略、解決行業關鍵共性技術難題，牽頭建立專業化中試服務平臺，加快重大科技成果的有效轉化和迭代應用。推動國有企業加強中試服務平臺建設，在關鍵領域率先落地應用中試成果。積極爭取央企在粵設立具備中試服務功能的創新中心或研發機構。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委等按職責分工負責）
（三）引導研究機構強化中試服務功能。支持有條件的高校、研究機構整合要素資源，系統性強化中試功能，在專業優勢領域建設一批中試服務平臺，加速推動本單位研究成果工程化、產業化的同時對外提供相應的公共服務。支持高校、研究機構聯合企業共同建設中試公共服務平臺，緊密結合科研優勢與產業基礎，增強科研成果與市場需求的適配性，加快推動科技創新成果落地轉化。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（四）培育建設第三方中試公共服務機構。支持廣州、深圳、東莞、佛山等產業集聚發展優勢較為明顯的地區，省市聯動布局建設若干綜合性的中試公共服務機構及中試轉化基地，提供跨區域、跨行業、跨領域的高水平中試公共服務。統籌用好地方政府、高校、研究機構、企業等各方創新資源，推動建設一批專業化的中試公共服務機構。鼓勵有條件且有意愿的高校、研究機構、企業聚焦細分市場，深挖行業需求，創建一批“小而美”的中試公共服務機構，加強對中小微企業的服務支持。積極支持第三方中試公共服務機構發展，著力解決機構和平臺在建設運營初期遇到的問題。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（五）培育優化中試服務和產業發展生態。整合優化全省中試服務資源，建設粵港澳大灣區中試服務中心，提升中試供需對接服務能力，構建中試服務和產業發展生態圈，形成科學的區域布局體系。支持和指導粵港澳大灣區中試服務中心聯合各類中試平臺、重點企業、高校、研究機構等組建中試產業聯盟，充分調動產業界、學術界等各界資源和力量，促進“有組織科研+有組織成果轉化”。鼓勵有條件的地區建設大灣區中試服務分中心及分聯盟。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（六）搭建省中試資源網絡管理服務平臺。運用人工智能、大數據等新興技術，建立省中試資源網絡管理服務平臺，將財政資金投資建設或補助的第三方中試公共服務機構和平臺，以及有意愿參與的企業、高校、研究機構的中試服務資源統一納入平臺管理。設置中試解決方案、需求發布、典型服務案例、行業動態、政策資訊等功能模塊，促進中試服務資源充分共享、供需雙方高效匹配，支撐全省中試服務和平臺體系高質量發展。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省政務服務和數據管理局、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
三、加強中試產業支撐能力建設
（七）提升現有中試平臺技術能力。鼓勵相關機構以中試功能為基礎，加快形成覆蓋技術挖掘、技術熟化、產品試制、工藝創新等功能的全鏈條服務能力。支持中試平臺加強對產業技術發展趨勢的研究，聯合有意向的骨干企業、高校、研究機構等，在共享研發費用、科研人員、知識產權以及共擔風險的基礎上，合作攻關突破若干關鍵共性技術瓶頸，滿足行業創新需求。探索開放創新應用場景，聯合相關技術需求方，為新技術、新產品提供真實的測試驗證和應用環境，探索“科技攻關—場景驗證—產業化應用”的科技成果轉化新路徑。用好工業領域設備更新改造政策，支持中試設備更新升級和國產化替代。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（八）強化重點行業中試供給。圍繞半導體及集成電路、新型顯示、新型儲能、新材料、生物醫藥、生物制造、低空經濟、現代農業與食品等重點產業領域和產業鏈，加快建設一批具有較強行業帶動力的中試平臺。在醫藥、醫療器械等領域加快中試產業化，積極發展合同研發外包（CRO）、合同研發生產外包（CDMO）等模式，培育一批具備競爭力的中試平臺和機構。篩選有發展前景和潛力的新技術、新產品，深入開展可行性論證，推動新技術、新產品加快熟化。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省科學院等按職責分工負責）
（九）加大中試專業人才引培力度。支持中試平臺面向全球招賢攬才，引進一批高素質、專業化、實用型的科技資源管理與技術服務人才。鼓勵中試平臺加強與高校的深度合作，在具備條件的高校開設中試相關課程，建設中試實訓基地、專家工作站等平臺，培養一批懂產品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問題的卓越工程師。探索將中試成果納入職稱評定、考核評優的指標體系，支持老專家、老工程師以名師帶徒、短期工作、項目合作、技術交流等多種方式積極參與中試創新發展及人才培養工作。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（十）孵化賦能科技企業群體。鼓勵中試平臺及中試轉化產業園區搭建專業化眾創空間、孵化器、加速器等各類孵化載體，針對初創期科技型企業發展需求，提供前期培訓輔導、中期研發中試、后期投融資對接和市場推廣等“一站式”服務，降低創業風險和創業成本，培育更多優質科創企業。支持中試機構和高校、研究機構通過許可、出售等方式將經中試驗證后的成熟技術成果轉讓給企業，或將部分成果通過設立子公司的方式實現產業化。支持圍繞中試活動亟需的關鍵設備、試劑耗材、儀器儀表等領域開展技術研發、產品創新的企業做大做強，培育更多“專精特新”企業。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）
四、健全中試建設運營機制
（十一）推進中試數字化智能化發展。引導中試平臺加快數字化智能化升級，建設智能中試線，提高運營管理等環節的數字化智能化水平。支持人工智能、大數據、虛擬仿真、數字孿生等技術在中試服務中的應用，重點在藥物靶點發現、新材料研發等領域率先應用，縮短開發周期、降低試驗成本、提高效能。高效利用中試相關數據，強化數據深度挖掘和開放共享，提升技術發現、工程轉化、市場開發效率。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省政務服務和數據管理局等按職責分工負責）
（十二）加強中試標準化建設。研究制定虛擬仿真、工藝工裝、檢驗檢測、試驗設備、人才培養等方面的重點產業中試服務標準，準確定義中試服務相關術語、釋義和規范。支持粵港澳大灣區中試服務聯盟等開展中試服務標準或規范研制，組織開展多種形式的標準宣貫。（省發展改革委、省市場監管局等按職責分工負責）
（十三）積極融入港澳及全球創新網絡。匯聚粵港澳三地優勢，依托河套深港科技創新合作區深圳園區，打造大灣區中試轉化集聚區，在新一代信息技術、先進生物醫藥技術、人工智能與數字經濟等領域建設具有國際競爭力的產業中試轉化基地。引導省中試平臺加強與港澳企業、高校、研究機構的對接，導入更多優質科技成果、創新人才和金融資本，加快實現創新技術和產品從研發到工程化的中試轉化。支持省中試平臺加強與京津冀、長三角等國內地區機構交流合作，探索開展跨區域協同合作。建立省中試平臺與國際知名大學、技術轉移機構等的合作機制，加強技術和人員交流，不斷提升行業影響力和區域輻射力。（省發展改革委、省科技廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（十四）創新運營管理機制模式。鼓勵中試平臺組建法人實體機構獨立運作，實行科技成果歸屬保障機制，按照“誰投入誰獲益”原則，依法確定知識產權歸屬和收益分配。建立精簡高效的組織架構，實行理事會（或董事會）決策制、院長（或主任）負責制等，提高決策效率。探索社會化招聘、企業化管理的用人機制，激發人才創新活力。豐富研發及服務模式，探索通過合作研發、共擔課題、技術入股、兼職創業等市場化途徑，提高研發及服務效能。（省發展改革委、省科技廳等按職責分工負責）
五、保障措施
（十五）加強組織領導。省發展改革委要會同省有關部門，建立健全部門間協調工作機制，統籌協調全省中試平臺的政策制定、規劃布局、項目遴選、組織建設、考核評估等方面重大事項。各地、各部門要立足布局建設各類創新平臺，深化改革創新，充分發揮好現有平臺的中試功能作用，同時深入挖掘若干有發展潛力、必要性可行性論證充分的中試平臺，研究提出亟需支持的項目清單，逐步完善全省中試公共服務體系。（省發展改革委、省有關部門按職責分工負責）
（十六）加大資金投入。統籌用好省財政各類專項資金，對省級中試平臺建設予以差異化支持。對于已享受省財政資金支持的平臺原則上省級予以認定授牌，不再重復給予資金支持；對于確需新建或提升的，充分調動企業投資建設積極性；對于確需政府投資建設的，合理劃分省市財政事權和支出責任。用好政府投資基金、地方政府專項債、超長期特別國債等多種財政手段支持中試平臺發展。引導社會資本通過與中試平臺聯合設立產業投資基金、“捐投結合”等方式，賦能中試平臺體系建設。（省發展改革委、省委金融辦、省財政廳、國家金融監管總局廣東監管局等按職責分工負責）
（十七）加強要素保障。優先將在建新建的省中試平臺及中試產業基地或園區列入省重點建設項目計劃。省市對符合條件的平臺項目加大用地、用能、環保等指標保障力度。對于符合條件的省中試平臺經核定后可按規定享受支持科技創新進口稅收政策。鼓勵有條件的地市探索中試服務券制度，吸引更多的企業和高校院所到我省開展中試驗證和成果轉化落地。（省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、海關總署廣東分署、省稅務局等按職責分工負責）
（十八）加強規范管理。建立健全運行監測指標體系和信息管理制度，經認定的省中試平臺按年度上報建設運行情況總結與計劃、重要變動等信息，省發展改革委要做好管理監測和研究分析。制定省中試平臺建設運行管理辦法，規范全省中試平臺的申報、認定、建設、運行等管理。建立評估驗收制度，建設中期對平臺整體運行和建設成效進行考核評估。建設期滿后，通過考核驗收的納入省中試平臺序列，并實行“有進有出”動態管理。加強中試平臺建設管理過程中的體制機制改革探索。（省發展改革委、省有關部門按職責分工負責）
（十九）加強經驗總結。及時總結全省中試平臺體系建設經驗和成效，通過編制發布年度發展報告和典型案例匯編、媒體專欄報道等多種方式，加大宣傳推廣力度，樹立品牌標桿，充分發揮示范引領作用，帶動更多平臺實現高質量發展。（省發展改革委、省有關部門按職責分工負責）
廣東省人民政府辦公廳
2024年6月5日