中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關于推動旅游業(yè)高質量發(fā)展加快建設旅游強省的若干措施》
近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動旅游業(yè)高質量發(fā)展加快建設旅游強省的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，主要內容如下。
為深入貫徹習近平文化思想特別是習近平總書記關于旅游發(fā)展的重要論述，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，奮力建設旅游強省，現提出如下措施。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署，聚焦高質量發(fā)展主題，緊扣構建現代旅游業(yè)體系，堅持以文塑旅、以旅彰文，大力發(fā)展人民滿意、人民受益的旅游，加快建設粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地，將廣東打造成為濱海旅游新高地、溫泉康養(yǎng)示范地、現代旅游消費引領地，為推進中國式現代化的廣東實踐提供有力支撐。
實施文旅投資100項在建重大項目和100項重點招商項目“雙百”計劃，力爭到2027年，全省年接待游客突破9.5億人次，旅游總收入突破1.3萬億元，旅游產品供給更加豐富，新質生產力賦能作用突顯，現代旅游業(yè)體系基本形成。到2030年，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，各項主要指標位居全國前列，建成高水平旅游強省。
二、加強旅游發(fā)展謀劃布局
（一）優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局。堅持區(qū)域協同、陸海統籌、城鄉(xiāng)一體，推動形成特色鮮明、區(qū)域聯動、優(yōu)勢互補的旅游發(fā)展布局。支持珠三角九市重點發(fā)展地標景觀、商貿會展、節(jié)慶賽事、主題公園、娛樂購物、科技體驗等優(yōu)勢項目，提升城市景觀風貌和人文內涵，推進城景一體、城旅一體，全面立體展示現代都市風采。高水平建設濱海旅游經濟帶，加強“海洋—海島—海岸”與跨海島立體開發(fā)，大力發(fā)展跨海島旅游，推動郵輪、游艇、帆船、潛游、海釣等高端濱海旅游項目發(fā)展。筑牢粵北生態(tài)屏障，統籌發(fā)展生態(tài)休閑旅游，進一步優(yōu)化生態(tài)旅游環(huán)境，做大做強特色生態(tài)旅游產業(yè)。
（二）促進旅游融入重大發(fā)展戰(zhàn)略。推動粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，高質量打造大灣區(qū)文化和旅游產業(yè)圈，充分發(fā)揮大灣區(qū)高塔聯盟作用，依托港珠澳大橋、深中通道等重大工程打造大灣區(qū)城市精品旅游線路。推動旅游領域新質生產力發(fā)展，大力發(fā)展智慧旅游，加強人工智能、大數據等新技術應用，推進數字賦能文旅場景建設。依托重大項目發(fā)展特色工業(yè)旅游，推動現代工程景觀、創(chuàng)意產業(yè)集聚園區(qū)等建設。推動旅游助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，深化農林文旅融合發(fā)展，立足地域特色創(chuàng)新休閑體驗式旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，發(fā)展景觀農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，支持歷史文化名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，形成“景區(qū)帶鎮(zhèn)村”發(fā)展格局。推動旅游與綠美廣東生態(tài)建設相融合，依托郊野公園、山地公園、濕地公園等打造綠色旅游線路，依托東江、西江、北江和萬里碧道、綠美碧帶、水利風景區(qū)、幸福河湖等，打造水系旅游精品航線和特色水利旅游產品。
三、推動文化和旅游深度融合發(fā)展
（三）保護文化遺產和生態(tài)資源。統籌人文資源、生態(tài)資源保護和旅游發(fā)展，加強城鄉(xiāng)歷史文化遺產的系統性保護，將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點。推進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，對生態(tài)穩(wěn)定性較好、承載能力較強的森林、草原、湖泊、濕地等自然空間，在做好保護的基礎上適度有序開發(fā)開放。
（四）促進文化和旅游雙向融合。堅持以文化為魂推動旅游發(fā)展，打造“請到廣東過大年”、“跟著龍舟去旅行”、“節(jié)慶嘆非遺”、“驛路同游”等具有廣東辨識度的文化旅游品牌。推動文化藝術、歷史人文資源等融入旅游產業(yè)，建設一批富有文化底蘊、具有嶺南特色的旅游度假區(qū)、文化街區(qū)，推出文物主題、紅色旅游、民俗文化等特色文化旅游線路，在景區(qū)宣介、產品打造、導游講解中注入更多思想性、藝術性內涵，提升旅游演藝、文創(chuàng)產品的文化含量。加強博物館改革發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務效能。支持有條件的文化場館創(chuàng)建A級旅游景區(qū)。大力發(fā)展“演藝+旅游”、“美食+旅游”、“賽事+旅游”，推動多產業(yè)融合發(fā)展。
四、優(yōu)化旅游產品供給質量
（五）打造高質量的旅游景區(qū)度假區(qū)。以世界文化遺產、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等為基礎，打造2-3個具有國際影響力的世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)。推動廣州塔、清遠古龍峽創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，順德華僑城歡樂海岸、梅州客天下創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。支持條件較好的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等創(chuàng)建國家級旅游品牌。
（六）全面提升濱海旅游。建好廣東省水下文化遺產保護中心，加強“南海I號”文化遺產保護利用，建設一批海洋文化旅游景區(qū)。推出現代化海洋牧場、潛水觀光、帆船帆板等項目，打造一批“跳島游”、灣區(qū)海上“一程多站”旅游線路。統籌用好濱海、內河、水鄉(xiāng)等水系旅游資源，連通內河與近海海島，開發(fā)水系旅游產品。發(fā)展水上運動、河湖游輪游艇等水經濟旅游產業(yè)，推進粵港澳游艇自由行。
（七）積極發(fā)展溫泉康養(yǎng)旅游。融合溫泉、森林、中醫(yī)藥等資源，促進“泉、藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”一體發(fā)展，打造溫泉康養(yǎng)集聚區(qū)。加快建設康養(yǎng)類旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)，推動環(huán)南昆山—羅浮山森林溫泉康養(yǎng)目的地、嶺南國家公園生態(tài)旅游集聚區(qū)、橫琴粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)度假基地建設。
（八）提升城市旅游能級。支持廣州、深圳建設世界級旅游城市，建設一批知名旅游城市。優(yōu)化城市旅游空間和產品布局，完善城市旅游線路。規(guī)劃建設綠道、騎行道等微循環(huán)休閑設施，加強旅游休閑街區(qū)建設，實施文化和旅游產業(yè)賦能城市更新行動，持續(xù)擦亮“粵夜粵美”夜間文旅品牌。以首店首發(fā)經濟效應培育消費增長點，提升商圈品質，推動商務旅游加快發(fā)展，培育文商旅體融合消費業(yè)態(tài)。
五、培育壯大旅游經營主體
（九）做強重點骨干文旅企業(yè)。支持國有重點文旅企業(yè)深化改革，做強文旅主業(yè)，打造若干品牌影響力強、國際業(yè)務能力突出的旅游集團。統籌安排文化強省建設專項資金，引導重點企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批創(chuàng)新型旅游“獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)。支持省內優(yōu)質旅游企業(yè)參與國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)的升級改造和運營，以合資、參股等方式加強與國內外知名旅游集團合作。鼓勵有實力的科技、交通等企業(yè)跨界布局旅游產業(yè)。
（十）促進傳統企業(yè)轉型升級。推動國有旅游景區(qū)管理體制改革，實施所有權、管理權、經營權分離，助力實現景區(qū)再造。推動在線旅游企業(yè)有序發(fā)展。優(yōu)化旅行社服務質量保證金政策，探索出臺支持旅行社發(fā)展的措施。完善A級景區(qū)、星級飯店（民宿）、旅行社等級評定、復核和退出機制。
（十一）著力推動重大項目建設。建立重大項目清單，抓好在建項目、推進招商項目、完善儲備項目。支持重點企業(yè)積極參與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”文旅項目。推進文化和旅游產業(yè)招商、投融資對接，加大文旅招商推介力度，吸引優(yōu)質文旅企業(yè)來粵投資。將文旅領域符合條件的建設項目和設備更新項目納入超長期特別國債、旅游發(fā)展基金、地方政府專項債券支持范圍。
六、完善旅游基礎設施條件
（十二）構建高品質旅游住宿體系。積極引進國內外高端酒店和著名酒店管理集團，培育本土優(yōu)質酒店品牌，推動星級飯店增量提質。在國家4A級以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)等周邊配套建設高品質休閑度假酒店。鼓勵各地結合美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展品牌鄉(xiāng)村酒店、特色民宿，構建高品質多元化旅游住宿體系。
（十三）加強旅游交通基礎設施建設。完善機場、碼頭、高鐵站、地鐵站等旅游服務設施功能。加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，推動普通國省道和縣道覆蓋國家4A級以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)。將景區(qū)景點、風景名勝區(qū)、文化景觀納入道路交通標志范圍。推進旅游風景道建設，規(guī)劃建設濱海旅游公路。依托交通樞紐，新建和改造一批功能完備的旅游集散中心。
（十四）優(yōu)化旅游公共信息和便民服務。以A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)為重點，加強旅游服務中心、停車場等建設，優(yōu)化智慧旅游公共服務信息平臺。打造高速公路特色主題服務區(qū)，在國省道沿線布局旅游驛站、觀景平臺、停車區(qū)，完善充電樁等配套設施。規(guī)劃建設一批國家C級自駕車旅居車營地。加強第三衛(wèi)生間和移動廁所等便利化旅游設施建設，推動90%以上的旅游景區(qū)、公共文化場館廁所逐步達到國家Ⅱ類以上標準。
七、綜合施策促進引客入粵
（十五）加強旅游宣傳推廣。開展“周末嘆廣東”宣傳推廣計劃，聯動周邊地區(qū)打造跨區(qū)域旅游線路產品。構建“主流媒體、新媒體、在線平臺+創(chuàng)意營銷”的全領域推廣模式，不斷強化“活力廣東·時尚灣區(qū)”品牌形象。推出文旅推廣大使。持續(xù)提升廣東旅游博覽會影響力，設立海外旅游推廣中心，積極承辦國際性旅游大會，開展入境旅行商伙伴行動，加強境外市場營銷。
（十六）優(yōu)化簽證和通關政策。用好用足各類過境入境免簽政策，優(yōu)化經港澳地區(qū)外國旅游團入境珠三角地區(qū)和汕頭市144小時免簽政策。簡化省內空港和海港口岸通關手續(xù)，增加境外游客入境查驗通道和快捷通關設施，實現旅行社團隊游客快速通關。推行外籍人員在廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場24小時直接過境免辦查驗手續(xù)。
（十七）提升入境旅游服務便利度。推動實現入境游客持護照、外國人永久居留身份證、港澳臺居民居住證、港澳臺居民來往內地（大陸）通行證辦理住宿登記、交通出行、文旅消費等個人事務。進一步擴大境外銀行卡受理覆蓋面，增設支付服務設施，持續(xù)加強移動支付推廣應用。落實境外旅客購物離境退稅政策，鼓勵更多商戶申請成為退稅商店，豐富退稅商品種類。完善重點文旅場所、綜合客運樞紐等的多語種服務，推動重點旅游城市提供外文版線上信息咨詢服務。
八、營造良好旅游市場環(huán)境
（十八）促進文化旅游消費。持續(xù)開展文化和旅游促消費系列活動，推出消費免減、積分兌換、文旅主題信用卡等惠民措施，積極培育“粵式新潮流”文旅消費新場景、新業(yè)態(tài)。優(yōu)化重點旅游景區(qū)、文化場館預約機制，鼓勵景區(qū)推出淡季門票免費或優(yōu)惠活動。
（十九）維護旅游市場秩序。積極推進文旅標準體系建設。推動旅游企業(yè)設立“首席質量官”、“標桿服務員”，探索建立先行賠付、誠信退賠機制，推動多元化解旅游糾紛。實施A級旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店等經營主體信用評價、風險預警和分級分類監(jiān)管。強化跨部門跨區(qū)域協同監(jiān)管，完善包容審慎監(jiān)管方式。
（二十）加強旅游安全風險防范。加快出臺人行玻璃設施技術規(guī)范、民宿服務安全管理指南，抓好道路交通、食品衛(wèi)生、景區(qū)設施等安全保障。提升旅游應急管理能力，完善旅游突發(fā)事件應對機制。深化旅游安全隱患排查整治，加強高風險游樂項目安全監(jiān)管，強化旅游安全教育提示，提升旅游安全保障能力，維護良好旅游秩序。大力倡導文明旅游，持續(xù)開展文明旅游公益宣傳、教育引導和志愿服務，不斷提高旅游從業(yè)人員業(yè)務素質。
九、強化旅游業(yè)發(fā)展保障
加強黨對旅游工作的全面領導，推動形成黨委領導、黨政齊抓共管、文化和旅游部門主抓、有關部門積極配合、社會各界廣泛參與、人民群眾共建共享的大旅游工作格局。各地區(qū)各部門要加強協調聯動，形成工作合力。加強對旅游業(yè)重點項目建設的資金支持，引導政府性融資擔保、小額貸款保證保險機構為小微旅游經營主體貸款提供支持，鼓勵社會資本參與旅游項目建設。推動金融機構完善支持旅游業(yè)發(fā)展的服務措施，鼓勵符合條件的文旅企業(yè)上市融資或通過并購重組等方式注入上市公司，支持文化旅游項目充分利用資產證券化融資工具降低融資成本。優(yōu)化用地用林用海政策，依法依規(guī)保障旅游項目合理需求。強化人才智力支撐，培育、引進一批高素質旅游人才。加強政策發(fā)布和解讀，全面展示各地旅游發(fā)展的成果和經驗，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。