11月初，《河源市暴雨災害預警與響應條例》正式公布（下稱“條例”），將于明年1月1日起施行。這是我國地級市首部聚焦暴雨災害防御工作的地方性法規。

　　“出臺這部條例，是我們貫徹落實黨的二十大精神，加強重點領域立法，以良法促進發展、保障善治的最新舉措。”河源市人大常委會副主任葉春球說，為切實解決防災減災工作中的難點痛點，河源聚焦當地暴雨特點和山區實際開展“小切口”“小快靈”立法，為做好暴雨災害防御工作、保障人民群眾生命財產安全提供有力法治保障。“接下來，我們將堅持人民至上、生命至上，強化與政府有關職能部門的溝通協調，加強對法規實施的監督，全力推進條例落到實處，切實把黨的二十大精神轉化為人大工作的實際行動。”

　　突出解決本地實際問題

　　河源瞄準暴雨這一單災種開展“小切口”立法，有何考量？

　　“河源暴雨災害突發、多發、重發，山區防災抗災基礎設施較為薄弱、承災能力不強，容易造成嚴重損失。”河源市人大法制委主任委員、市人大常委會法工委主任李鵬章列了一組數據：近30年來，給河源造成較大生命財產損失的氣象災害超過96%為暴雨；今年河源9場次主要降雨過程，其中4次造成洪澇、地質災害，導致101個鎮街不同程度受災，全市受災人口26.13萬人，直接經濟損失27.7億元。“因此，河源將暴雨作為立法切入口，突出解決本地實際問題，提高法規的針對性和操作性。”

　　此外，在防汛實際工作中，各部門職責需進一步明晰，預警與信息發布機制、鄉鎮基層預警與應急處置、防御基礎設施建設等也有待完善加強，亟待條例作出針對性的規定。據李鵬章介紹，條例對各級政府及主管部門職責、預警發布與傳播措施、響應措施、保障措施等進行明確和細化，強化各級各部門聯動，重點突出基層應急響應機制建設，推動構建完善全社會共同防御暴雨災害格局。

　　為做到科學立法、民主立法、依法立法，河源人大通過新聞媒體及網絡公開信息、深入基層調研、召開座談會等形式征集到書面意見建議150條。李鵬章說，在多方關注和推動下，此次立法進程很快：去年8月啟動立法工作，今年9月三審表決通過，并經省人大常委會會議批準，“這體現了各方對條例盡快出臺的共識”。

　　廣納民意讓法條務實管用

　　“我們提的關于加強基層救援力量的建議寫進了條例！”看到公布的條例內容，河源市龍川縣龍母鎮洋田村黨支部書記謝偉平趕緊把好消息告訴村民。

　　據李鵬章介紹，條例制定期間，河源人大積極踐行全過程人民民主，派出調研組到受暴雨災害影響較大的多個山區鎮村實地走訪，并通過基層立法聯系點、人大代表聯絡站等渠道匯集民意，實現了開門立法，讓法條更接地氣、更管用。

　　洋田村委會就是河源市人大常委會基層立法聯系點之一。“當時我們收集村民聲音，反映了基層救援力量普遍薄弱、專業水平不高等問題，得到積極回應。”謝偉平說，條例規定，有關部門應當對基層應急救援隊伍進行專業技能培訓，這將有力提升基層救援能力。

　　在各地走訪時，河源人大調研組發現，有的地方削坡建房情況突出，暴雨一來很容易成為受災風險點；有的地方如果不及時疏浚河道，很容易造成積水。針對一些普遍問題，結合各方的意見建議，“各級人民政府應當劃定削坡建房風險點、地質災害隱患點以及存在致災風險的河道、橋梁、山塘水庫等重點區域”“各級防汛有關部門……在每年三月底前分級公布行政區以及水利工程、山洪災害危險區、削坡建房風險點、地質災害隱患點、低洼易澇點等地點的防汛責任人”等內容被寫入條例。

　　河源市人大常委會立法咨詢專家、市公安局法制支隊副支隊長何愛瓊認為，在山區，暴雨造成的洪澇、山洪、山體滑坡等災害很可能突然發生，如何采取緊急避險措施保障人員安全非常關鍵。為此，她結合山區生活經驗提出一些建議，并得到采納。“條例明確規定，受暴雨災害嚴重威脅的單位，可以主動采取停課、停工、停產、停運、停業等必要的緊急避險措施。這是根據緊急避險法理和自主救助考量進行的立法創新，以靈活應對災害的突發性、緊急性。”李鵬章說。

　　著手編修鄉鎮防汛應急預案

　　條例將于明年元旦起施行。“我們要落實好黨的二十大關于提高防災減災救災能力的部署，確保條例相關規定落到實處，進一步提高防汛能力，切實避免、減輕暴雨災害造成的損失。”河源市應急管理局副局長羅志鴻說。

　　據羅志鴻介紹，在條例公布的第二天，河源市三防指揮部就印發學習貫徹落實條例的通知，覆蓋各縣（區）三防指揮部和市三防指揮部各成員單位。“在明年開汛前，我們將推動全市1.6萬多名三防責任人都熟悉條例內容，清楚關鍵時刻自己的崗位職責是什么。”

　　鎮村一級防汛應急響應的責任重大。條例結合河源暴雨災害特點和具體工作實際，分別對黃色、橙色、紅色三種暴雨預警信號的響應措施進行明確細化，為鎮村啟動相應舉措給出了更清晰的指引，有效推動應急響應關口前移。同時，條例還對鎮街、村居開展防汛應急演練提出明確要求。羅志鴻說，目前該局正著手對鄉鎮防汛應急預案進行修編，并指導村居做好“一頁紙”防汛預案編修工作，讓各鎮村的預案更符合條例規定和防汛實際，預計在明年開汛前開展實戰演練，力求提高防汛工作效率。