廣清攜手邁向十年：深耕城鄉融合發展“試驗田”
日前，廣州市政府印發了《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州（片區）實施方案》（下稱《廣州（片區）實施方案》），從八個方面賦予廣州北部三區相同的使命和不同的任務。
4月27日，《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》正式印發，明確試驗區（包括廣州市花都區、從化區、增城區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區）是粵港澳大灣區發展戰略的重點輻射帶動區，是深入實施廣清一體化的主戰場，是推進廣州都市圈率先實現城鄉融合發展、探索跨區域城鄉融合改革經驗的先行地。
廣清一體化發展。圖片來源：南方+客戶端
依托廣州改革開放前沿、國家門戶城市、一線城市地位和樞紐功能、產業基礎、科技資源、營商環境、市場潛力等優勢，借助廣清一體化發展8年多實踐取得的成效，廣清接合片區進一步的改革創新將成為廣州建設大灣區核心引擎城市、加快形成國內國際雙循環新發展格局，努力實現“四個出新出彩”的重要舉措。
廣清一體化邁向第十個年頭，也迎來了新的重大使命。
伴隨《廣州（片區）實施方案》發布，在這場以城鄉融合為主題的制度探索中，作為省會城市、大灣區區域發展核心引擎的廣州又該如何深耕好這片廣清接合的城鄉融合發展“試驗田”？
“九九”為功 邁向跨區域城鄉融合發展典范
山水相連，廣清一家。廣州、清遠攜手發展已有9年。
2012年3月，《廣州市清遠市合作框架協議》簽訂。一場打破行政壁壘，提高政策協同，發揮兩市比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大發展合力的探索由此展開。
2015年，“廣清一體化”被納入省政府工作報告。發展不斷加速，尤其是產業合作方面，成果豐碩。《深化廣清一體化高質量發展戰略合作框架協議》提出，要高水平建設包含廣清（清城）、廣德（英德）、廣佛（佛岡）三個產業園和廣清空港現代物流產業新城（廣清空港新城）“三園一城”的廣清經濟特別合作區。
此后，廣清雙城圍繞“灣區所向，廣州所需，清遠所能”，大力實施“廣州總部、清遠基地”“廣州總裝、清遠配套”“廣州研發、清遠制造”合作模式，共同打造具有強大競爭力的全產業鏈集群。
2020年11月，廣清城際花都站至清城站段正式開通運營，兩地市民更是進一步享受到廣清一體化發展紅利。
除了交通和產業的“硬聯通”，機制體制的“軟聯通”，廣清兩地的“心相通”也是發展無形卻最為強力的保障。廣清共同印發的《高質量推進廣清一體化發展工作方案》中，提出“把清遠作為廣州的一部分”“將清遠當成‘廣州北’來規劃建設”……
邁向“十四五”，廣清一體化更多的合作要展開，更大的障礙要蹚平，更深的聯系要加強。而推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，是難點也是重點。
近段時間，廣東省和廣州市相繼印發了關于國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區的實施方案，這既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志，也意味著廣清一體化邁入更深層次。
《廣州（片區）實施方案》堅持把廣清接合片區的改革試驗與廣清一體化發展提質升級、實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化結合起來，提出發揮廣州“輻射源”帶動作用和清遠“潛力地”支撐作用；著眼挖掘鄉村潛能，激發鄉村發展“核聚變”，增創城市發展的動能；強化廣州引領，廣清聯動，謀劃推進試驗區整體改革創新；形成城鄉互促、兩市互補的城鄉融合發展體制機制。
放眼望去，廣清接合片區正在向“跨區域城鄉融合發展典范”大步邁進，廣清合作也將開啟新的篇章。
先試先行 8項任務抓住改革創新的核心
在國家和廣東省的方案相繼出臺后，《廣州（片區）實施方案》更加聚焦廣州作為、廣州應為。
“實施方案緊緊抓住體制機制、制度政策改革創新這個核心，集中精力研究改革措施、政策訴求和制度安排。”廣州市發改委相關負責人說。
為促進城鄉要素雙向自由流動，強化城鄉發展資源統籌開發利用，《廣州（片區）實施方案》將開展8項試驗任務，其中，廣州（片區）開展國家明確的5項重點任務，并結合有關區的優勢和特色增加3項。
具體包括：建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制（花都區），建立生態產品價值實現機制（從化區）、建立科技成果入鄉轉化機制（增城區）。
廣州市發改委相關負責人介紹，《廣州（片區）實施方案》突出了四個方面的考慮：首先是堅持發揮優勢謀劃改革創新。在11個國家試驗區中，廣清接合片區是唯一依托廣州國家中心城市、大灣區核心城市的試驗區，具有廣清一體化發展多年實踐打下的良好基礎。《廣州（片區）實施方案》著重疊加大灣區建設等多方面政策紅利、疊加鄉村振興等多項工作力度、疊加廣清互補融合多種發展潛能。
其次是堅持問題導向破除“堵點”“難點”。一直以來，城鄉要素流動不夠順暢、公共資源配置不盡合理、城區發展資源緊缺與鄉村資源未盡利用等是制約城鄉融合發展最突出的問題。這也是《廣州（片區）實施方案》從體制機制改革破除障礙的重點。
比如，針對廣州市外來人口規模大、基本公共服務負擔重、人才入鄉渠道不暢等實際，提出構建轉移人口市民化成本分擔機制、人才下鄉制度；針對農村集體經營性用地歷史問題較為集中，提出規范化、系列化解決建設用地歷史問題突破方向；針對用活農村產權，解決融資問題，提出在試驗區內適當下放發債權限；針對城中村歷史遺留問題突出、社會資本合作模式有待完善等問題，提出城中村改造機制創新，謀劃多項改革措施。
再次是堅持求創新與求實效并舉，對每項改革任務所選擇和明確的具體措施，既堅持制度創新，不重復日常工作、常規做法，又立足區域實際，解決現實問題，確保能實施，可預期見效；最后是堅持真改革、有含金量，對每項具體改革措施，立足市、區先謀劃出臺支持事項，進而爭取國家、省更大的支持力度，力求形成政策合力，增添破除障礙的動力源，保障改革實踐落地見效。
因地制宜 三區進行差別化試驗
此次廣州規劃的8項試驗任務中，采用的是“5+3”模式。即花都、從化、增城均試驗前5項任務，另外三區結合各自資源稟賦認領一項試驗任務，花都區承擔建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制、從化區承擔建立生態產品價值實現機制、增城區承擔建立科技成果入鄉轉化機制。
縮小城鄉公共資源配置標準差距，推動基礎設施一體化，是城鄉融合發展的題中應有之義。對于花都而言，在近萬平方公里的廣清接合地帶，其擁有大灣區唯一的空鐵聯運樞紐，這是試驗區實現流量轉化的關鍵入口。去年，伴隨著廣清城際、廣州東環城際的開通運行，廣清一體化的進程邁入新階段。如今，廣清城際（二期）工程、廣州地鐵北延至清遠等交通設施項目正加速建設，推動清遠與廣州中心城區形成“半小時通勤圈”。
在未來，建立一體化規劃建設機制，健全分級分類投入機制，完善城鄉基礎設施一體化管護機制將是花都區的使命，探索推動廣清兩市基礎設施規劃、建設標準有效銜接，實現醫療、教育、文化等公共服務均等化的新路徑。
依托世界珍稀含氡溫泉、灣區稀缺生態谷地、灣區核心城市近郊的綜合優勢，從化溫泉正在由傳統的旅游度假向更高階段的生態價值創新轉型，北部生態區綠色發展成效顯著，打造了生態設計小鎮、溫泉財富小鎮、香港賽馬會等一批城鄉融合重點項目，城鄉融合發展取得初步成效。
在《廣州（片區）實施方案》中，從化在試驗區中承擔的任務同樣離不開綠色生態，其要以建立生態產品價值實現機制探索城鄉融合發展，包括探索建立生態產品統計和價值核算體系，建立生態產品價值實現路徑，建立生態產品價值提升機制。
為此，從化也提出，積極探索生態產品價值核算、抵押、流轉等轉化模式，研究制定生態產品價值核算指南和技術準則，編制生態產品目錄清單，為綠色發展提供數據支撐。探索在北部三鎮開展政府采購生態產品試點，建立根據生態產品價值確定財政轉移支付額度、橫向生態補償額度的體制機制。深入挖掘林業碳匯交易潛力，積極發展林下經濟、生態養殖、休閑旅游等現代生態農業，不斷拓寬生態產品價值轉化路徑。
增城位于廣深港澳科技創新走廊的重要節點位置，近兩年來，增城區突出科技創新引領，大力發展農業農村數字經濟，逐步建立涵蓋農業生產、農作物病蟲害預警、農民培訓、農業技術服務、農村電商等智慧農業體系。去年增城區農業產業超過百億元，增速并列全市第一，特別是諾普信、幸福田園等省級現代農業產業園發展迅速，逐步構建起科技研發、科技實驗、科技應用的都市現代農業發展新場景。
如何發揮區域內科教資源優勢，以高等院校、科研院所和相關企業等為依托設立技術轉移機構，開展科技轉移轉化服務活動，構建科技成果快速轉化通道是增城的任務。同時，科技成果入鄉轉化也需要健全科研人員服務鄉村制度，如健全科技人才培養機制、健全科技成果轉化收益激勵機制、完善科技人員入鄉兼職兼薪、離崗創業機制等。
作為一項極為復雜的系統性工程，城鄉融合試驗區的工作需要靈活的方式和高效的路徑。廣州因地制宜通過不同區域進行差別化試驗，總結、提煉和復制推廣成功經驗，進而帶動城鄉融合發展的全局，實現頂層設計和基層探索的良性互動。