全國統(tǒng)一大市場如何建？專家提議：大灣區(qū)可先行探索區(qū)域市場一體化
4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，明確提出要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？專家普遍認為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要途徑，同時也是形成新發(fā)展格局的重要保障。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍認為，粵港澳大灣區(qū)可以在開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作方面先行先試，一方面加快粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，另一方面也借助大灣區(qū)的特色優(yōu)勢，加快國內(nèi)市場和國際市場的對接。
推動我國市場“由大到強”
此次《意見》出臺的目的何在？《意見》開宗明義：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。
南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教授劉志彪認為，此次文件旨在滿足三個方面的需要：一是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要，二是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，三是將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢的迫切需要。
全國統(tǒng)一大市場將有何特點？《意見》提出，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。
劉志彪分析，統(tǒng)一大市場由市場機制來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既具有一體化、開放化、競爭化、有序化的內(nèi)在特征，又具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強大、機制靈活、環(huán)境優(yōu)化等顯著外在特征。
中國人民大學競爭法研究所所長、交叉科學研究院院長楊東舉例說，部分領(lǐng)域的不當準入限制、市場分割和地方保護現(xiàn)象、市場運行透明度不高、要素市場發(fā)展滯后等都會妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭。對此，《意見》提出，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通等舉措，都將有助于統(tǒng)一大市場建設(shè)。
據(jù)悉，近年來我國在社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)上舉措不斷。
2020年4月9日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙；2021年初印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》從夯實市場體系基礎(chǔ)制度、推進要素資源高效配置等方面對構(gòu)建高標準市場體系做出全面部署。
“新發(fā)展格局形成需要有國內(nèi)統(tǒng)一大市場作為基本的支撐條件和機制載體。”劉志彪說，過去在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略下，我們的經(jīng)濟增長利用的是國外尤其是西方發(fā)達國家的市場。如今在新發(fā)展格局下，既要利用自己的市場來拉動中國經(jīng)濟增長，也要為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和繁榮貢獻中國力量。
破除地方保護和區(qū)域壁壘
超大規(guī)模市場，是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國統(tǒng)一大市場如何建？《意見》給出的關(guān)鍵詞是“立破并舉”。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認為，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，要堅持有破有立，“不僅要建設(shè)有規(guī)矩、高效率的市場體系，也要破除國內(nèi)市場的不公平競爭，打破壟斷與區(qū)域割裂，用大循環(huán)替代封閉小市場、自我小循環(huán)”。
“全國統(tǒng)一大市場的建立，其中一個重要作用就是要解決過去長期存在的各地之間市場準入、監(jiān)管標準不一等問題。”清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭說。
《意見》強調(diào)，破除地方保護和區(qū)域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
楊東認為，為打破區(qū)域壁壘，應(yīng)繼續(xù)強調(diào)破除地方保護主義，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展；推進地方營商環(huán)境持續(xù)改善，運用行政手段逐步消除不公平的政策；加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化；完善政府制度，改革戶籍制度加大人才的流動性，緩和區(qū)域內(nèi)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，緩解區(qū)域內(nèi)“核心—邊緣”的結(jié)構(gòu)性問題。
推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，也是破除地方保護和區(qū)域壁壘的重要手段，而維護公平競爭的一大利器就是反壟斷。
事實上，在《反壟斷法》中就有“完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”的提法。“既要著力強化反壟斷，又要保障依法行政，提高法律適用的可預(yù)期性，不僅需要充分的執(zhí)法透明度，更需要通過健全執(zhí)法標準和程序規(guī)則，完善反壟斷執(zhí)法的體制機制，限縮執(zhí)法者的自由裁量權(quán)。”劉旭說。
此外，《意見》還對部分行業(yè)著力強化反壟斷執(zhí)法提出了具體要求，包括加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。
大灣區(qū)各城市間有望更通暢
規(guī)則一致，才能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。《意見》提出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式等。
在強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，《意見》提出了產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度；在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，則提出健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。
“這些都是對我國市場由大到強轉(zhuǎn)變中所面臨問題的針對性舉措。”中國人民大學副教授王鵬說，信用體系和要素資源市場都是現(xiàn)代經(jīng)濟非常重要的組成部分，要讓資源要素在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上快速、充分流動，才能進一步活躍經(jīng)濟。
在白明看來，《意見》的出臺對助力構(gòu)建新發(fā)展格局有重要作用，“《意見》的發(fā)布恰逢其時，在推進新發(fā)展格局的過程中，理當突出國內(nèi)大循環(huán)，不僅要用好國內(nèi)市場，更要建設(shè)好國內(nèi)市場”。
與此同時，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，針對的不僅是國內(nèi)大循環(huán)，也著眼于夯實高水平參與國際分工的基礎(chǔ)條件。“國內(nèi)市場是全球市場的中國分場。我們建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，恰是為了讓開放的大門越開越大，越開越好。這樣的統(tǒng)一大市場，同樣需要國內(nèi)企業(yè)顯示出國際競爭與合作新優(yōu)勢。”白明說。
《意見》提出，鼓勵粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。
“粵港澳大灣區(qū)有三個關(guān)稅區(qū)，管理機制上存在很大差異。”張永軍稱，大灣區(qū)可以利用這一特點率先探索、試驗，為國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通獲取更多經(jīng)驗。
海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明對此表示認同：“粵港澳大灣區(qū)市場經(jīng)濟活力足，可以率先探索出推動‘統(tǒng)一大市場’的有益經(jīng)驗，并推廣至全國。與此同時，粵港澳大灣區(qū)各城市之間的人流、資金流、物流、信息流也有望變得更加通暢。”
“在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，粵港澳大灣區(qū)可以優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。”楊東說。