明晰12種銜接路徑 每年推出50項清單要點(diǎn) 橫琴打造規(guī)則銜接“試驗田”
橫琴粵澳深度合作區(qū)正持續(xù)推進(jìn)琴澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接。圖為橫琴金融島。圖片來源：南方+客戶端
“8點(diǎn)半還在澳門律所，8點(diǎn)50分就已過關(guān)到橫琴了。橫琴和澳門充滿‘同城感’。”迎著冬日暖陽，澳門黃顯輝律師事務(wù)所合伙人黃景禧駕車駛過橫琴口岸，走進(jìn)人和啟邦顯輝（橫琴）聯(lián)營律師事務(wù)所的辦公室，與客戶商議企業(yè)落戶橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）的各項細(xì)節(jié)。
律師跨境執(zhí)業(yè)的背后，離不開兩地規(guī)則的銜接。“規(guī)則銜接是合作區(qū)各項工作的生命線，也是推動琴澳一體化的重要途徑和關(guān)鍵手段。”合作區(qū)法律事務(wù)局副局長王彥表示，作為《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）的高頻詞，“琴澳一體化”強(qiáng)調(diào)琴澳兩地融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策通、民生通、要素通、服務(wù)通，而規(guī)則銜接就是必由之路。
掛牌伊始，合作區(qū)就高度重視規(guī)則銜接工作，通過印發(fā)“工作指引”明晰12種規(guī)則銜接路徑，每年安排約50項規(guī)則銜接“清單要點(diǎn)”，組建跨部門“專責(zé)小組”每月集中研究重點(diǎn)疑難事項，逐步走出了一條“國家部委支持+省協(xié)調(diào)推動+合作區(qū)落實(shí)”的規(guī)則銜接新路子。當(dāng)前，合作區(qū)正切實(shí)推動主題教育走深走實(shí)，推動解決琴澳之間要素流動存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對接。
小切口 每一項規(guī)則銜接都有應(yīng)用場景
11月28日，橫琴“澳門新街坊”正式接受認(rèn)購，不少澳門居民現(xiàn)場輪候取號、辦理認(rèn)購手續(xù)，展現(xiàn)出對該項目的信心。在澳門居民王女士看來，合作區(qū)依托該項目建成了第一所澳人子弟學(xué)校、實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)加密定向傳送境外電視頻道等，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域深度對接澳門體制機(jī)制。同時，她也提出了對澳門單牌車兼容“澳車北上”政策的期待，希望在橫琴生活的澳門居民能夠更加方便地進(jìn)入廣東省境內(nèi)。
為了更精準(zhǔn)服務(wù)琴澳居民需求，合作區(qū)法律事務(wù)局連續(xù)兩年舉辦了“我為琴澳規(guī)則銜接獻(xiàn)一策”征集活動，琴澳兩地居民踴躍參與、建言獻(xiàn)策，共收集520條意見建議，其中部分意見建議將轉(zhuǎn)化為合作區(qū)規(guī)則銜接的落地措施，為推動合作區(qū)與澳門規(guī)則銜接、機(jī)制對接提供重要參考。
“琴澳規(guī)則銜接的范疇并不完全局限于民商事規(guī)則，其適用范圍和運(yùn)用場景得到極大擴(kuò)展，只要是澳人、澳資、澳企等有跨境實(shí)際需求的，我們都嘗試去做。”王彥表示，具體來看，合作區(qū)用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)開展“小切口”立法，便利澳門醫(yī)療人員、藥學(xué)技術(shù)人員在合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)；率先搭建琴澳跨境仲裁合作平臺，實(shí)現(xiàn)澳門仲裁機(jī)構(gòu)在合作區(qū)運(yùn)用澳門法律辦理仲裁案件……一體化高水平開放新體系正逐步建立。
在王彥看來，琴澳之間每一條規(guī)則銜接都有切實(shí)的應(yīng)用場景，各項內(nèi)容也都是圍繞琴澳之間要素流動，雖然不少規(guī)定的切入點(diǎn)比較小，例如澳門藥品能否在合作區(qū)使用、琴澳公營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的電子病歷可否實(shí)現(xiàn)互通、救護(hù)車能不能跨境行駛等，背后都與澳門老百姓的日常生活息息相關(guān)，“民生無小事”。
據(jù)合作區(qū)法律事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，接下來，全區(qū)的規(guī)則銜接工作有兩大重點(diǎn)，一是將“澳門新街坊”綜合民生項目打造成為規(guī)則銜接示范項目，聚焦澳門居民關(guān)心關(guān)切，以點(diǎn)帶面創(chuàng)新突破，推進(jìn)與澳門公共服務(wù)和社會保障體系有序銜接；另一個則是針對合作區(qū)“二線”封關(guān)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步在澳門居民攜帶生活日用品的出入境、人員車輛便利通關(guān)等方面進(jìn)行突破，有力保障“分線管理”政策落地。
新實(shí)踐 提供趨同澳門的法律服務(wù)
日前，澳門特別行政區(qū)政府教育及青年發(fā)展局與澳門濠江中學(xué)教育協(xié)進(jìn)會簽署了“澳門新街坊”澳人子弟學(xué)校辦學(xué)協(xié)議，將設(shè)立濠江中學(xué)附屬橫琴學(xué)校，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)提供便利。境外非政府組織赴內(nèi)地從事經(jīng)營活動存在著諸多限制，該校落地的背后離不開一批琴澳律師的努力。目前，學(xué)校辦學(xué)申請材料已報廣東省教育廳審核，幼兒園、小學(xué)計劃于2024學(xué)年/2025學(xué)年啟用。
隨著融合發(fā)展提速，橫琴、澳門兩地要素在快速流動的過程中難免產(chǎn)生糾紛。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有通過協(xié)調(diào)法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，解決跨境業(yè)務(wù)的法律交叉和沖突問題，才能建立更加穩(wěn)定和可靠的法律環(huán)境和秩序，為琴澳跨區(qū)域聯(lián)動提供更好的法律保障。而琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)便是重要載體。今年6月2日，該法務(wù)集聚區(qū)正式揭牌運(yùn)作。
目前，琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)首批已進(jìn)駐商事調(diào)解、公證、商事和勞動仲裁、涉外公共法律服務(wù)、法律智庫等9家公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)并實(shí)質(zhì)辦公，構(gòu)建了一站式涉外法律服務(wù)平臺、琴澳仲裁合作平臺、跨境公證服務(wù)平臺，推動公共法律資源共建共享共用。截至10月底，進(jìn)駐辦公人數(shù)超過150人，共為居民提供法律服務(wù)超過2萬人次，服務(wù)經(jīng)營主體超過2300家。
“琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)具有鮮明的涉澳元素，入駐機(jī)構(gòu)與澳門相關(guān)機(jī)構(gòu)合作密切，越來越多澳門律師選擇來到合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)。”合作區(qū)法律事務(wù)局局長鐘頴儀在此前采訪中表示，澳門律師可以提供趨同澳門的法律服務(wù)，讓澳門居民更便捷地融入粵港澳大灣區(qū)、合作區(qū)生活。依托琴澳仲裁合作平臺，澳門仲裁機(jī)構(gòu)可以在橫琴以自身名義受理案件，通過橫琴國際仲裁中心免費(fèi)為平臺提供秘書服務(wù)、庭審場地和辦案配套服務(wù)，完成從立案到結(jié)案全流程仲裁工作，實(shí)現(xiàn)在橫琴運(yùn)用澳門法律辦理仲裁案件、解決涉澳經(jīng)貿(mào)糾紛。
據(jù)介紹，未來，合作區(qū)將構(gòu)建一流法治化營商環(huán)境，推動法律規(guī)則銜接澳門、接軌國際。一方面，在琴澳法律規(guī)則銜接上下功夫，重點(diǎn)聚焦服務(wù)澳企澳人切實(shí)利益的經(jīng)濟(jì)、社會民生領(lǐng)域，爭取更大程度的涉澳法治創(chuàng)新權(quán)。另一方面，圍繞落實(shí)《總體方案》，集中精力謀劃好相關(guān)重大政策事項，推動改革創(chuàng)新和規(guī)則銜接不斷取得新成果。