《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》3月1日起施行 “澳門新街坊”項目預計今年建成
《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（下稱《條例》）經廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過，將于今年3月1日起施行。2月8日，省人大常委會召開新聞發布會，介紹《條例》相關情況，并就有關問題回答媒體提問。
發布會上，省人大常委會法工委副主任余建紅表示，《條例》的制定體現了三方面特點：一是堅持目標導向，全面貫徹落實中央決策部署；二是堅持問題導向，聚焦解決重點問題；三是立足廣東省事權，最大限度放權賦能。
省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉在會上透露，今年將重點推動“分線管理”重大政策落地，力爭年內“封關運作”，在全面取消澳門非營運小客車入出合作區配額的基礎上，進一步推動放開澳門單牌營運車輛入出合作區，實現跨境要素更加高效便捷流動，塑造琴澳一體化發展基本形態。另外，在民生融合方面，“澳門新街坊”項目預計今年建成，屆時將為澳門居民提供約4000套住房。
《條例》最大限度放權賦能
中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）明確提出“研究制定合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障”。余建紅介紹，2022年9月，省大灣區辦、省人大常委會法工委、省司法廳、合作區執行委員會、省政府橫琴辦和珠海市有關單位組成立法工作專班，完成《條例（草案）》的起草工作。2022年11月中旬，省政府向省人大常委會報送了提請審議《條例（草案）》的議案。《條例（草案）》經省人大常委會會議兩次審議，于今年1月9日表決通過，將于3月1日起施行。
“針對合作區掛牌運行一年多來遇到的突出問題，《條例》重點明確合作區管理執行機構的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關單位之間的權責關系，優化澳資企業在合作區發展的營商環境，完善澳門居民在合作區就業生活的制度保障。”余建紅還指出，《條例》落實《總體方案》關于“合作區上升為廣東省管理”以及“加大賦權力度”的要求，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，建立放權賦能長效機制，最大限度賦予合作區改革發展自主權。
“《條例》明確了賦權方式和路徑，最大限度放權賦能。”余建紅說，為解決合作區執委會及其工作機構職權來源問題，規定原自貿區橫琴片區管委會、橫琴新區管委會及橫琴鎮相關職能由合作區執委會及其工作機構承接；明確法定由設區的市及以下人民政府及其有關部門行使的經濟、民生管理等行政管理和公共服務職能，可以由合作區執委會及其工作機構直接行使；對于省級相關職能、省一級承接的國家管理職權，明確可以按照規定委托或者交由合作區執委會及其工作機構行使。同時，為鼓勵合作區改革創新，明確除國家規定外，不得設置對合作區執委會及其工作機構的考核、評比項目。
另外，為進一步理順合作區有關機構與省、市有關單位之間的關系，提高運行效率，《條例》規定省派出機構、管委會粵方成員單位和珠海市要與合作區有關機構建立相應的工作機制，加強聯系溝通；明確管委會粵方成員單位、省相關部門、珠海市應當采取的支持、指導、服務和保障措施；明確省灣區辦應當發揮統籌協調和推動落實的作用。同時，對相關職責分工不明、協商達不成一致意見的，明確了解決路徑。
促進合作區金融業面向澳門高度開放
“建設便利澳門居民生活就業的新家園”是《總體方案》賦予合作區的四大任務之一。這其中，既有硬基礎的完善，也有軟環境的升級。
“接下來，我們將進一步營造趨同澳門的宜居宜業優質生活環境。”朱偉在發布會上透露，在民生融合方面，“澳門新街坊”項目預計今年建成，屆時將為澳門居民提供約4000套住房。“我們將大力推動澳門優質的教育、醫療、社區服務延伸到合作區，為澳門居民特別是青年創造更多更好的工作機會和生活空間，努力把合作區建設成為澳門居民生活就業的新家園、美好家園！”他說。
抓項目就是抓發展，大項目引領大發展。“我們將進一步推動重大產業項目落地。”朱偉表示，將堅持把項目落在地上，立足“吸引新澳企、壯大新澳資”推動引進更多具有粵澳特色、根植性強、帶動力強的產業項目落地；同時，推動國家加快出臺金融支持合作區建設專項政策，促進合作區金融業面向澳門高度開放，大幅降低澳門銀行保險金融機構進入合作區準入門檻。
省司法廳副廳長陳春生表示，接下來將強化涉外法律服務。具體而言，推動和落實合作區民商事規則銜接澳門、接軌國際，在民商事法律適用方面積極開展探索，支持在合作區依法設立域外法查明服務機構；聯合澳門特區政府行政法務司建立法律部門聯席會議制度，積極推動粵澳兩地法律服務規則“軟聯通”。
據悉，為加強法治保障力度，回應合作區對立法、執法、行政復議訴訟以及多元化商事糾紛解決機制等方面的需求，穩定社會預期，《條例》對此作出了相關規定。
余建紅表示，《條例》明確推動兩地律師、公證、法律援助等法律服務業務融合發展，加快琴澳國際法務集聚區建設；規定取得律師執業證書（粵港澳大灣區）的人員按照國家規定在合作區執業，澳門公證機構或者中國委托公證人（澳門）出具的公證文書按照國家規定在合作區內使用；澳門居民可以按照澳門有關司法援助的條件、范圍在合作區申請法律援助。
繼續推動重大規則銜接和改革創新事項
在答記者問時，省委橫琴工委委員、省政府橫琴辦副主任魏以軍表示，將以《條例》頒布施行為契機，全力支持配合執委會開展工作，攜手推進跨部門跨領域事項，群策群力推動合作區建設取得更大成效。一是進一步發揮省派出機構聯絡優勢，全力配合執委會推動分線管理、放寬市場準入特別措施等核心政策落地實施。二是主動靠前、積極作為，在招商引資、平臺建設、人才引進等事關全局的工作中貢獻更多省派出機構力量，進一步凝聚合作區建設更大合力。三是全力支持執委會推動“四新”產業發展，加快與澳門規則銜接和機制對接，努力營造趨同澳門的宜居宜業生活環境，為完成《總體方案》明確的第一階段目標任務提供有力支撐，共同推動合作區實現更高水平、更高質量發展。
橫琴粵澳深度合作區執委會副主任吳子健表示，接下來，執委會將通過加強《條例》宣傳教育、推進合作區法治建設、推動重大規則銜接和改革創新事項貫徹落實好《條例》。對于《條例》中已明確的內容，合作區將按照《條例》規定嚴格落實；對于便利澳門專業人才在合作區執業、澳門居民在合作區生活就業等方面內容，合作區將根據改革發展需要，適時向珠海市人民代表大會及其常務委員會提出有關立法建議；對于推動合作區高端制造、中醫藥、大健康等產業發展方面，合作區將通過出臺規范性文件、政策性文件的方式加強制度性安排，加快落地實施。
吳子健說，執委會還將會根據合作區改革發展需要，向廣東省及珠海市提出在合作區調整或暫時停止適用有關地方性法規、政府規章的規定。同時，合作區將繼續推動重大規則銜接和改革創新事項，主動謀劃推動一批重要政策落地實施，并在廣東省各部門的大力支持和指導下，積極建議中央部委出臺一批在合作區緊迫急需但涉及國家事權或調整現行法律法規的重點事項在合作區先行先試，更高質量推進合作區開放開發。
在民生領域，吳子健介紹，合作區將透過《條例》的規定,在“澳門新街坊”推進多項公共服務和社會保障建設，作為銜接澳門的試點。在教育方面，“澳門新街坊”將探索建立對接澳門教育服務的學校，供澳門居民子女就讀。在醫療方面，“澳門新街坊”將探索建設澳門模式的衛生站，當中爭取讓澳門的醫療人員可以在衛生站執業，以及在衛生站可以使用澳門已上市的部分藥品。在養老方面，考慮建設不同的養老服務設施，配備多功能活動室、健身區、長者飯堂等，以及提供長者健康服務、支援服務、社區教育等，以滿足澳門長者個性化、多樣化、專業化的需求。在社區服務方面，會支持符合條件的愛國愛澳社團和社會服務機構依法到“澳門新街坊”提供服務，以及研究澳門的社會福利延伸到合作區。
珠海市委常委、常務副市長楊川表示，《條例》頒布施行后，珠海市將重點在強化政策支持、產業共建、交通聯通、民生服務合作四個方面發力。
具體而言，在強化政策支持方面，將推動建立珠海市政府與合作區執委會、省政府橫琴辦的常態化對接溝通協調機制，用足用好經濟特區立法權。在強化產業共建方面，將積極與合作區溝通，加強雙方產業規劃協同，建立聯合招商機制，共建各具特色、優勢互補、“1+1＞2”的產業生態。在強化交通聯通方面，將加快推進十字門隧道、黑白面將軍山隧道、杧洲隧道等一批在建項目，支持合作區加強“二線”通道及周邊基礎設施建設；同時，進一步謀劃、規劃、建設高鐵等一批連接合作區與大灣區中心城市的交通基礎設施，助力合作區建立更加暢通便捷的對外聯系通道。在強化民生服務合作方面，將充分發揮珠海現有民生服務基礎較好和空間資源方面的優勢，幫助合作區兜住民生服務底線，確保不會因管理體制的變化而讓合作區居民出現民生服務方面的漏項或真空。