各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　我省人多地少，土地資源十分緊缺。但是，長期以來，國有企業使用的大量

土地資源，總體使用效率不高，土地資產效益未能充分發揮。為優化國有企業現

有土地資源配置，提高土地利用效率，發揮土地資產的綜合效用，幫助國有企業

解困和再發展，實現國有經濟的戰略性調整。依據國家和省的有關文件精神，現

就我省國有企業在改革、改組、改造中加強原劃撥土地管理問題，通知如下：

　　一、從實際出發，采取措施，優化企業土地資源配置，充分發揮企業土地資

產綜合效益

　　（一）各級國土、經委、貿委、體改、財政（國資）、城市規劃部門要會同

各行業主管部門，結合各行業結構調整和企業改革、改組、改造的實際需要，提

出優化企業土地資源配置，發揮土地資產效益的規劃意見和具體措施。

　　（二）充分發揮市場機制在配置企業土地資源中的作用。企業在改革、改組、

改造中涉及的劃撥土地使用權，除法律、法規及本通知規定可以繼續保留劃撥外，

應實行有償使用。鼓勵土地使用權合理流轉，企業通過有償方式取得的土地使用

權，可以依法進入市場，自主運營。

　　（三）對企業現有空閑或利用效益不高的土地，可以由企業直接通過引資、

合作、轉讓、租賃等形式，使土地使用權合理流動。也可以由國土部門會城市規

劃等有關部門作出調整，安排給新項目使用，并給原有企業合理補償。

　　（四）位于城市繁華地段的企業，可結合實施城市規劃，由有關部門組織企

業易地改造。企業將原劃撥用地改為非經營性房地產項目用地的，由企業按不低

于標定地價的４０％繳納土地出讓金；企業將原劃撥用地改為經營性房地產項目

用地的，經國土部門會同城市規劃行政主管部門審查同意后，報政府收回土地使

用權進行公開招標拍賣，企業易地改造費用可在土地出讓收入中列支。對經縣級

以上人民政府同意列為解困企業，已落實合作開發企業并具備開發條件的，也可

由企業自行將土地使用權作為條件參與開發經營，但開發企業須按標定地價１０

０％繳納土地出讓金。

　　（五）可以將劃撥土地使用權按一定年期作價出資（入股）投入新設立的有

限責任公司或股份有限公司，土地使用權由公司進行經營管理，或者將土地使用

權作價后授權給經省政府批準設立的控股公司、資產經營公司或作為省政府授權

投資機構的獨資公司和集團公司經營管理。

　　租賃、出讓土地收入應按規定全額上繳財政。

　　二、規范企業改革、改組、改造中的劃撥土地使用權處置管理

　　（一）企業實施改革、改組和改造時（包括國有企業實行公司制改造、組建

企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等），企業原

來使用的劃撥土地使用權應根據不同情況分別按國有土地使用權出讓、國有土地

租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。

　　１．有下列情形之一的，應當采取出讓或租賃方式處置：

　　（１）國有企業改造或改組為多元投資的有限責任公司、股份有限公司以及

組建企業集團的；

　　（２）國有企業改組為股份合作制的；

　　（３）國有企業租賃經營的；

　　（４）非國有企業兼并國有企業的。

　　２．國有企業破產或出售、轉讓產權的，應當采用出讓方式處置。

　　３．根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關

鍵領域和基礎性行業企業或大型骨干企業，改造或改組為有限責任公司，股份有

限公司以及組建企業集團，經省人民政府批準，可以采用國家以土地使用權作價

出資（入股）方式處置。４．有下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式

處置，但保留劃撥用地方式的期限不超過５年：

　　（１）國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并

后的企業符合政府鼓勵發展方向的；

　　（２）在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一

方屬于瀕臨破產的企業；

　　（３）國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

　　（二）處置的土地使用權，應當具備下列條件：

　　１．土地使用權必須權屬合法、無爭議，并已辦理土地登記。企業持有土地

使用證，尚未登記的，應向土地所在地的國土部門申請辦理土地權屬審核，取得

土地權屬證明。

　　２．土地使用權按前款規定需采取出讓、租賃、作價出資（入股）方式處置

的，必須進行地價評估，地價評估由企業委托具有相應評估資格的機構進行。

　　（三）處置土地使用權應按以下程序辦理：

　　１．擬訂土地使用權處置方案。方案由企業或企業隸屬單位擬訂，內容包括

企業改革的方式、企業使用土地狀況、土地使用權變更的雙方、劃撥土地使用權

處置的方式、處置的價格以及出讓金、租金繳納方式、期限或作價出資的注入方

式、優惠請求及理由等。

　　２．地價評估結果確認和土地使用權處置方案審批。地價評估結果和土地使

用權處置方案應報有審批權的縣級以上國土部門確認和審批。

　　屬于省人民政府或其授權部門批準設立的公司和企業集團，土地評估結果和

土地使用權處置方案由企業隸屬單位報省國土廳確認、審批。

　　實行股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產的企業，土地估

價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報上一級政府國土部門確認、審批

　　３．簽訂土地使用合同和辦理土地登記。土地使用權處置方案經批準后，企

業應按規定與縣級以上國土部門簽訂土地使用合同（出讓合同、租賃合同），并

按規定辦理土地登記手續。

　　（四）劃撥土地使用權需要授權給經省政府批準設立的控股公司、資產經營

公司或作為省政府授權投資機構的獨資公司、集團公司經營管理的，由公司擬訂

土地使用權授權經營管理方案，報省國土廳審核同意后，報國土資源部批準，發

給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的公司憑授權書可以向其直屬企業、

控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃方式配置土地，有關企業憑授權

書和有關文件按規定辦理土地變更登記。

　　三、采取優惠措施支持企業改革改組改造

　　（一）小企業改革、改組、改造中涉及的土地使用權處置按粵府［１９９７］

９９號文件的有關規定給予優惠。

　　（二）對已完成改革轉制的企業集團，原使用的劃撥土地使用權出讓給企業

所補交的土地出讓金，經批準可由同級財政作為新增資本金注入企業；或者返撥

給企業作為生產資金，掛帳使用，當企業將該土地使用權轉讓給其他企業時，再

繳回該土地出讓金。

　　（三）企業易地搬遷改造等，原使用的劃撥土地由政府收回招標拍賣的，招

標拍賣所得扣除有關稅費后，６０％返還企業用于易地重建。對資不抵債或已停

產的企業的劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經營的，土地有償使用費

經同級政府批準可給予減免。

　　（四）國有大中型企業經縣級以上人民政府確認為困難企業的，土地出讓金、

租賃費經同級政府批準，可先征收后返撥給企業，專項用于安置職工，保障下崗

職工基本生活和代其繳納養老、失業、醫療等社會保險費或用于補充養老金。其

中，屬于國家重點扶持的行業企業或大型骨干企業的，土地出讓金可以先征收后

返撥作為國家資本金。

　　（五）企業將通過補辦出讓、國家作價入股、國家授權經營等形式取得的國

有土地使用權，再以入股方式轉移，或者因企業合并、分立、兼并等原因引起的

土地使用權轉移，按國家規定征免稅，憑經批準的土地使用權處置方案、稅務部

門的證明到市、縣國土部門辦理土地使用權變更登記。

　　四、加強組織領導和部門之間的協調配合

　　（一）土地使用權處置是企業改革改組改造的一項重要內容，也是土地管理

領域深化用地制度改革的新課題，涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關職能

部門要高度重視，切實加強組織領導和協調，企業改革領導小組成員單位中未有

國土部門的要予以增補。各級國土部門要指定領導專抓，落實工作班子負責日常

工作。省國土廳要盡快制定企業土地使用權處置的具體操作辦法，指導各地的土

地使用權處置管理工作。

　　（二）要加強部門之間的配合。體改、經委、貿委、財政（國資）部門在審

核企業改革改組改造方案時應征求國土部門對盤活土地資產的意見，并在批復中

明確要求企業依法辦理土地處置手續，批復的方案同時抄送國土部門，以便國土

部門及時為企業辦理土地處置手續。國土部門在審核土地使用權處置方案時也應

征求體改、經委、貿委、財政（國資）部門意見，并將批復的方案同時抄送上述

部門。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十七日