粵府〔1999〕76號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)，以下稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合以下意見(jiàn)，一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各級(jí)政府和政府各部門(mén)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，并貫徹到實(shí)際工作中去；要結(jié)合“三講”教育活動(dòng)，認(rèn)真檢查單位和個(gè)人在依法行政工作方面存在的不足，進(jìn)一步提高依法行政水平；要深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政工作的重大意義以及這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，通過(guò)調(diào)查研究，采取切實(shí)措施，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟練地掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的各種法律和法規(guī)的基本內(nèi)容，每年安排一定的時(shí)間參加法制學(xué)習(xí)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)率先建立文明法治環(huán)境應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)，把全面推進(jìn)依法行政擺上重要議事日程，并在推進(jìn)依法行政方面走在全省前列。

　　二、有立法權(quán)的地方，要自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢。全省各級(jí)政府及其部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件的制定，要堅(jiān)持合法性和適當(dāng)性原則，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。

　　三、各級(jí)政府和政府各部門(mén)都應(yīng)按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》（以下稱《條例》，省九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議于1999年11月27日審議通過(guò)）的要求，進(jìn)一步實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，已建立執(zhí)法責(zé)任制的，要按《條例》的規(guī)定加以完善；尚未建立的，要按《條例》要求盡快建立起來(lái)。

　　四、政府法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中不能削弱，只能加強(qiáng)。各地要根據(jù)工作需要，在人員配備、辦公條件等方面給予保證。要切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的精神，通過(guò)行政復(fù)議工作和規(guī)范性文件備案審查工作，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督中的作用。

　　五、要加強(qiáng)法制培訓(xùn)和宣傳，著重提高行政機(jī)關(guān)工作人員、尤其是行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》的精神，繼續(xù)推進(jìn)公開(kāi)辦事程序、改革審批制度等項(xiàng)工作。

　　各地區(qū)、各部門(mén)接到本通知后，請(qǐng)結(jié)合今年8月20日召開(kāi)的全省依法治省工作電視電話會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況，認(rèn)真研究，積極組織實(shí)施。各市、省直各部門(mén)要將貫徹全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神、全省依法治省工作電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《決定》的情況，于今年12月20日前報(bào)省政府法制局。

廣東省人民政府

一九九九年十二月八日

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨的十五大提出：依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從而使依法治國(guó)基本方略得到國(guó)家根本大法的保障。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來(lái)，許多問(wèn)題迫切需要用法律手段來(lái)解決。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求也越來(lái)越高。新形勢(shì)對(duì)各級(jí)政府和政府各部門(mén)依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據(jù)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，特作如下決定：

　　一、各級(jí)政府和政府各部門(mén)要統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)。依法治國(guó)反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面，同樣是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門(mén)的各項(xiàng)工作的。行政權(quán)力的運(yùn)用，充分體現(xiàn)著國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會(huì)公共利益和公民的個(gè)人利益，事關(guān)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)政府和政府各部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的高度，根據(jù)我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，全面、深刻地領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　二、各級(jí)政府和政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。各級(jí)政府要通過(guò)舉辦法律講座等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī)，在全社會(huì)提倡學(xué)法、懂法、守法的風(fēng)氣。年輕干部特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，首先要學(xué)習(xí)、熟悉憲法和法律、法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運(yùn)用法律手段管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。各級(jí)政府和政府各部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門(mén)嚴(yán)格依法辦事。

　　縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到嚴(yán)格、正確地依法辦事，直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，各地方、各部門(mén)要對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各地方、各部門(mén)要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用，在機(jī)構(gòu)改革中要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門(mén)政府法制建設(shè)任務(wù)（包括行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

　　三、加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，總的指導(dǎo)思想和要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

　　四、要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要用鄧小平理論指導(dǎo)政府立法實(shí)踐，從全局上和本質(zhì)上把握有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)部的規(guī)律性，研究解決政府立法工作中帶普遍性、共同性的問(wèn)題。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)解決的突出問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，并兼顧其他方面的立法。要全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，對(duì)那些不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神的法律規(guī)范要及時(shí)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規(guī)范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，對(duì)懲治違法犯罪行為的規(guī)定要有力度，能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，堅(jiān)持群眾路線，廣泛征求意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)人民意志，正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系和國(guó)家、集體與個(gè)人的關(guān)系。要以憲法為依據(jù)，按照法定權(quán)限、遵循法定程序立法，堅(jiān)持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間也不能相互矛盾。要按照法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的備案審查，從源頭上、制度上解決“依法打架”的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

　　五、要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通。全面推進(jìn)依法行政，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)政府和政府各部門(mén)及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。從嚴(yán)治政，依法行政，必須鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持糾正不顧國(guó)家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。對(duì)違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴(yán)肅查處，以儆效尤。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順行政執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大舉措，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫(kù)”。要依照行政處罰法的規(guī)定，實(shí)行罰款“罰繳分離”制度，繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)。要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工，要盡快清退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)。對(duì)行政執(zhí)法人員尤其是直接面對(duì)群眾的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)胡作非為、欺壓群眾的必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象，損害黨和政府的威信。要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　六、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺(jué)地接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ焉霞?jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復(fù)議法的貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中不斷完善行政復(fù)議制度，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，親自處理群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案，要及時(shí)、公正地處理。屬于哪個(gè)地方、哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，那個(gè)地方、那個(gè)部門(mén)就要負(fù)責(zé)到底，不準(zhǔn)上推下卸，互相推諉。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事要公開(kāi)曝光。

　　七、全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要根據(jù)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門(mén)的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門(mén)要將貫徹實(shí)施全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國(guó)務(wù)院法制辦公室，由國(guó)務(wù)院法制辦公室匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

一九九九年十一月八日