關于印發廣東省婦女發展規劃和廣東省兒童發展規劃的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《廣東省婦女發展規劃（２００１—２０１０年）》和《廣東省兒童發展規

劃（２００１—２０１０年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合本

地實際，認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月二十日








廣東省婦女發展規劃
（２００１—２０１０年）



前　　言

　　《廣東省婦女發展規劃（１９９６—２０００年）》是我省第一個關于婦女

發展的總體規劃，頒布以來，我省各級政府把婦女發展納入當地社會經濟發展總

體規劃，切實采取措施，推動我省婦女事業全面進步。婦女參與國家和社會事務

管理和決策的程度逐步提高；女性就業比例上升，就業結構在調整中得到優化。

下崗女工基本生活保障和再就業工作取得成效，女工勞動保護水平不斷提高；女

性受教育狀況有所改善，基礎教育基本實現性別均等發展，中高等教育女性比例

上升；婦女衛生保健水平較大提高，健康狀況得到改善。孕產婦保健覆蓋率、非

住院新法接生率、住院分娩率均有大幅度提高，婦女平均期望壽命達７７歲；婦

女權益保障進一步得到落實。婚姻家庭領域丑惡現象受到堅決抵制，拐賣婦女犯

罪活動受到嚴厲打擊。《廣東省婦女發展規劃（１９９６—２０００年）》確定

的目標已基本實現。

　　２００１—２０１０年是我省率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也

是婦女事業持續發展的重要時期。現代化建設第三步發展戰略實施，全面參與國

際經濟競爭與合作，社會文明特別是民主法制不斷進步，為我省婦女發展提供了

更多的機遇。同時，隨著全方位改革開放格局的形成，經濟體制和政治體制改革

的深入，婦女發展也面臨著更大的挑戰。為適應社會經濟發展，使我省婦女事業

在二十一世紀得到更快、更好的全面發展，按照《中國婦女發展綱要（２００１

—２０１０年）》，根據我省國民經濟和社會發展“十五”計劃的要求，從我省

婦女事業發展的實際出發，廣東省人民政府制定《廣東省婦女發展規劃（２００１

—２０１０年）》（以下簡稱《規劃》），確定了六個優先發展領域，即：婦女

與經濟、婦女參與決策與管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律保護、婦

女與環境，并把促進發展的主題貫穿始終。

　　《規劃》的制定和實施，必將促使各級政府進一步強化政府職能，廣泛團結

社會力量，努力實現《規劃》目標，從而把我省婦女事業不斷推向新的臺階。





總目標



　　在政治、經濟、文化、社會和家庭等領域進一步落實男女平等基本國策，

促進婦女全面進步。到２０１０年，婦女平等地享有經濟資源，充分參與經

濟活動；參與國家和社會事務的決策及管理程度明顯提高；受教育層次得到

顯著提高，科學文化綜合素質適應時代要求；享有良好的衛生保健服務；在

立法、執法、司法上婦女權益受到平等保護；改善生態、社會人文環境，婦

女事業得到持續發展。



目標與策略措施



　　一、婦女與經濟



　　目標與指標

　　１．保障婦女獲得經濟資源的平等權利和機會

　　２．基本實現男女平等就業

　　——消除就業性別歧視，促進男女就業機會均等。

　　——女性從業人員占從業人員總數的比例保持在４０％以上，擴大婦女在新

興產業、行業就業比例。

　　——婦女就業結構逐步合理，提高婦女就業層次，中、高級專業技術人員中

女性比例有較大提高。

　　——重點為長期失業、貧困、殘疾婦女提供就業服務。

　　３．實現男女同工同酬

　　——在全省城鄉實現男女同值工作同等報酬。

　　４．保障女職工享有特殊勞動保護

　　——進一步改善女職工的勞動條件。

　　——解決女職工在勞動中因生理特點遇到的特殊困難。

　　５．減少婦女貧困人口

　　策略與措施

　　１．為婦女平等參與經濟決策提供機會和途徑，逐步縮小男女在經濟領域參

與決策的差異。保障婦女在土地、技術、信息、信貸、資本等領域與男子有平等

共享資源的權利，幫助婦女自主創業。

　　２．制定和完善有利于婦女平等就業的相關法規和政策，貫徹落實《勞動法》

等相關法律法規，建立保護婦女平等就業的勞動管理機制，加強勞動力市場管理，

切實保障婦女平等參與就業的權利。

　　３．在錄用勞動者時，除國家有特殊規定外，用工單位不得以性別為由拒絕

錄用女性，或者對女性提高錄用標準。

　　４．積極開辟適合婦女特點的就業領域，在經濟發展和產業結構優化中，充

分考慮婦女就業的需要，大力發展第三產業特別是社區服務業，積極探索靈活多

樣的就業形式，為婦女創造新的就業機會和就業崗位。鼓勵婦女進行更廣泛的職

業選擇，實行鼓勵婦女自謀職業的優惠政策，支持和引導婦女興辦私營、個體企

業和發展科技型企業。

　　５．大力開展針對女性特點的職業指導、職業介紹等就業服務，促進婦女通

過勞動力市場實現就業。加大對婦女實施職業培訓的力度，通過定點培訓、定向

培訓和掛鉤培訓等方式，提高婦女的就業能力和適應職業變化的能力。

　　６．提高農村婦女的科技意識、技術素質和學習的能力。在城鄉建設中促進

婦女勞動力合理流動，引導和扶持農村婦女剩余勞動力向非農產業轉移。

　　７．充分發揮殘疾人就業服務網絡的作用，加強殘疾婦女職業技能培訓。

　　８．指導、督促用工單位在勞動管理和分配制度上，落實男女平等原則，在

工作崗位安排上不得歧視婦女，不得降低婦女的勞動報酬。縮小男女收入差距。

　　９．健全和完善女職工特殊勞動保護措施。把女職工勞動保護納入勞動合同

和安全生產管理中，并作為目標責任制的考核內容。

　　１０．加大勞動監察力度，對企業侵犯女職工勞動權益的行為，及時依法糾

正和處理。

　　１１．制定特殊扶持政策，重點關注貧困婦女，提高貧困婦女經濟收入。開

發適合婦女特點的扶貧項目，發展面向貧困婦女的扶貧經濟實體。

　　

　　二、婦女參與決策及管理



　　目標與指標

　　１．提高婦女參與行政管理的比例

　　——縣級以上黨政領導班子要各配有１名以上女干部，鄉鎮黨政領導班子至

少配有１名女干部并爭取各配１名女干部。爭取省、地級以上市人大、政協領導

班子各配１名以上女干部。

　　——省、地級以上市黨政工作部門要有一半以上的領導班子配備女干部，其

中教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等

部門領導班子要首先選配。

　　——省、地級以上市黨政機關中４５歲以下的廳局級女干部、３５歲以下的

處級女干部在同級干部中的數量要逐步增加。擔任正職和重要崗位職務的女干部

要有所增加。

　　２．加強女干部隊伍和后備女干部隊伍建設

　　——全省女干部占干部隊伍總數的比例逐步提高。

　　——省、市、縣三級黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部比例應分別不低

于１０％、１５％、２０％。省、地級以上市黨政工作部門領導班子后備干部中

女干部也要達到一定數量。

　　３．提高社會各領域決策層和管理層女干部比例

　　——女性較集中的部門、行業管理層中女性與女職工比例相適應。

　　４．提高婦女參與基層事務的水平

　　——職工代表中女性應占一定比例。

　　——村（居）民委員會成員中女性比例逐步提高。

　　策略與措施

　　１．通過各種途徑，提高全社會對婦女參與決策和管理的認識，提高對培養

選拔女干部工作重要性和緊迫性的認識。

　　２．在制定影響婦女生存、發展的方針政策，決策涉及婦女根本利益的重大

問題時，聽取各級人大代表、政協委員以及婦女組織和婦女群眾的意見。

　　３．完善平等競爭機制，為婦女提供平等的競爭機會，促進杰出婦女進入決

策層和管理層。健全監督機制，切實貫徹“公開、公平、競爭、擇優”原則，保

障干部在選拔、聘用及晉升和公務員錄用時女性不受歧視。企事業單位招騁專業

技術人員和管理人員，不得對女性應聘者提高標準，不得以性別為由拒絕錄用符

合條件的女性，聘用合同中不得含有性別歧視的內容。

　　４．做好培養選拔女干部工作。加強女后備干部隊伍建設，重點掌握一批能

夠擔任正職和近期可進班子的女后備干部名單。選拔女干部時堅持干部隊伍“四

化”方針和德才兼備的原則，堅持同等條件下優先選拔女干部，對特別優秀的，

可破格提拔。注意選拔年紀較輕、知識層次較高、發展潛力較大的女干部，改善

各級領導班子的知識和專業結構。

　　５．加強女干部隊伍建設。積極落實有關加強女干部隊伍建設的措施，擴大

基層女干部來源。在市、縣、鄉鎮機構改革中，注意保持女干部隊伍相對穩定。

做好發展女黨員工作，為培養選拔女干部打好基礎。

　　６．采取有效措施，抓好女干部理論業務培訓和實踐鍛煉，加強教育管理，

提高女干部的整體素質。在公務員、專業技術人員和管理人員隊伍中，保證女性

與男子享有同等的培訓教育機會，提高其政治素質和業務能力。積極推動女干部

參加學歷培訓，具有大學本科以上學歷的女干部應有較大幅度的增加，縣（處）

級以上女干部基本達到大專以上學歷。

　　７．鼓勵女職工參與企業民主管理，提高職工代表中女代表的比例，企業職

工代表大會中女代表比例應與女職工比例相適應。注意發現和培養高層次的女性

管理人才，不斷提高國有大中型企業董事會、監事會、經理等決策層、管理層、

領導層中女性成員的比例。

　　８．提高婦女參政議政意識和競爭能力，鼓勵婦女積極參與競爭。完善選舉

機制，鼓勵婦女積極行使自己的選舉權和被選舉權。

　　９．擴大基層事務民主公開，鼓勵婦女參與討論和決定基層公共事務，保障

婦女直接行使民主權利。婦代會主任要進入村（居）民委員會。



　　三、婦女與教育



　　目標與指標

　　１．保障女童接受九年義務教育的權利

　　——２００５年小學適齡女童入學率達１００％，輟學率控制在０．５％以

下。

　　——２００５年初中女生毛入學率達９９％以上，輟學率控制在２．５％以

下，到２０１０年初中女生輟學率在１．５％以下。

　　——流動人口中的女童基本接受九年義務教育。

　　——殘疾女童的入學率２００５年達到９０％，２０１０年達到９５％。

　　２．大力發展高中階段教育

　　——女初中畢業生升學率２００５年達６８％，２０１０年達８５％。

　　——女生高中毛入學率２００５年達到６３％左右，２０１０年達到８３％

左右。大中城市及珠江三角洲地區普及高中階段教育。

　　３．掃除婦女文盲

　　——成人婦女識字率達９０％以上，其中青壯年婦女識字率達９９％左右。

　　４．提高高等教育在校女生的比例，不斷減少男女生比例的差距

　　——女性高等教育毛入學率達到１６％。

　　——提高本科生和研究生中女性比例。

　　５．提高婦女平均受教育年限，縮短男女受教育差距

　　６．大力發展婦女成人教育和職業技能教育，努力提高婦女終身教育水平

　　——女職工接受職業技能培訓的比例達到９０％。

　　——農村勞動婦女普遍接受實用技術培訓。

　　７．婦女受教育年限達到發展中國家先進水平

　　策略與措施

　　１．省的人才發展戰略體現性別平等觀念，把婦女教育的主要目標納入省的

教育發展規劃。

　　２．進一步宣傳《教育法》等法律法規，依法堅持男女受教育的平等權利，

禁止性別歧視。

　　３．增強教育工作者的性別意識，把性別教育納入業務培訓中。改革教材體

系和課程設置，在大學中開設婦女學、馬克思主義婦女觀等課程，培養男女平等

意識。

　　４．建立健全有效的監督機制，確保婦女接受各類教育的權益。認真做好適

齡女童的入學工作。各類高等學校在招生錄取時不歧視女性學生，除特殊專業外，

不以任何理由拒絕符合錄取資格的女性學生。家庭不以種種理由阻止女性學生接

受九年義務教育、高中階段教育、高等教育。

　　５．進一步貫徹落實有關法律法規，重點解決流動人口中女童、殘疾兒童義

務教育問題。多渠道籌集資金，采取對口扶貧支教，解決邊遠貧困、少數民族地

區經濟困難的女生入學問題，降低女生輟學率。

　　６．大力鼓勵社會辦學，通過正規學歷教育和非學歷職業教育和各種培訓，

提高婦女特別是新增女性勞動力接受職業教育和成人教育的水平，培養婦女適應

職業變化的能力，提高其職業技能。重點發展縣（市）、鄉（鎮）和農村的中等

職業教育，為初中畢業生中的女性提供多種形式的繼續學習機會。

　　７．逐步形成職前和職后不同教育培訓系統相互貫通，正規教育和非正規教

育并舉，學歷教育和非學歷教育、多樣化培訓并重的終身教育體系，努力提高婦

女終身教育水平。

　　８．把掃除婦女文盲作為掃盲工作的重點，調動社會各方面力量，積極參與

掃除婦女文盲工作。鞏固掃盲成果，防止婦女復盲。

　　９．重視向婦女普及科技知識，特別是信息技術、經濟管理、市場營銷等方

面知識，積極引導婦女利用網絡和現代遠程教育資源進行學習，掌握科學技術方

法，提高科技應用能力。重視農村婦女的科技文化培訓，大力創辦農村婦女學校，

以婦女學校為陣地，普及“一專多能”、“綠色證書”培訓，有條件的地方逐步

推廣婦女中專班、大專班。

　　１０．通過對口扶貧等措施，提高邊遠、貧困地區婦女受教育的水平。重視

和發展特殊教育，為殘疾婦女提供教育、培訓機會，提高殘疾婦女群眾的素質。



　　四、婦女與健康



　　目標與指標

　　１．保障婦女在整個生命周期中享有衛生保健服務

　　——提高婦女的平均預期壽命，到２０１０年達到７８．６歲。

　　——提高婦科常見病普查普治率。

　　２．降低孕產婦死亡率

　　——全省孕產婦死亡率到２００５年降至３０．０／１０萬以下，２０１０

年降至２５．０／１０萬以下。

　　——孕產婦保健管理率２００５年達到９３％，２０１０年達到９５％。

　　——農村孕產婦住院分娩率達到８０％以上，高危孕產婦住院分娩率達到

９０％以上。

　　——農村消毒接生率達到９６％以上。

　　３．提高婦女生殖健康水平

　　——婦女生殖保健知識普及率、育齡婦女計劃生育知識普及率達到８０％以

上。

　　——節育手術并發癥發生率２００５年控制在１‰以內，２０１０年控制在

０．８‰以內。

　　４．向特殊婦女人群提供保健服務

　　——流動人口中的育齡婦女享有與戶籍育齡婦女同等的生殖保健和計劃生育

服務。

　　——為殘疾婦女提供特殊的衛生保健服務。

　　５．婦女艾滋病病毒感染控制在較低水平

　　策略與措施

　　１．貫徹落實《母嬰保健法》、《廣東省母嬰保健管理條例》等相關法律法

規，不斷完善婦幼衛生法規及政策，實行婦幼衛生工作全行業管理，保護母親嬰

兒健康權利。強化衛生行政執法力度，加大對衛生保健產品、衛生機構和專業人

員的監督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

　　２．深化婦幼衛生改革，實現醫療衛生服務觀念和服務模式從以病為本向以

人為本的根本轉變，治病與保健相結合，不斷滿足廣大婦女的健康需求。在優化

衛生資源配置中，合理安排婦幼衛生保健服務經費和科研經費。到２０１０年婦

幼衛生經費占衛生經費的８～１０％。

　　３．完善醫療保障制度，保障婦女享有基本醫療服務。進一步完善和推行婦

幼保健保償和計劃免疫保償、合作醫療等多種形式的健康保障制度，提高婦女享

受衛生保健的水平和抵御疾病風險的能力。

　　４．健全婦幼保健管理和服務體系。加強婦幼保健機構的內涵建設，切實提

高衛生保健技術水平和服務質量。對婦幼衛生人員進行專業知識的系統培訓，特

別是加強基層衛生保健人員的培訓，強化基本知識、基本技能。

　　５．針對婦女一生中不同時期生理和心理特點，提供生殖保健服務和精神健

康服務。繼續開展婦女常見病的普查普治工作，控制和減少婦女更年期綜合癥的

發生，加強老年期保健。

　　６．在全省特別是農村實施“母親安全”工程。重點加強急救和產科建設，

以地級市為單位設立高危孕產婦監護中心。強化孕產婦篩查和分級管理，建立有

效的轉診系統，提高住院分娩率，保證孕產婦獲得基本衛生保健和必要的醫療救

助。提高產科質量，減少滯產、難產發生；減少不必要的醫學干預，降低剖宮產

率。

　　７．加強農村衛生組織建設，完善農村衛生服務網，做好預防保健綜合服務。

重點篩查和治療嚴重危害農村婦女健康的地方病、碘缺乏病，預防和減少農村婦

女婦科病。

　　８．發展社區衛生服務，強化社區在健康服務中的作用，推進以社區為基礎

的心理衛生工作，提高婦女的心理健康水平。把婦幼保健和計劃生育工作納入社

區基層管理和社區衛生服務體系。建立以居住地為主的管理模式，為城市流動人

口中的婦女提供保健服務。流動人口孕產婦保健納入流入地孕產婦保健范圍。

　　９．加大計劃生育宣傳力度，培養新的婚育觀念和生育文化，提高全民優生

優育意識。建立和健全基層計劃生育服務網絡，研究推廣安全、有效地避孕節育

新技術和新方法，為育齡夫婦提供生殖保健和避孕節育優質服務。指導育齡夫婦

做好生育計劃和落實有效的避孕節育措施，防止意外妊娠，降低人工流產率。

　　１０．開展性健康、性安全的宣傳、教育和咨詢。中等以上學校要普遍開設

人口與青春期、性保健、生殖保健講座或課程。大力宣傳和普及防止艾滋病知識，

提高艾滋病知識知曉率。加強艾滋病防治工作，加強對采血機構和血制品生產單

位的管理。

　　１１．開展生殖保健科學研究，提高對嚴重危害婦女健康疾病的預防和治療

水平。通過宣傳和培訓，在社會上樹立和傳播正確的婦女健康觀念；普及健康知

識和信息，提高婦女自我保健和利用衛生服務的能力。

　　１２．推動婦女參加全民健身運動。提倡社區資源共享，利用現有體育設施，

在社區、公園興建和開辟健身場所，為婦女健身提供條件，提高婦女身體素質。



　　五、婦女與法律保護



　　目標與指標

　　１．繼續制定和完善保護婦女合法權益的法規、規章和政策

　　２．開展維護婦女權益法律的宣傳教育

　　３．依法保護婦女婚姻家庭和財產權利

　　——公平、公正處理涉及婦女財產權利的婚姻案件和繼承案件。

　　——保障農村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權、生產經營權、宅基

地分配權、集體資產分配權，依法平等受領土地補償費和其他經濟補償。

　　４．嚴厲打擊侵害婦女的各類違法犯罪活動，保護婦女人身權利

　　——降低侵害婦女的刑事案件發案率，提高破案率。

　　５．預防和制止家庭暴力

　　——降低家庭暴力發生率，提高家庭暴力案件的受理率。

　　６．為婦女提供法律援助

　　７．維護婦女的合法告訴、申訴和控告的權利

　　策略與措施

　　１．把保護婦女合法權益法律法規的宣傳納入省法制宣傳教育規劃。宣傳保

護婦女合法權益的法律法規，提高全社會維護婦女權益的意識，提高婦女的自我

保護意識和能力。

　　２．在司法人員中進行性別意識教育和維護婦女權益法律法規的培訓，提高

其維護婦女合法權益的自覺性和執法水平。

　　３．完善保護婦女合法權益的監督機制，加強執法監督，確保維護婦女權益

的法律法規貫徹執行，有效維護婦女的合法權益。

　　４．在執法和司法過程中把維護婦女權益作為一項基本原則，確實保護婦女

的實體權利和訴訟權利。對涉及婦女的矛盾易激化或嚴重影響婦女生活的訴訟案

件，可以實行適當優先審理的原則。

　　５．及時受理、審理涉及婦女財產權利的婚姻案件和繼承案件，切實保護婦

女的婚姻自由權、財產權、子女撫養權和繼承權。

　　６．制止破壞一夫一妻制度的違法犯罪行為。懲處危害婦女婚姻家庭權益的

重婚犯罪，選擇典型重婚犯罪案件組織宣判大會公開宣判，擴大社會影響。堅決

打擊和取締各種違法婚姻行為。

　　７．嚴厲打擊奸淫幼女、強奸婦女、猥褻污辱婦女、傷害婦女、拐賣婦女及

強迫婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的刑事犯罪。有效預防、堅決打擊賣淫嫖

娼，堅決取締色情陪侍活動。

　　８．堅決打擊販賣、吸食毒品的違法犯罪行為。引導和幫助婦女充分認識毒

品的危害性。發動社會力量，幫助女戒毒人員進行綜合矯治。

　　９．發揮“１１０”報警作用，及時處理家庭暴力事件，有效制止家庭暴力。

　　１０．２００５年縣級以上都建立婦女法律援助分支機構。多渠道籌集資金，

為婦女提供法律援助，逐步放寬法律援助條件。重點關注貧困婦女、殘疾婦女、

無行為能力和限制行為能力婦女的法律需要，為她們提供法律援助。

　　１１．在有條件的大中城市建立婦女庇護場所，設立婦女熱線，為受家庭暴

力婦女、被拐賣婦女以及其他特殊困難婦女提供法律幫助、生活幫助、心理治療。

　　１２．婦聯、工會、共青團在各自職責范圍內依法維護受害婦女的合法權益。



　　六、婦女與環境



　　目標與指標

　　１．為婦女全面發展創造有利的社會文化環境

　　——宣傳性別平等意識，改變社會對婦女的歧視和偏見。

　　——樹立和提高女性形象。

　　２．婦女享有平等的社會保障和服務的權利

　　——婦女依法參加養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險，并享有享受

各項社會保險待遇的權利。

　　——城鎮職工均參加生育保險。

　　——建立和完善城市貧困婦女最低生活保障。

　　——保障特殊困境婦女的生活。

　　３．建立平等、文明、和睦、穩定的新型家庭

　　４．提高婦女參與環境保護的程度

　　——婦女對環境保護科學知識知曉率達到９０％以上。

　　５．為婦女創造適宜的居住和工作環境

　　——農村衛生廁所普及率達９０％以上。

　　——安全飲用水人口覆蓋率達９９．５％。

　　——城市生活垃圾無害化處理率達９２％以上。

　　策略與措施

　　１．加大男女平等基本國策的宣傳，增強全社會尤其是決策者和管理者的社

會性別意識，宣傳婦女與男子具有同等的人格和尊嚴，同等的權利和地位，逐步

改變社會對女性的歧視和偏見。

　　２．將性別意識納入傳媒和文化藝術工作。向全社會宣傳婦女在創造人類文

明、推動社會發展的成就和作用，大力營造尊重婦女的社會氛圍；通過對先進典

型的宣傳，樹立自尊、自信、自立、自強的女性形象；堅決制止影視、書報刊、

網絡中對婦女形象的貶低和污辱性描繪。

　　３．在城鎮，進一步完善社會保障體系，確保婦女均能按規定參加養老、失

業、醫療、工傷等各項社會保險。推動生育保險工作，保障女職工生育期間的基

本權益。切實保障婦女享受各項社會保險待遇；在農村，以家庭養老為主，逐步

擴大養老保險的覆蓋面。

　　４．加快社會福利機構的建設和設施改造，完善最低生活保障制度，逐步提

高救助對象的供養標準，提高婦女享受社會福利的程度。特別關注老年婦女、殘

疾婦女、貧困婦女的生活狀況，妥善解決生活和工作問題。

　　５．興辦不同形式、不同檔次的老年人托養場所。加強老年人文化體育活動

場所及設施的建設，豐富老年婦女的精神文化生活。推動以社區為中心的老年公

益事業發展。

　　６．優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，提高城市社區家政服務水

平，推進家務勞動社會化，減輕婦女家務負擔，增加婦女可自由支配時間。

　　７．開展社會主義精神文明建設，加強社會文化生活和家庭美德建設。繼續

開展創建文明家庭活動，深入開展科技進家家家富、道德進家家家和、法律進家

家家安、文化進家家家樂的“四進家”活動，提高家庭成員的思想道德素質和科

學文化素質；繼續開展創建文明村鎮活動，創造優美的生活環境，提高婦女生活

質量。

　　８．治理環境污染、改善生態環境，減少家庭、工作場所及其他環境對婦女

的危害。把農村自來水建設和衛生廁所建設納入小城鎮建設規劃，加強農村改水

技術指導。重視改水、改廁后的使用、管理，提高農村改水受益率、自來水普及

率。

　　９．向婦女傳播生態環境保護科學技術、知識和信息，提高婦女環保意識。

教育婦女掌握環保技巧，改變對環境有害的生產和生活方式。



組織與實施



　　一、組織領導



　　１．廣東省各級政府負責《規劃》的實施，廣東省婦女兒童工作委員會負責

《規劃》的檢查督導和監測評估。省各有關部門根據《規劃》要求和各自職責范

圍，制定具體方案，認真組織實施。

　　２．各級政府要根據《規劃》要求，結合本地實際情況，制定本地婦女發展

規劃，納入當地經濟和社會發展總體規劃，統一安排，統一部署。要將《規劃》

實施納入政府議事日程，納入主管負責人的政績考核。

　　３．各級政府應保證實施《規劃》必需的經費和人員編制，重點扶持貧困地

區和少數民族地區婦女發展。

　　４．各級婦女兒童工作委員會建立實施《規劃》的工作制度和報告制度。堅

持分類指導、示范先行的原則，及時掌握有關情況，總結推廣具有實效和創新的

經驗。廣東省婦女兒童工作委員會每三年組織一次表彰活動，獎勵對實施《規劃》

作出突出貢獻的先進集體和個人。



　　二、監測評估



　　１．對《規劃》的實施情況實行分級監測評估。搜集和整理反映《規劃》執

行情況的數據資料，分析婦女發展現狀及趨勢，評估《規劃》的實施效果，為科

學決策提供依據，監督和推動有關政策措施的落實。

　　２．加強婦女發展綜合統計工作，完善分性別統計指標，建立省和地級以上

市婦女狀況監測體系。制定切實可行、科學規范的監測評估方案，全面、動態地

監測婦女發展狀況。分性別統計指標要納入有關部門的常規統計和統計調查。完

善衛生監測、教育督導、國家統計、法律監督的監測機制，確保《規劃》有效實

施。

　　３．加強信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報送、評審制度。省婦女

兒童工作委員會成員單位及有關部門，每年定期向省婦女兒童工作委員會和省統

計局報送監測數據及目標實施進展情況。對報送的監測數據進行分析，評估實施

效果。省監測評估周期分為年度監測、５年的中期監測評估和１０年的終期監測

評估。

　　４．省婦女兒童工作委員會下設統計監測組和專家評估組，開展監測評估工

作。

　　統計監測組由省統計局牽頭，相關部門共同組成。其職責是：根據國家綱要

要求，提出監測的重點領域和重點指標；收集監測數據，建立和完善分性別數據

庫；收集、整理有關婦女發展數據指標，編寫省級年度監測統計報告；指導下級

開展統計監測工作。

　　專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門的專家組成。其

職責是：審評省級統計監測報告，分析實施《規劃》的重點、難點問題，提出意

見和建議；適時對一定領域或一定地區進行檢查、督導；開展階段性評估，編寫

評估報告；指導下級開展評估檢查工作。

　　各地區都要建立相應的監測評估機構和制度，認真開展本地區規劃監測評估

工作。








廣東省兒童發展規劃
（２００１—２０１０年）



前　　言


　　二十一世紀，廣東進入了增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義

現代化的關鍵性發展階段。今天的兒童是二十一世紀的主人，培養兒童的創新精

神和實踐能力，造就體魄強壯的“有理想、有道德、有文化、有紀律”的一代新

人，是新世紀廣東全面推進社會主義現代化建設的迫切需要。

　　我國政府把“提高全民族素質，從兒童抓起”作為社會主義現代化建設的根

本大計，１９９２年國務院頒布了《九十年代中國兒童發展規劃綱要》。廣東省

政府從我省實際和兒童發展要求出發，頒布并實施了廣東省兒童發展“八五”規

劃和“九五”規劃。我省各級政府把兒童發展規劃納入當地經濟和社會發展總體

規劃，加強領導，認真實施，基本實現了九十年代兒童發展綱要、規劃提出的主

要目標，我省兒童事業取得了全面的明顯的進步。

　　兒童發展的社會環境明顯改善。各級政府、有關部門及全社會初步形成了

“兒童優先”的共識，全省構建了較為完善的兒童工作體系。政府對兒童發展的

投入逐年增加，十年來，省財政投入衛生事業經費累計達１８６．６８億元，投

入基礎教育累計近９００億元，為兒童的生存與發展提供了良好的條件。

　　兒童健康水平有了較大的提高。廣東創建愛嬰省活動進入全國先進行列，全

省婦幼衛生保健服務體系日趨完善。嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產婦

死亡率分別從九十年代初的３３．６０‰、４２．３０‰、８８．３０／１０萬

下降到１６．７７‰、２１．６５‰、３１．４７／１０萬；５歲以下兒童中、

重度營養不良患病率從６．１０％下降至２．０３％。

　　兒童教育取得顯著成就。我省在全國率先基本掃除青壯年文盲、率先基本實

現九年義務教育，“普九”工作不斷鞏固提高。小學適齡兒童入學率達９９．

７０％，小學畢業生升學率為９６．１６％；初中毛入學率達９９．５５％，初

中三年鞏固率為８８．３５％；基礎教育基本實現性別均等發展。學校、家庭、

社會三結合的兒童教育工作格局已初步形成。

　　兒童合法權益得到基本保障。我省相繼制定了《廣東省普及九年制義務教育

實施辦法》、《廣東省母嬰保健管理條例》等地方性法規，有關部門也制定了一

系列保護兒童權益的政策規章，為兒童生存、發展提供了保障。

　　處境困難兒童的成長愈來愈受到政府和社會各方關注。截至２０００年，全

省各類福利院收養孤殘兒童５３７７人，興辦殘疾兒童康復機構６９個，特殊教

育學校６１所；實施希望工程、春蕾計劃，動員社會各界扶助８萬多名失學兒童

重返校園。

　　我省兒童事業取得了長足的發展，但與社會主義現代化建設要求和兒童發展

需要還有較大的差距。兒童生存、保護和發展的條件及水平地區差異比較懸殊；

貧困地區兒童保健及受教育狀況有待改善；流動人口中兒童的保健、教育、保護

問題亟需探索和加強；侵害兒童權益的違法犯罪行為仍時有發生；兒童發展需求

和社會服務不足的矛盾普遍存在。

　　為進一步優化兒童生存、保護和發展條件，全面促進兒童健康成長，在基本

實現《廣東省兒童發展“九五”規劃》目標的基礎上，根據我省國民經濟和社會

發展第十個五年計劃的要求，參照《中國兒童發展綱要（２００１－２０１０年）》

（以下簡稱《綱要》）的目標，現制定《廣東省兒童發展規劃（２００１－２０

１０年）》（以下簡稱《規劃》），在兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保

護、兒童與環境等四個領域，提出二十一世紀第一個十年我省兒童發展目標以及

實現目標的策略和措施。



總目標

　　

　　堅持“兒童優先”的原則，推進我省兒童事業與國民經濟和社會同步發展。

兒童健康、教育的主要指標達到全國的先進水平；逐步完善兒童權益保障法律法

規體系，保障兒童享有生存、發展和參與的各項權利；全面優化兒童成長的環境，

使兒童更好地享有醫療保健、文化教育、生活娛樂等全方位的服務，使處于困境

的兒童受到特殊保護。兒童整體素質明顯提高，為我省率先基本實現社會主義現

代化提供強有力的智力支持和人才保障。



目標及策略措施



　　一、兒童與健康



　　改善兒童衛生保健服務，全面提高兒童健康水平

　　目標與指標

　　１．提高出生人口素質

　　——到２０１０年，城市婚前醫學檢查率不低于８０％，農村不低于５０％。

　　——新生兒出生缺陷發生率２０１０年控制在９０／萬以下。

　　２．降低孕產婦和兒童死亡率

　　——孕產婦死亡率２００５年控制在３０／１０萬以下，２０１０年控制在

２５／１０萬以下。

　　——孕產婦保健管理率２００５年達９３％，２０１０年達９５％。

　　——到２０１０年，農村孕產婦住院分娩率達８０％以上，高危孕產婦住院

分娩率達９０％以上。

　　——嬰兒和５歲以下兒童死亡率２００５年分別降至１６‰、２０‰以下，

２０１０年分別降至１５‰、１８‰以下。

　　——新生兒破傷風發病率２００５年以縣為單位降至１‰以下。

　　——兒童保健管理率２００５年達９０％以上，２０１０年達９５％以上，

逐步提高女童及流動人口中兒童接受衛生保健服務的水平。

　　——繼續保持高水平的常規免疫接種率，２００５年以鄉（鎮）為單位達

９０％以上，逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。

　　３．提高兒童營養水平，增強兒童體質

　　——到２０１０年，５歲以下兒童中、重度營養不良患病率以２０００年為

基數下降１／４。

　　——低出生體重發生率２００５年控制在４％，２０１０年控制在３％。

　　——嬰兒母乳喂養率２００５年以省為單位達８５％。

　　——合格碘鹽食用率２００５年達９８％，２０１０年達９８％以上。

　　——中小學生國家體育鍛煉標準及格率２００５年達９０％以上。

　　——人均公共體育場所面積２００５年達０．４平方米，２０１０年達０．６

平方米。

　　４．加強兒童健康教育

　　——減少未成年人吸煙，預防未成年人吸毒。

　　——預防和控制性病、艾滋病、結核病的增長和蔓延。

　　——提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導及不良心理矯正服務。

　　策略與措施

　　——深化婦幼衛生體制改革，逐年增加對婦幼衛生、計劃免疫基本服務經費

的投入。切實落實和規范婦幼保健機構的財政補助方法，到２０１０年，婦幼衛

生經費在衛生經費中所占比例達到８—１０％。

　　——加大《中華人民共和國母嬰保健法》、《廣東省母嬰保健管理條例》的

執法力度。嚴格執行母嬰保健專項技術服務許可制度，強化婦幼保健工作的全行

業管理；堅決制止和打擊非法行醫、非法接生、非法墮胎等損害婦女兒童健康的

違法行為。建立婦幼保健技術服務質量監督體系，促進醫療保健機構提高婦幼保

健技術服務質量。

　　——進一步完善醫療保障制度，推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫

療等多種形式的保障制度，提高兒童享受保健水平和抵抗疾病風險的能力。

　　——多渠道籌集貧困家庭疾病援助資金，幫助特困家庭孕產婦和兒童獲得必

要的醫療援助，加強對棄嬰和孤兒的醫療救助。

　　——實施區域衛生規劃，形成布局合理、功能完善的婦幼衛生服務網絡。發

展社區衛生服務，加強農村衛生服務網絡的建設和規范化服務，保障婦女兒童及

時、就近享有基本衛生服務；廣泛開展健康教育，使優生、優育、優教的知識宣

傳和技術服務深入到家庭。

　　——流動人口聚居的地區，社區政府派出機構要建立流動人口育齡婦女和兒

童的登記制度，并納入社會治安綜合治理考核的指標；轄區內醫療保健機構要為

流動人口中的孕產婦、兒童提供衛生保健、計劃免疫系列服務。

　　——以地中海貧血干預為突破口，實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素

質。以地級市為單位設立產前診斷中心、遺傳病診斷中心、新生兒疾病篩查中心，

并逐步在全省形成網絡。重點抓好婚前醫學檢查、產前診斷和遺傳咨詢工作，努

力降低地中海貧血在出生缺陷中的比例。

　　——全面開展婦女生殖保健系列服務，進一步加強和規范孕產期保健服務。

在全省特別是農村繼續實施“母親安全”工程，以縣為單位設立高危妊娠監護搶

救中心和危重新生兒監護搶救中心，強化高危孕產婦篩查和分級管理，建立有效

的轉診系統，提高孕產婦住院分娩率，降低孕產婦死亡率。推廣新生兒復蘇技術，

降低新生兒窒息發生率，減少和消除因孕期、產期和哺乳期不良因素導致的兒童

智力損害。

　　——加強兒童衛生保健的理論研究與適宜技術推廣。繼續推廣和應用計劃免

疫、口服補液療法、兒童疾病綜合管理、兒童生長發育監測和育齡婦女破傷風類

毒素接種等適宜技術。研究減少新生兒疾病、兒童營養不良、兒童意外傷害等預

防措施。

　　——加強冷鏈系統建設，增強常規免疫的有效性，逐步將乙肝、風疹、腮腺

炎等疫苗接種納入常規免疫管理，預防性注射達到安全注射標準。

　　——倡導科學喂養和良好的飲食習慣，改善兒童營養。在托幼園所和學校分

步實施“學生飲用奶計劃”，農村及貧困地區因地制宜采取“大豆行動計劃”等

措施，有計劃、有步驟地普及學生營養餐，預防營養不良和營養過剩。

　　——廣泛開展健康教育和健康促進工作，提高婦女兒童自我保健和利用衛生

服務能力。倡導科學、文明、健康的生活方式。結合九億農民健康教育行動，大

力宣傳基本衛生保健知識；宣傳性病和艾滋病的危害、預防及自我防范知識；在

青少年中進行青春期教育、預防吸煙和吸毒的教育。

　　——積極防治兒童多發病和常見病，重視兒童視力、口腔和聽力保健，重點

在幼兒園、中小學開展牙病防治和控制屈光不正的工作。

　　——重視兒童體育，有條件的社區、鄉鎮為兒童健身提供必要的體育設施。

學校推行兒童體育與健康個體標準評價，培養兒童良好的體育鍛煉習慣，保證中

小學生在校每天１小時的體育鍛煉時間。

　　——重視兒童心理衛生知識的普及。在學校開設心理健康指導課程，抓好兼

職心理健康教育師資配備和培訓，省、市一級學校要建立心理健康咨詢（輔導）

室；省、市、縣（區）逐步建立兒童心理健康指導中心，加強對兒童心理行為的

監測，對行為異常兒童及時采取干預和康復措施。



　　二、兒童與教育



　　整體推進素質教育，全面提高兒童受教育水平

　　目標與指標

　　１．發展兒童早期教育，基本普及學前三年教育

　　——建立０—３歲兒童早期教育指導與服務體系。到２０１０年，全省城市

社區辦好０—３歲教養機構，開辦游戲中心；農村鄉鎮都辦起０—３歲教養機構。

　　——學前三年入園（班）率２００５年達７５％，２０１０年達８０％以上，

全省基本普及學前三年教育，鄉鎮以上取消學前班。

　　２．高質量普及九年義務教育

　　——到２００５年，小學學齡兒童凈入學率達１００％，輟學率控制在0.5%

以下。

　　——初中毛入學率２００５年達９９．９％，２０１０年達１００％；輟學

率２００５年控制在２．５％以下，２０１０年控制在１．５％以下。

　　——殘疾兒童入學率２００５年達９０％，２０１０年達９５％以上。

　　——流動人口中的兒童基本接受九年義務教育。

　　３．大力發展高中階段教育

　　——全省初中畢業生升學率２００５年達７０％以上，２０１０年達８５％；

高中毛入學率２００５年達６５％左右，２０１０年達８５％左右。

　　——到２０１０年，珠江三角洲高中階段教育辦學條件及教育質量明顯提高，

初中畢業生升學率達９０％以上。

　　４．提高教育質量和效益

　　——全面推進素質教育。

　　——推行科學的考試評價制度。

　　——不斷提高教師的素質。

　　５．提高家庭教育水平

　　——增加各類家長學校的數量。

　　——家長學校達標率２００５年達８０％，２０１０年達８５％。

　　——不斷提高兒童家長家教知識知曉率，２００５年達８０％以上，２０１０

年達８５％以上。

　　策略與措施

　　——各級政府確保教育優先發展的戰略地位，保證教育與國民經濟和社會發

展相適應，并適度超前發展。

　　——切實加大財政教育投入總量，逐步實現財政性教育經費占國內生產總值

４％的目標。

　　——逐步建立教育成本分擔機制，加強教育經費監管。

　　——加快教育立法，完善教育法律體系。加大教育執法力度，健全教育督導

機構和制度；提高全社會教育法制觀念和法律知識水平，推進依法治教。

　　——優化教育資源，縮小地區差距。按期按質完成改造薄弱學校任務，重點

改善貧困地區辦學條件；根據實際進一步調整中小學布局，合并撤消過于分散、

規模較小的學校，消除“大班制”。進一步加強規范化學校建設，推進學校現代

化建設。

　　——切實把特殊教育納入我省普及九年義務教育的總體規劃之中，將特殊教

育學校建設納入中小學規范化建設工程總體規劃之中，有條件的縣（市、區）應

爭取建起一所以上的特殊教育學校。

　　——扶助城鄉特困家庭學生就學，實施調整部分農村初中課程計劃。建立以

國家和學校投入為主渠道的“獎、助、貸”助學政策體系，建立農村困難家庭子

女義務教育階段書雜費免收制度。從２００１年起，省財政每年安排專項資金，

免收全省農村人均年純收入１５００元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費。

確保經濟困難和學習困難的學生順利完成九年義務教育。

　　——發揮社區在流動人口管理中的作用，建立流動兒童就學登記制度，把流

動兒童就學問題作為流動人口綜合管理中的重要內容，確保流動兒童享有與當地

兒童同等的接受義務教育的權利。

　　——貫徹落實孤兒就學的有關優惠政策。

　　——把嬰幼兒教育納入大教育體系，把幼兒教育的發展納入教育的評估體系。

各級教育行政部門應切實加強兒童早期教育的管理與指導，建立完善０—３歲兒

童早期教育管理體制，制定《廣東省０—３歲嬰幼兒教養指南》，建立０—３歲

嬰幼兒科學教養專家咨詢服務隊伍。加強對城市社區０—３歲教養機構的管理，

積極利用社區文化教育資源開辦游戲中心；農村在努力發展村辦園的同時，因地

制宜發展家庭幼兒園，多種形式開展幼兒游戲，滿足嬰幼兒教育的需要。

　　積極推進幼兒教育的發展。各級政府安排專項經費用于獎勵優質幼兒園，扶

助貧困地區發展幼兒教育。大力發展農村幼兒教育，每個鄉（鎮）辦好一所以上

的鄉鎮中心幼兒園。繼續辦好一批起骨干示范作用的公辦幼兒園，鼓勵、支持和

規范社會力量多種形式舉辦幼兒園。制訂《廣東省幼兒教育管理辦法》，規范對

幼兒教育的管理，貫徹實施《廣東省幼兒園教育指南》，切實提高保教質量。

　　——整體推進素質教育。樹立現代開放的教育理念，建立培養學生的創新精

神和實踐能力為重點的教育模式，注重培養學生的良好品質、科學精神和人文精

神，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。

　　——深化中小學教學內容、教學方式和考試評價制度改革，建立適應廣東現

代化建設需要的基礎教育課程體系。

　　——將性別平等意識納入教育內容。

　　——切實減輕中小學生過重的課業負擔，營造生動活潑、主動學習的氛圍；

引導組織學生積極參加社會實踐活動和社區、社會公益活動，提高兒童的自學、

自理、自護、自強、自律能力。積極創建多功能校外教育實踐活動基地。

　　——加強師資隊伍的建設。加強師德教育，重視幼兒園、中小學校長（園長）

和教師的在職培訓和繼續教育，提高教師學歷合格率和學歷層次，提高教師隊伍

的整體素質。實行校長職級制，重點提高鎮（區）級教育行政管理干部的業務水

平和管理能力。

　　——學校、托幼園所的教職員工要愛護、尊重兒童，維護兒童的人格尊嚴，

嚴禁歧視、體罰或變相體罰兒童。學校紀律、教育方法應適合學生身心特點。

　　——積極推進教育信息化和教育技術手段現代化。中小學基本普及信息技術

教育，以珠江三角洲為先行區，逐步推進中小學網絡教育。

　　——進一步重視和改進家庭教育。充實家庭教育指導隊伍，加強新時期家庭

教育工作研究及分類指導；擴大家庭教育宣傳覆蓋面，幫助家長樹立正確的兒童

觀、教育觀，掌握現代科學育兒的知識和方法；建立多元化的家長學校辦學體制，

提高各類家長學校辦學效益，全省創建１００所示范性家長學校。

　　——充分利用社區資源，積極發揮有關部門的社會教育功能，進一步推進學

校、家庭、社會三結合，形成條塊結合的兒童教育指導、服務網絡，實現兒童教

育科學化和社會化。



　　三、兒童與法律保護



　　完善兒童法律保障機制，全面保障兒童合法權益

　　目標與指標

　　１．加強立法，建立保護兒童合法權益的配套法規體系

　　——加快制定廣東省實施《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民

共和國預防未成年人犯罪法》等保護兒童的地方性法規。

　　２．依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權

　　３．依法打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為

　　——預防并減少侵害兒童人身權利的各類刑事案件，保護兒童人身安全。

　　——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。

　　——禁止使用未滿１６周歲的童工。

　　４．預防和控制未成年人犯罪

　　——控制、降低未成年人犯罪率，提高未成年人幫教對象幫教率。

　　——中小學校普遍開設法律知識課程，２００５年中小學生普法教育率達

８０％。

　　５．在訴訟中依法維護未成年人的合法權益

　　——保障未成年人的訴訟權利。

　　——對未成年人犯罪案件不公開審理。

　　６．法律援助機構為兒童提供法律援助

　　策略與措施

　　——加強保護兒童權益的地方性立法，建立健全執法監督機制，認真落實

《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》

等法律法規。認真履行《兒童權利公約》。

　　——加強有關法律法規宣傳，提高全社會保護兒童合法權益的責任意識。

　　——嚴厲打擊故意傷害、殺害、強奸、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童

人身權利的刑事犯罪；嚴厲打擊強迫、利誘未成年人犯罪或進行損害社會公共利

益活動的違法犯罪行為；嚴厲打擊利用兒童生產和販運毒品。嚴禁兒童服食毒品。

保護兒童免遭一切形式的性侵犯。

　　——依法加強娛樂服務場所、文化市場和網絡信息的管理和監督。嚴格控制

未成年人涉足不利于身心健康的場所；嚴禁淫穢、迷信和渲染暴力、恐怖等損害

兒童身心健康的書刊、音像制品進入市場；制定落實兒童不宜觀看的影視和廣告

的限制規定和措施；加強對營業性網吧的管理。

　　——大力開展警校共建安全文明校園活動，加強校園和周邊治安綜合治理，

嚴厲打擊干擾學校正常教學秩序和兒童人身安全的違法犯罪行為，禁止在學校周

邊２００米內開設歌舞廳、游戲機室、網吧。

　　——加強對企業用工的管理和監督，及時發現和查處使用童工現象，對情節

嚴重構成犯罪的依法懲處。

　　——加強未成年人司法保護。公安機關、檢察院、法院在辦理未成年人刑事

案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段采取有別于成年人案犯的特

殊方式，依法處理涉及未成年犯罪嫌疑人或被告人的案件。對未成年人罪犯執行

刑罰時，要與成年人罪犯分別關押、管理和教育。

　　——對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，

懲罰為輔的原則。對檢察院不起訴、法院免于刑事處罰、緩刑或宣告無罪以及被

解除收容教養或者服刑期滿釋放的未成年人復學、升學、就業不得歧視。

　　——加強對執法和司法人員有關兒童法律知識、權益保護和辦案技能的培訓，

提高執法水平。

　　——教育兒童父母或其他監護人依法履行監護職責和撫養義務。禁止對兒童

實施家庭暴力及其他形式的身心摧殘；禁止強迫未成年人結婚或為未成年人訂立

婚約；保障兒童人格權與身份權。

　　——加強對兒童的紀律教育、法制教育和安全教育，增強兒童法律意識，提

高兒童自我保護和防范能力。

　　——在社區建立社會、學校、家庭一體化的保護兒童權益的工作網絡。防止

侵害兒童合法權益的行為發生；及時預防和科學矯治未成年人的不良行為，減少

未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未

成年人的身心康復、回歸社會工作。

　　——積極設立面向兒童的法律援助機構，完善法律援助體系和網絡，為兒童

提供多種形式的法律援助服務，有條件的大中城市設立兒童庇護所。



　　四、兒童與環境



　　優化兒童的生存和發展環境

　　目標與指標

　　１．優化兒童生存的自然環境

　　——到２０１０年，農村享有安全飲用水的人口覆蓋率達９９．５％，農村

自來水普及率達８０％以上，農村自來水末梢水四項指標總合格率達７５％。

　　——到２０１０年，農村衛生廁所普及率達９０％以上，其中衛生戶廁普及

率達８０％以上；糞便無害化處理率達８０％以上。

　　——到２０１０年，城市生活垃圾無害化處理率達９５％以上。

　　——設市城市的空氣和水環境質量分別達到國家規定的功能區標準。

　　——到２０１０年，城鎮污水處理率不低于６０％。

　　——到２０１０年，城鎮人均公共綠地面積達１０．５平方米。

　　２．優化兒童發展的社會環境

　　——進一步推動全社會樹立尊重兒童、愛護兒童的公民意識，保障兒童參與

家庭、社會和文化生活的權利，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。

　　——發展兒童食品、玩具、用品和游樂設施，提高質量、安全及格率。

　　——為兒童提供健康向上的精神產品及信息，優化兒童成長的文化環境。

　　——創造有益于兒童健康成長的良好的家庭環境。

　　——到２００５年，各市、縣（區）都建有一個以上具有一定規模的兒童校

外活動場所，每個社區因地制宜創設兒童課外活動設施和場所。

　　３．完善保護困境中兒童的社會保障機制

　　——發展殘疾兒童康復事業，提高殘疾兒童康復率。

　　——到２０１０年，每個地級以上市都建有一所兒童福利院，縣（市）至少

建立起綜合性福利院兒童部（區）。

　　——兒童福利機構設施條件明顯改善，管理服務水平明顯提高。

　　策略與措施

　　——政府在制定相關法規和政策時要體現“兒童優先”的原則，將兒童的發

展納入國民經濟和社會發展的總體規劃，加大對兒童事業的投入；建立和完善兒

童的社會保障、保險制度。

　　——研究制定愛國衛生工作管理地方性法規，加大省財政對改水改廁的投入。

制定并落實農村供水設施的建設與管理辦法，把農村改水改廁落實在農村奔康工

程和創建文明城市、文明村鎮的主要工作中。

　　——依法加強生態建設，加大環境保護和治理的力度。開展植樹造林，保護

森林和綠地，積極防治“三廢”對水質、大氣等環境污染；建立汽車尾氣排放監

測制度及城市空氣質量周報、日報制度。

　　——建立和健全兒童食品、玩具、用品和游樂設施的研制、開發機構和質量

監控機構，制定完善相應的生產、銷售法規并監督實施。

　　——宣傳安全知識，提高兒童及家長的安全意識，減少兒童意外傷害。

　　——建立健全少兒文化活動中心網絡，重點興辦鄉鎮、農村少兒文化活動室。

建設少兒文藝創作隊伍，開展少兒文藝作品評獎、文藝創作研討活動，鼓勵創作

優秀兒童圖書、歌曲、影視等作品。堅持辦好省少兒藝術花會及單項少兒藝術比

賽活動。

　　——電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體和計算機網絡電子媒體都應當營造

尊重兒童、愛護兒童、教育兒童、鼓勵兒童參與的良好輿論氛圍。廣播電視公益

廣告中應有一定比例，突出保護婦女兒童、促進婦女兒童發展的內容。

　　——積極開展文明家庭創建活動，加強家庭美德建設，倡導平等、文明、和

睦、穩定的家庭關系，為兒童健康成長創造良好的家庭環境。

　　——形成校內外結合的兒童科普組織網絡，鞏固和擴大專職與兼職相結合的

兒童科普工作隊伍，為兒童提供參與科學實踐的機會和場所。

　　——廣泛開展兒童環保意識教育，引導兒童樹立愛護環境的良好道德觀念和

行為習慣，積極參與環保行動。

　　——發展兒童課外活動設施和場所。把兒童校外教育活動場所、設施建設納

入城鎮總體規劃；加強城鄉各類兒童活動場所的管理，公共文化體育服務設施向

兒童提供公益性服務，提高社會效益。

　　——充分發揮社區對兒童的服務、管理和教育功能，社區內有關單位科技、

文化、體育場所節假日免費或低費向轄區內兒童開放。

　　——進一步強化流浪兒童收容機構的收容、教育、遣返功能，在流浪兒童相

對集中城市建立流浪兒童援助中心。加強流入地與流出地的溝通協調，努力減少

流浪兒童的反復流浪。

　　——探索建立兒童福利社會化的政策法規體系和管理運行機制，加強對孤殘

兒童的救治工作。在完善國家開辦的兒童福利機構建設的同時，大力發展社區社

會福利服務，在社區內建立殘疾兒童寄托所、工療站及康復培訓設施，對殘疾兒

童家長進行康復技能培訓和指導。

　　——認真貫徹《中華人民共和國收養法》，鼓勵公民依法收養，使更多孤兒、

棄嬰回歸家庭，在正常的家庭環境中健康成長。

　　——積極參與全國及國際性、區域性的兒童問題交流和研究，擴大兒童工作

領域的國內外交流與合作。



組織與實施



　　一、組織領導

　　１．廣東省各級政府負責《規劃》的實施，廣東省婦女兒童工作委員會負責

《規劃》的檢查督導和監測評估。省各有關部門根據《規劃》要求和各自職責范

圍，制定具體方案，認真組織實施。

　　２．各級政府要根據《規劃》要求，結合本地實際情況，制定本地兒童發展

規劃，并納入當地經濟和社會發展總體規劃，統一安排，統一部署。要將《規劃》

實施納入政府議事日程，納入主管負責人的政績考核。

　　３．各級政府應保證實施《規劃》必需的經費和人員編制，重點扶持貧困地

區和少數民族地區兒童發展。

　　４．各級婦女兒童工作委員會建立實施《規劃》的工作制度和報告制度。堅

持分類指導、示范先行的原則，及時掌握有關情況，總結推廣具有實效和創新的

經驗。廣東省婦女兒童工作委員會每三年組織一次表彰活動，獎勵對實施《規劃》

作出突出貢獻的先進集體和個人。

　　二、監測評估

　　１．對《規劃》的實施情況實行分級監測評估。搜集和整理反映《規劃》執

行情況的數據資料，分析兒童發展現狀，預測兒童發展趨勢，評估《規劃》的實

施效果，為科學決策提供依據，監督和推動有關政策措施的落實。

　　２．加強兒童發展綜合統計工作，增設分性別統計指標，建立省和地級以上

市兒童狀況監測體系。制定切實可行、科學規范的監測評估方案，全面、動態地

監測兒童發展狀況。分性別統計指標要納入有關部門的常規統計和統計調查。完

善衛生監測、教育督導、國家統計、法律監督的監測機制，確保《規劃》有效實

施。

　　３．加強信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報送、評審制度。省婦女

兒童工作委員會成員單位及有關部門，每年定期向省婦女兒童工作委員會和省統

計局報送監測數據及目標實施進展情況，并對報送的監測數據進行分析，評估實

施效果。省監測評估周期分為年度監測，５年中期監測評估和１０年終期監測評

估。

　　４．省婦女兒童工作委員會設立統計監測組和專家評估組，開展監測評估工

作。

　　統計監測組由省統計局牽頭，相關部門共同組成。其職責是：根據《綱要》

要求，提出監測的重點領域和重點指標；收集監測數據，建立分性別數據庫；收

集、整理有關兒童發展數據指標，編寫省級年度監測統計報告；指導市、縣級開

展統計監測工作。

　　專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門的專家組成。其

職責是：審評省級統計監測報告，分析實施《規劃》的重點、難點問題，提出意

見和建議；適時對一定領域或一定地區進行檢查、督導；開展階段性評估，編寫

評估報告；指導市、縣級開展評估檢查工作。

　　各地區都要建立相應的監測評估機構和制度，認真開展本地區規劃監測評估

工作。