粵府〔2001〕74號

印發關于深化省政府行政審批制度改革的意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現將《關于深化省政府行政審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發給你們，請認真貫徹執行。現就有關問題通知如下：

　　一、要轉變觀念，提高對深化行政審批制度改革的認識。深化行政審批制度改革是轉變政府職能的一項重要內容，是落實江澤民總書記“三個代表”重要思想、政府取信于民的具體體現，是建立完善的社會主義市場經濟體制和適應我國加入世貿組織的需要，是進一步改善投資環境、轉變機關作風以及預防和治理腐敗的重要舉措。各級政府、省直各單位要切實轉變觀念，提高認識，樹立為基層、為群眾服務的思想，積極深化行政審批制度的改革。

　　二、要加強對深化行政審批制度改革的領導。深化行政審批制度改革是一項十分重要而又非常復雜的工作。各級政府、省直各部門的主要領導要親自抓，精心組織，制定周全的工作計劃，要抽調精干人員組成專門班子開展此項工作。省直各單位要認真做好本單位的實施方案，按時報送省政府深化行政審批制度改革聯合審查辦公室，以確保改革按計劃進行。

　　三、要嚴肅深化行政審批制度改革的紀律。深化行政審批制度改革涉及面廣，覆蓋所有行政管理部門，因此，要嚴肅紀律，以保證改革的順利完成。各級領導干部要從講政治的高度，從大局出發，以身作則，帶頭遵守紀律，不能從某個團體或單位以及個人利益出發，干預改革，給改革設置障礙；各單位要有“自我革命”的精神，自覺地適應改革的需要，主動地參與改革；各機關、事業單位的干部也要遵守紀律，共同為改革創造一個良好的氛圍。

　　四、各市、縣人民政府要繼續深化行政審批制度改革。今年５月省機構編制委員會和省發展計劃委員會聯合下發了《關于改革市縣政府行政審批制度的通知》（粵機編〔２００１〕１０號），各市、縣要結合市縣機構改革及本《意見》要求繼續執行。對已完成第一輪行政審批事項清理的市、縣，要根據本《意見》的要求繼續深化。

　　五、凡是這次改革經省政府批準的實施方案中沒有明確規定的審批、審核、核準事項，一律視為取消。被取消的各類審批事項，今后不得審批，否則視為違紀。對違紀的單位和個人，將按有關規定給以嚴肅查處。

廣東省人民政府

二〇〇一年十月二十二日

關于深化省政府行政審批制度改革的意見

　　為了進一步轉變政府職能，規范政府審批行為，適應我國加入ＷＴＯ的需要，增創體制新優勢，省政府擬在上一輪行政審批制度改革的基礎上，繼續深化行政審批制度改革。

　　一、深化行政審批制度改革的必要性

　　１９９９年下半年開始，省政府開展了行政審批制度改革，對本級政府及有關部門原有的行政審批事項進行清理和規范，于２０００年７月頒發了《關于省人民政府審批制度改革及各部門審批核準事項清理審核有關問題的通知》（粵府〔２０００〕３９號），取得了重要成果。省政府有關部門原有審批核準事項１９７２項，改革后減少了７６７項，減幅達３９％，其中原有審批事項１３９２項，改革后減少了８７６項（包括部分改為核準制），減幅達６３％。但是，必須看到，當前省政府行政審批管理中仍然存在著不少問題，主要表現在：政府一些部門的審批事項仍然過多、過細，特別是涉及企業、市場行為的審批事項過多，未能充分發揮市場機制的作用，而一些屬于宏觀調控、社會事務管理等方面本應由政府管理的事項卻沒有管好；相當一部分審批事項缺乏明確的標準、條件、時限及操作規程，審批部門和審批人員的自由裁量權過大；審批環節多、時間長、效率低，審批方式有待改進；上下級政府之間的事權關系尚未完全理順，省級政府有關部門仍管了不少應由下級政府管理的審批事項；有的審批事項重復審批、交叉審批；各有關部門普遍重視審批、忽視監管等等。這些問題不解決，不利于市場機制的正常發育和市場體系的完善，不利于營造公開、公正、公平的競爭環境，不利于政府部門的高效運作和公正廉潔。因此，“十五”時期，我省要建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，增創體制新優勢，率先基本實現社會主義現代化，必須進一步深化行政審批制度改革，推動政府職能的進一步轉變，建立高效、協調、規范的行政管理體系。

　　二、深化行政審批制度改革的指導思想和原則

　　深化行政審批制度改革的指導思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，根據建立起比較完善的社會主義市場經濟體制和適應我國加入ＷＴＯ的要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，理順政府與社會、政府與市場、政府與企業以及省政府與下級政府之間的關系。深化改革重點在于改進和規范政府行政審批管理方式，實現公開審批、規范審批、依法審批，提高政府的行政效率和服務水平。通過深化改革，使省政府及其部門進一步改進經濟和社會管理的方式和手段，擺脫一般性的審批事務，轉到加強宏觀管理，完善市場規則，強化市場監督，營造公平競爭的市場環境和良好的投資環境上來，實現政府管理工作重心從日常行政審批向依法監管轉變；同時，使機關作風得以進一步轉變，從源頭上預防和治理腐敗，推進機關的勤政廉政建設。

　　深化行政審批制度改革的基本原則：

　　（一）堅持市場化原則。根據建立社會主義市場經濟體制的要求，凡是可以由市場機制調節、可以由企業自主決定、可以由中介機構管好的事項，應取消政府行政審批管理。

　　（二）堅持依法調整、區別對待的原則。針對審批依據的不同，取消審批事項或調整審批方式：對依據國家法律、行政法規明確規定設立的審批事項，予以保留；對依據省人大制定的地方性法規、國家有關部門、省政府行政規章明確規定設立的審批事項，原則上予以保留，但對其中不合理或明顯不適應社會經濟發展需要的事項，按立法程序修改有關法規、規章，取消或調整審批方式；對依據國家有關部門及其內設機構、省政府制定的規范性文件明確規定設立的審批事項，除確有必需保留的外，一律予以取消。

　　（三）堅持“公平、公正、公開”的原則。對保留的審批事項，要改進審批方式，規范審批程序，公開辦事制度，減少審批環節，簡化審批手續，提高審批的透明度和效率。

　　（四）堅持“誰審批，誰負責”的原則。按照審批權力與責任相統一的要求，建立審批責任制和過錯追究制。

　　（五）堅持嚴格控制、規范操作的原則。各部門不得自行設立審批事項，對確需設立新的審批事項，必須經充分論證，廣泛聽取意見后報省政府常務會議審議批準。

　　三、深化行政審批制度改革的主要內容

　　（一）放寬市場的準入與退出

　　１．根據市場經濟發展的規律和要求，進一步放開競爭性市場的準入和退出。除少數涉及國家安全、社會穩定、人民生命安全及國家規定的特殊、壟斷性（含專營）行業需保留審批外，其它行業應在明確市場準入與退出的條件和要求的基礎上，全面放開，由投資者自主決定進出。

　　２．規范生產、經營許可證發放。根據國家規定實行生產、經營許可證管理的，除少數特殊、壟斷性行業仍需采取審批或審核制外，其余一律采取核準制辦法進行管理；省級的生產、經營許可證管理，除法律、法規有明確規定外，其它一律取消。

　　３．改變市場準入前置審批和企業登記設立的管理方式。除法律、法規明確規定，在企業注冊登記前必須進行前置審批的事項外，申請人可以先領取營業執照，取得法人資格后，再向有關部門申報。

　　４．放寬律師、會計、審計、評估、代理等社會服務、咨詢機構的市場準入限制，明確市場準入的資格、條件，原則上改審批制為核準制。

　　（二）規范和完善市場主體培育、管理

　　１．根據我國產業政策發展的要求，明確產業扶持的政策和條件。對高新技術、環保等國家重點扶持的企業，在資金、技術、稅收、土地的扶持上，要明確扶持的條件、標準、規模和要求，推行專家評審或公開招標。

　　２．涉及企業生產、經營的審批管理，屬于企業自主權的，如財務、工資、用工、退休、集團消費和購置等除國家法律、法規另有規定外改由企業依法自行管理，政府有關部門實行監督。

　　３．對有額度和指標限制或屬于資源性、壟斷性的開發和經營權的審批事項，原則上應在嚴格規范條件的基礎上，采用招標、拍賣等市場化的方式進行公開分配，取消以政府審批的方式來分配。

　　４．除國家法律、法規和行政規章規定，以及生產銷售有毒有害、易燃易爆商品和與人民群眾生命健康密切相關的物資的企業外，其它的企業年檢予以取消。凡需分別向多個部門申報的企業年檢項目，除需上報國家有關部門審查或需現場檢查之外，實行合并聯檢，由一個部門主檢，其它部門參檢的辦法。

　　５．除國家法律、法規另有規定外，取消重點企業等涉及企業名譽的行政審批和認定。

　　６．除國家另有規定外，對企業舉辦的經貿展覽會、洽談會以及廣告等有關審批事項，改審批制為核準制、備案制。

　　７．對個人技術資格和企業技術資格、資質的考核和認定，除個別法律、法規規定屬國家有關部門管理權限事項外，其余事項全部實行核準制。除特殊項目外，個人、企業的技術資格、資質一般應委托行業協會等社會中介組織進行考核、認定和管理，目前行業協會不健全、不規范的，原則上應在一年內調整完畢。

　　（三）改進政府宏觀管理

　　１．根據宏觀調控的需要，保留對關系國計民生的重要建設項目、重要資源開發項目的審批。對限額以下、企業投資的一般競爭性項目，政府不進行投資決策審批，僅對項目的土地、水、森林等資源使用和環保等外部性條件進行管理。

　　２．保留財政支出項目和政府基金支出項目的審批管理，但要完善審批、監督程序，提高資金使用效率，保證項目投資效益。

　　３．加強對特殊、壟斷性行業和社會公益性行業商品和服務的價格管理，根據國家有關規定及本省實際，制定定價目錄，并實行嚴格管理。對其中涉及面廣的公共產品和服務，全面推行和完善價格聽證制度，嚴格審核成本，科學合理核定價格、收費標準。凡是競爭性的商品和服務價格，應放開由市場自我調節，政府根據需要只對部分商品和服務制定市場指導價或參考價，未經省人民政府批準，各地、各部門不得將其納入政府定價范圍。

　　４．對涉及土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、不可再生礦產資源的開發利用和自然生態環境保護的審批事項，實行嚴格管理。

　　（四）改善企業投資環境

　　１．對企業的稅收減免、抵扣的審批管理，在省管權限內，把審批、審核制改為核準制。

　　２．對現有行政審批收費項目進行全面清理、整頓和規范，健全收費管理辦法，完善收支兩條線管理。并按國家有關規定，將各有關部門征收的行政事業性收費收入逐步納入財政預算管理。

　　３．對省外企業進入我省市場不再實施投資資格的審批和認定。

　　４．實行登記制的進出口商品，由海關統一管理，并把登記情況送省政府有關部門備案，省政府有關部門不再辦理登記手續。

　　（五）進一步完善社會事務的管理

　　１．凡涉及國家安全、社會穩定、人民生命財產安全以及精神文明建設的管理事項，繼續按規定實行嚴格管理。

　　２．對涉及公共服務的文化、教育、新聞出版、醫療、衛生、保健、社會保障等事項的管理，屬政府行為和義務功能領域應繼續加強審批管理；屬市場行為和經營性領域，除國家明令限制外，應逐步取消審批，引入競爭機制，推動其向產業化方向發展，并加強日常監督。

　　３．對涉及社會發展事務的管理，政府應進一步轉變職能，把一些微觀的管理事項，轉由社區組織、行業協會、社會團體等進行管理，政府依法實行監督。

　　（六）改進審批方式，提高審批效率

　　１．下放審批權限。凡是可以由地級以上市政府自行確定的事項，包括不需要省級政府平衡資源、限額以下、使用地方財政性資金的投資、建設項目，均予下放，取消省級政府的審批；凡是既可以由省政府及其部門審批，也可由地級以上市政府及其部門審批、審核的事項，原則上予以下放，或由省政府委托各市代管。

　　２．理順部門之間的審批事權關系，實行部門主審制。對多個部門審批的相同或相近的事項，能合并到一個部門審批的盡可能合并；對關聯度大的事項，采取向一個部門申報，并由其主審、其他部門參與審核的辦法；對與本部門職能不相符合的審批事項，如仍需保留，要調整到職能相應的部門進行管理。

　　３．推行“窗口式辦公”。審批業務較多，特別是一些面向基層、面向企業、面向群眾的部門要建立窗口式統一接辦制度。審批業務涉及內部幾個處室的，要規范內部業務流程，規定審查時限。

　　４．積極推行行政審批的信息化管理。各有關部門應充分利用電子信息系統進行行政審批管理，對可以通過電子信息系統審批的事項，應積極改進審批辦法，實行網上審批，以節省行政審批成本，提高辦事效率。

　　（七）規范審批程序，建立審批監督機制

　　１．制定詳細的審批操作規程，向社會公開。審批部門必須對每項審批事項制定詳細的操作規則和程序，包括審批的依據、內容、條件、程序、時限等有關事項，并以多種形式向社會公開，接受申報者查詢。對核準事項實行超時默認制度，對審批、審核事項實行超時回復制度。核準事項的審批時限為１５個工作日，審批、審核事項的審批時限為１５－３０個工作日，法律、法規另有規定的除外。

　　２．審批部門要建立嚴格的審批工作制度。每一審批事項都必須明確規定審批人員的審批責任，實行行政審批責任制和過錯追究制；重大審批事項必須建立集體會審制度，杜絕個人越權審批；要充分發揮各部門內部監察機構和監察人員的作用，加強內部監督。

　　３．嚴禁各部門擅自設立審批事項或改變審批方式、條件。如確需新設立審批事項或改變審批方式、條件，必須經省法制辦會同省編辦等部門組織論證、廣泛聽取意見后報省政府常務會議討論批準。

　　４．建立經常性的審批檢查制度。省監察廳應加大行政監察力度，定期、不定期組織對各部門審批管理和審批執行情況進行檢查督察，并對審批過程中出現的違規問題依法查處。

　　５．建立行政審批舉報和質詢制度。通過開通舉報熱線和設立舉報信箱，建立經常性的行政審批舉報制度；對審批結果不服的，可依法提請行政復議或行政訴訟；對群眾普遍反映的行政審批熱點問題，開展社會質詢。

　　四、組織實施

　　深化行政審批制度改革是省政府轉變政府職能、建立和完善社會主義市場經濟體制的重大舉措，是一項十分重要而又復雜的工作，要解放思想、統一認識、加強領導、周密部署。在工作上，要按照統一要求、分別處理、抓緊完善、加強監督的方法進行。

　　（一）實施方案的制訂

　　深化省政府行政審批制度改革，需要省政府各部門的積極參與、密切配合、共同推進。各有關部門要根據本《意見》所確定的改革原則和內容，由主要領導負責，抽調精干人員組成專門班子開展此項改革，制定具體實施方案。實施方案應提出本部門擬保留、取消、下放、歸并、增加的審批項目及依據、理由，規范審批行為、改進審批方式、公開辦事制度、提高審批效率、加強審批監督的具體辦法；對取消后需要銜接的審批事項，提出具體的銜接意見和辦法。

　　（二）實施方案的審查

　　成立由省計委、省法制辦、省編辦、省監察廳等單位聯合組成的“省政府深化行政審批制度改革聯合審查辦公室”，由省政府張思平副秘書長擔任主任，省計委張軍同志、省監察廳謝谷粱同志、省法制辦林魏同志擔任副主任，辦公室設在省計委，負責對各部門的實施方案進行審查，經與提出單位及相關部門協調并征求地方、企業意見后，報省政府審議決定。

　　（三）改革的范圍和組織實施

　　這次深化省政府行政審批制度改革的主要范圍是省政府及其工作部門（含部門管理機構、派出機構和議事協調機構的辦事機構）。實施方案經省政府審議批準后，由各部門自行組織實施。各部門今后行使審批職能以本次批準的實施方案為依據，不得超出方案另行設立審批事項。經批準的審批職能與“三定”方案規定的行政職能不一致的，由省編委按規定程序進行調整。

　　各部門于１１月底前完成各自審批職能的清理工作，提出具體實施方案，１２月底前聯合審查辦公室完成審查工作；２００２年初開始公布實施。

　　各市、縣應根據本《意見》精神，制訂深化行政審批制度改革意見，并組織實施。

　　（四）地方法規、行政規章的調整

　　根據經省政府批準的實施方案，對省人大及其常委會制定的地方法規、省政府制定的規章中需要進行調整的內容，由省法制辦負責按程序辦理，經批準修訂后實施。對地方性法規規定的審批事權與國務院行政法規規定的審批事權不一致的，提請省人大按國務院行政法規理順審批事權。

　　（五）改革成果的公布及檢查和監督

　　１．對直接涉及企業、群眾的行政審批制度改革內容通過媒體向社會公布，以接受社會監督。

　　２．對本次深化改革中未被保留的審批事項，有關部門仍繼續實行審批的，視為違規，并追究有關責任。

　　３．開通行政審批舉報電話，設立舉報信箱，受理有關審批投訴，并開展經常性的檢查和督察。此項工作由省監察廳負責。

　　４．由省政府組織檢查組，對各部門行政審批制度改革工作進行檢查、驗收。