印發廣東省政府系統政務信息化建設
２００１—２００５年規劃的通知







各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《廣東省政府系統政務信息化建設２００１—２００５年規劃》已經省人民

政府同意，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。　





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月三十日








廣東省政府系統政務信息化建設

2001-2005年規劃



目　　錄




前言

　一、現狀

　二、建設目標

　三、工作原則

　四、主要任務

　（一）信息網絡系統

　（二）電子信息資源

?。ㄈ┫到y運行中心

　（四）安全保密

　（五）政務應用

　五、保障措施






廣東省政府系統政務信息化建設2001-2005年規劃

　　

前　　言



　　廣東是全國信息化大省，社會經濟發展水平處于全國的前列。有效運用現代

信息科技手段，加快行政管理信息化、現代化步伐，是適應改革開放和現代化建

設新形勢，促進國民經濟持續、穩定、快速、健康發展，改善投資環境，增創廣

東新優勢的迫切要求。

　　為推動全省政府系統政務信息化建設，根據《全國政府系統政務信息化建設

２００１－２００５年規劃綱要》和《廣東省國民經濟和社會信息化“十五”計

劃》，編制《廣東省政府系統政務信息化建設２００１－２００５年規劃》。

　　一、現狀

　　我省政府系統政務信息化建設起步于２０世紀８０年代中期，經過十多年的

發展，取得了一定的成績。

　　——機關內部信息化方面：我省各級政府機關內部已普遍使用計算機進行文

字處理和信息管理，大多建立了規模不等的內部辦公局域網，辦公自動化、管理

信息化的水平不斷提高，適應政府機關辦公業務和輔助領導科學決策需求的內部

電子信息資源建設開始起步。

　　——各級政府和政府部門網絡連接方面：部分省直部門與各地級市政府部門

建立了網絡連接，主要用于報送業務信息及請示報告類的電子文本。

　　——政府公眾信息網方面：大部分省直政府部門和所有的地市政府已經試行

開通了自己的網站，逐步進行電子政務、電子商務、信息化社區、科技信息網和

遠程教育等建設。

　　總的來說，經過十余年的計算機普及和信息化建設，一支既懂信息技術又熟

悉機關辦公業務的專業隊伍已經基本形成，機關工作人員大部分掌握了現代化辦

公技能；領導機關信息化意識得到增強，促進了領導方式、工作方式的轉變；社

保、九運等全省范圍的重大政府信息系統開始實施并取得了階段性成果。

　　但是，從整體上看，我省政府系統政務信息化建設還不適應我省經濟社會發

展和行政管理信息化的要求：

　　一是缺乏統一的規劃和管理，基礎設施和網絡平臺還沒有形成統一的體系，

各地區、各部門主要應用沒有形成統一的應用平臺和相應的規范，由此造成重復

投資嚴重，并形成條塊分割，信息資源難于共享。

　　二是保密安全建設不到位，沒有做到同步規劃建設，安全保密措施投入不夠，

保密管理制度不夠健全，一方面嚴重威脅已建系統的安全運行，另一方面也制約

了政務信息化的發展。

　　三是保障措施不落實，資金投入力度不夠，管理機構不健全，制約著系統建

設的正常開展。

　　具體表現在：

　　——機關內部信息化方面：應用系統接口不統一，軟件開發總體效率低、實

用性不強，總的應用水平不夠高。

　　——各級政府和政府部門網絡連接方面：連接各級政府、部門的辦公業務資

源網建設尚處于小規模的自發建設的狀況，沒有統一規劃，未形成統一的政府專

網平臺；各網絡規模小、技術落后、帶寬窄且未能互連互通，直接導致資源浪費、

實用性差、應用難以開展，維護、管理費用高。

　　——政府公眾信息網方面：內容不豐富，服務項目少，大都僅限于簡單的信

息發布，提供概況、單位簡介、招商引資等信息；互動程度低，規范性有待加強，

易用性不夠，離電子政務標準相距甚遠。

　　二、建設目標

　　廣東省政府系統政務信息化建設工作的總體目標是：全省用５年時間，其中

珠江三角洲等發達地區用３年時間，實施電子政務工程，推進內部辦公自動化、

公文交換無紙化、管理決策網絡化、公共服務電子化，實現全省政府系統全面信

息化。建成連接全省各級政府部門的信息網絡系統；統一標準建立政府電子信息

資源庫，實現信息的充分共享和廣泛使用；建成完善的政府辦公自動化系統，實

現信息傳遞、交換、處理的電子化；建立政府輔助決策和指揮調度系統，提高政

府決策和應變能力；在網上提供方便、快捷、透明的“一站式”政務服務。

　　具體目標：

　?。ㄒ唬┲榻侵薜劝l達地區用１年，全省用２年左右時間：

　　——省直單位、地級市政府和政府部門、縣（市）政府建成內部辦公網絡，

推進內部辦公自動化和首腦決策輔助信息系統建設；

　　——以省政府網絡中心為樞紐、上聯國辦、橫聯省直單位、縱向下聯所有地

級市和縣（市）政府，形成全省統一的政府專網平臺，推進公文交換電子化；

　　——所有省直單位、地級市政府和政府部門、縣（市）政府建立統一的政府

網站，為公眾提供政府公告、政務查詢、辦事程序、辦事指南、投訴受理等信息

服務，聽取公眾意見、建議，為公眾解答疑難、提供信訪渠道；

　　——政府采購、招投標工作上網；

　　——開展網上進行工商、稅務、社保、勞動等公共政務服務的試點。

　?。ǘ┲榻侵薜劝l達地區用２年，全省用３年左右時間：

　　——縣（市）以上政府部門實現辦公業務網絡化和公文處理電子化；

　　——縣（市）政府以上實現公文交換電子化；

　　——鄉、鎮、村等基層政府部門通過政府網站，為公眾提供政府公告、政務

查詢、辦事程序、辦事指南、投訴受理等信息服務，推進政務公開，聽取公眾意

見、建議，為公眾解答疑難、提供信訪渠道；

　　——大部分市縣政府通過網絡開展包括工商、稅務、社保、勞動等在內的

“一站式”公眾電子政務服務，提高效率，公開辦事，接受群眾監督。

　?。ㄈ┲榻侵薜劝l達地區用３年，全省用５年時間，實現政府系統全面

信息化。

　　三、工作原則

　　我省政府系統政務信息化建設應遵循“以需求為導向、以應用促發展，統一

規劃、分步實施，統一管理、統一標準，資源共享、講求實效，共同建設、加強

協調，信息共享、安全保密”的指導原則：

　?。ㄒ唬┮孕枨鬄閷颉⒁詰么侔l展：推進政務信息化建設，要圍繞“依法

行政、高效辦公、科學決策、快速應變”的要求，有針對性地開展各項系統建設

和應用開發工作，并通過系統應用的成果不斷推進系統建設的逐步深入。

　　（二）統一規劃、分步實施：政務信息化建設是一項涉及面廣、技術和資金

密集型的系統工程，為確保系統發揮整體效益，必須在統一規劃下，各級政府和

部門遵照統一的規范協同建設，共同發展。同時各地應根據實際情況和發展需要，

制定年度實施方案，分步實施。

　?。ㄈ┙y一管理、統一標準：各地要建立或指定專門的政府系統政務信息化

管理部門（以下簡稱信息管理部門），制定統一的政務信息化建設工作管理制度，

對建設資金進行統一管理和使用。要根據統一標準、統一要求建設政務信息系統，

建立統一的政府辦公互聯平臺。

　?。ㄋ模┵Y源共享、講求實效：政府系統政務信息系統公共設施，尤其是政府

專網，必須統一建設，各部門共享使用；對各政府部門現有的基礎網絡資源要加

以整合，建成全省統一的政府信息網絡；要強化各級政府網絡中心和數據中心的

建設，統一管理公共資源，根據各部門需求進行調配；與金關、金稅、社保信息

系統、九運會信息系統等各項政府重點信息化工程要緊密協同，避免重復建設；

要打破行業界限，實現政府資源最大限度公用化；要特別重視系統建設的實用和

實效，要遵循經濟、實用、先進、可靠的原則建設可擴展、易于管理和維護的系

統，避免資金和資源的浪費。

　　（五）共同建設、加強協調：電子政務是一個龐大的系統工程，涉及政府各

部門。因此，要不斷強化對各部門信息化建設的協調管理，確保進度統一，運轉

正常，并發揮應有的成效。

　?。┬畔⒒ネ?、安全保密：只有實現信息互通才能發揮信息化建設的整體

優勢。各地區、各部門要按照系統建設的要求，從政務信息化的全局出發，打破

條塊分割，主動提供相關信息，實現信息共享。同時，要嚴格遵照國家的有關安

全保密法規，增強保密觀念和安全意識，建立必要的規章制度，采取有效的技術

措施，同步規劃建設保密設施，保證網絡的安全保密性，確保國家秘密的安全。

　　四、主要任務

　　按照國務院辦公廳建設以“三網一庫”為主要內容的政務信息系統的統一要

求，我省政府系統政務信息化建設任務主要包括：建設政府信息網絡系統和電子

信息資源庫，建立各級政務信息系統運行中心，包括網絡中心、安全中心、數據

中心和服務中心，抓好安全保密工作，開展廣泛的政務應用。

　?。ㄒ唬┬畔⒕W絡系統

　　要“三網”并進，建設好政府信息網絡系統?！叭W”，即政府機關內部的

辦公業務網（簡稱內網）、各級政府和部門間的辦公業務資源網（簡稱專網）、

以因特網為依托的政府公眾信息網（簡稱外網）。內網與專網連接，形成政府系

統的內部網絡；外網是政府訪問國際國內互聯網信息的接入網，是政府與公眾的

網絡溝通渠道，是對公眾的電子服務窗口。

　　１．內網

　　內網，由各級政府、政府部門按照省的統一規劃建設。在工作中，要注意明

確需求，逐步推進；要保證各項工作的質量，包括軟件開發的質量。

　　要明確工作計劃，按步驟、階段性的開展內部辦公自動化，逐步實現公文處

理電子化、業務管理智能化、信息管理網絡化。

　　要把數據庫建設作為一項長期的重要工作。工作信息的電子存檔工作要制度

化，首先在系統內統一標準，統一編碼，逐步集中存儲，建設共享的信息資源庫。

　　各級信息管理部門要積極支持各單位內網建設，起到指導、規范、推進、督

促、技術服務的作用，要推廣好的應用經驗、好的開發成果，尤其要加強優秀軟

件的推廣，要提煉幾個通用的應用、選擇幾家管理規范質量優秀的軟件廠商、推

薦幾個好的應用產品，避免重復開發。

　　２．專網

　　專網是連接各級政府和政府部門的辦公業務資源網，是國家級政府專網的組

成部分。專網是政府系統的主干網絡，要由信息管理部門負責統一規劃建設、統

一運行，各政府部門共享使用。專網建設經費要集中使用和管理，避免重復建設。

　　各級信息管理部門在省的統一規劃下，負責建設本級政府專網平臺，具體網

絡運行管理設立專門的政府網絡中心負責。２００１年要基本建成省級專網平臺，

通過ＩＰ寬帶交換網絡，高速橫向連接各省直政府部門，縱向連接各地市政府。

　　除特殊業務需要外，所有政府部門均通過連接本級政府專網平臺實現與上、

下級單位的垂直網絡連通。

　?。常饩W

　　外網建設大致分為三步走：第一步：為各級政府和政府部門提供互聯網接入

服務，建立政府公共信息網ＷＥＢ站點，進行簡單的主要是靜態的信息發布，如

重大公告、法律法規、規章制度、辦事手續等，對外實現電子郵件溝通；第二步：

建設基于大型數據庫的信息發布平臺和信息發布機制，上網的政府機構實現部分

電子化辦公，通過網絡發布更多的實時的動態信息。同時建立自動化的信息收集

和反饋機制，更好的受理公眾服務需求、處理反饋意見；第三步：建立網上行政

服務窗口，受理服務要求。

　　各級信息管理部門要指導、協調、規范各級政府部門公眾信息網站建設，負

責組織建設好本級政府門戶網站；要統籌全局，實現政府資源整合、企業資源整

合、社會資源整合和中介服務整合。各地市政府要在２００１年建成政府公眾信

息網網站，向公眾公布網站域名，向公眾提供基本的信息發布服務。

　?。ǘ╇娮有畔①Y源

　　要將辦公業務信息資源組織存儲，建成跨部門的，為政府和全社會提供廣泛

數據服務的電子信息資源庫。

　　建立和完善電子信息資源庫是政務信息化必須的重要的日常性工作，要防止

重硬（軟、硬件設備的購買、開發）輕軟（信息資源的累積、管理、使用）現象。

各級政府、各單位要充分開發利用政府內部信息資源，逐步將辦公信息、管理信

息、業務數據電子化，建立體系完善、標準統一、內容實時、流程規范的動態信

息資源庫。

　　要做好電子信息資料的標準化工作：各政府系統要遵循國家標準，大力做好

本系統信息和業務數據的標準化工作，統一編碼、統一存儲格式、統一分類索引；

各級信息管理部門要配合省政府系統信息化建設聯席會議辦公室，在國家標準和

國務院辦公廳規范基礎上，做好省內政府公共信息、電子交換信息、電子公文等

的標準化制訂工作。

　　要做好信息的產生、搜集、加工、分類、索引、更新工作，做到數據準確、

記錄完整、分類科學、可用性高、使用方便，為政府管理決策提供科學、準確的

數據，并保證政府發布信息的權威性。

　　要做好全文檢索、數據挖掘、輔助決策等數據應用服務系統的開發，提高信

息的使用效率，使電子信息資料庫真正為公眾、為企業、為政府管理決策、為國

民經濟發展發揮作用。

　　要做好為領導信息服務工作，提供個性化、智能化、專題化的信息服務。

　　（三）系統運行中心

　　為了保證資源和信息共享，對政務信息系統實現統一管理，各級信息管理部

門要抓好本級政務信息系統運行中心包括各級政府網絡中心、安全中心、數據中

心和服務中心的建設，做到技術集中、管理集中、資源集中、數據集中，以節約

投資，保證政務信息系統的安全高效運行。

　?。保W絡中心（政府網絡中心）

　　——是政府專網的交換樞紐，橫向連接本級政府部門，縱向聯結上級和下級

網絡中心；

　　——是政府公眾信息網的接入中心，根據需要為各政府部門提供因特網接入

服務；

　　——是政府網絡的運行管理中心，配置、監察、控制網絡的運行；

　　——是網絡資源的管理和調配中心，根據政府各單位需要調配網絡設備、通

信帶寬等各項網絡資源。

　　２．安全中心（政府安全中心）

　　——負責建立和維持整個政務信息系統中的信任結構；提供密鑰管理服務；

提供政府信息系統資源的訪問授權管理服務；

　　——負責建設管理政府公鑰系統、授權管理等安全基礎設施，為政務信息系

統用戶提供智能化信任服務和智能化授權服務。

　　３．數據中心（政府數據中心）

　　——是政府信息資源數據庫的存儲中心和管理服務中心；

　　——是政府數據交換服務中心。在省政府和各級政府間、同級政府各部門間、

各級政府相互間、各級政府和公眾間實現電子公文等的數據交換；

　　——是網上政務服務系統的公眾數據交換中心；

　　——是政府決策支持中心，進行數據挖掘、分析、比較，提供輔助決策信息。

　?。矗罩行模ㄕ罩行模?
　　——維護政府門戶網站主頁，管理投訴中心、政府呼叫中心；

　　——負責組織信息技術交流、技術培訓、新技術推廣；

　　——作為政府信息技術支持中心，為有需要的政府單位提供技術支持，協調

各政府信息技術部門調配人、物資源，提高資源利用率。

　　省級政務信息系統運行中心（政府網絡中心、安全中心、數據中心和服務中

心）設在省信息中心。各級信息管理部門在建設本級政務信息系統運行中心時，

應充分利用各級政府信息中心的技術力量和設施。

　?。ㄋ模┌踩Ｃ?
　　政務信息化系統建設，安全保密是重中之重。要遵循國家標準，遵守國家的

技術要求和管理規范，由上而下建立完整的安全體系，包括安全組織體系、安全

管理體系、以及安全技術體系。要制定和完善安全保密措施和制度，落實安全保

密工作責任制。

　　信息網絡系統建設必須嚴格按照國家有關保密技術要求同步規劃建設保密設

施。網絡的安全保密方案必須經過地級市以上保密工作部門批準，網絡建成后報

地級市以上保密工作部門審批后才能投入運行。要按國家規定的保密技術要求規

劃好信息庫的存取訪問控制，按信息密級和訪問權限進行授權。采用國家密碼主

管部門批準的加密方法和加密設備，確保信息的安全存取和傳輸，省機要局負責

全省政務信息系統的密碼管理。對內、專、外網之間的信息交換，必須嚴格監控，

防止泄密；對外網電子信息資源庫也必須采用嚴格的安全保密手段，控制訪問，

防止破壞和篡改。

　　要建立網絡安全緊急反應以及處理機制，協調政府機關處理信息安全管理事

件。要制訂安全應急反應方案，確保發生重大故障時的政府信息網絡的安全。

　　各級政府部門要按國務院辦公廳、國家保密局的安全管理要求建立安全管理

制度，指定專職的系統管理員。對單位人員進行嚴格的培訓，樹立嚴格的安全保

密觀念，保持嚴謹的工作作風。

　?。ㄎ澹┱諔?
　　要善于捕捉和緊密貼近公眾政務服務、機關辦公業務和領導科學決策的需求，

有針對性地開展各項系統建設和應用開發工作，并通過優秀系統應用成果的推廣

不斷推進系統建設的完善。

　　要重點推進的應用項目包括：

　　——機關內部辦公系統：用２年左右的時間，使大部分市縣級以上行政首腦

機關內部公文、會議、信息、督查等主要辦公業務實現數字化和網絡化。

　　——政府公文、信息無紙化傳輸系統：依托電子認證、電子印章、數字簽名

等技術，逐步實現公文無紙化傳輸。

　　——辦公決策與指揮調度系統：依托“三網一庫”，共建政府應急指揮中心

系統、城市經濟與發展動態管理系統、防災信息服務系統、專家輔助決策系統。

　　——多媒體應用系統：提供圖像信息點播服務，提供桌面式電視會議、可視

電話以及其他語音圖像信息服務。

　　——政府用電子商務系統：實現政府采購、招投標、拍賣等業務的網上運作。

　　——政府門戶網站系統，包括：政府機構目錄，政府機構名稱、職能、聯系

方式、辦事流程；公眾投訴受理，有條件的市可設立政府呼叫中心，與政府網站

聯通，受理公眾投訴，提供疑問解答服務；電子公告系統，統一發布政府公告；

等等。政府門戶網站的域名、名稱、內容、版面要規范，要確實保證信息發布的

權威性、正確性，要建立及時、完整的更新制度。

　　——公眾電子政務服務系統：將電子稅務、電子報關、社會保險電子政務系

統、企業注冊登記審批、工商管理、勞動就業管理、國際貿易信息、環境指標等

各公眾政務服務系統整合，為公眾提供“一站式”電子政務服務。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，提高各級信息化意識

　　積極運用現代化科技手段，特別是先進的信息技術，加快政府管理信息化進

程，是適應國民經濟和社會信息化發展的迫切要求，各級政府、各個部門都要把

推進行政管理信息化作為一件大事來抓，充分認識加快政府管理信息網絡化建設

的重要性和緊迫性，要自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應加快信息網絡化

建設發展的要求。

　　各級政府要強化信息化意識，要按照國辦發〔２０００〕３６號文件以及本

規劃要求，抓好本地區政府系統政務信息化建設，加大協調指導力度，確保建設

進度。

　?。ǘ┘訌妼φ招畔⒒ぷ鞯慕M織協調

　　省政府成立省政府系統信息化建設工作聯席會議制度，由省政府秘書長主持，

省府辦公廳、省信息產業廳、省財政廳、省公安廳、省保密局等廳局參加。聯席

會議辦公室設在省信息產業廳，負責日常工作。各市也可建立相應的制度，指定

對口的政務信息化管理組織機構，組織協調本地區政府系統政務信息化建設工作。

　　省政府系統信息化建設工作聯席會議辦公室負責起草全省政務信息化規劃和

工作計劃，制發政府系統信息化建設指導書及相關技術規范標準。各地也要按照

統一規劃，制訂本地政務信息化建設工作計劃，明確時間、任務和要求。

　　各地信息管理部門要充分利用當前全國、全社會推進信息化建設的大好環境，

拓寬思路，踏實工作，廣泛發動政府所有單位、所有部門、所有人員的參與，創

造加快推進政務信息化小環境。政府各部門在政務信息系統建設過程中，業務部

門要積極主動地提出需求，信息資源擁有者有將信息上網的責任。信息技術部門

要積極主動地介紹網絡和信息系統功能，配合業務部門將業務的需求歸納成可行

的技術方案。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，合理使用建設經費

　　各級政府要加大對政府信息化資金的投入。各級財政部門要合理安排政府信

息系統建設經費和日常維護培訓經費。

　　各級財政部門要對政府信息化建設資金實行統一管理，統籌安排，從資金源

頭上避免重復建設、重復投入，并加強對資金使用情況的追蹤問效。省級政務信

息化建設公共設施的建設項目立項后，由省財政核撥專項資金，列入預算，并按

省財政撥款項目資金管理辦法進行管理。

　　要本著經濟、實用的原則，提高資金使用效率，切忌好高騖遠、鋪張浪費。

可以考慮通過設備交換、借用和舊設備重復利用等諸多手段，提高設備使用率；

要提高軟件開發效率，軟件開發過程要規范，要有完整的文檔；要轉變觀念，配

置硬件、軟件、甚至應用系統時，首先要考慮能否利用公用資源，尤其是各級政

府網絡中心和數據中心的資源。

　?。ㄋ模┳龊门c系統建設相關的立法工作

　　政府系統政務信息化是以信息、通信技術和法律支持為前提的，要協調有關

部門，抓緊做好有關政務信息化建設中的立法工作，確保政務信息化工作有章可

循、有法可依。

　　（五）加強督促檢查

　　由省信息管理部門牽頭，對全省政務信息化建設項目定期進行督促檢查，對

技術相對薄弱的地方給予指導和支持。

　?。┘訌娙瞬排囵B和培訓工作

　　要結合信息化建設的特點有針對性地對不同應用層次的管理和使用人員開展

培訓。將計算機的應用水平作為公務員考核的標準之一。要重點加強對各地區、

各部門領導的業務培訓以及應用系統管理員的技術培訓。要加強各級政府部門信

息技術專業隊伍建設，重視人才培養。進行多種形式的技術培訓，營造用好人才、

吸引人才的良好環境。

　　（七）加強業務技術交流

　　要充分發揮專家組的作用，要與國內產業界緊密結合，廣泛咨詢、聽取意見

建議，對重大項目的方案進行考察、評審，對建設成果進行鑒定，為政府系統信

息化建設出謀劃策。

　　配合國辦辦好《信息化建設》雜志，加大系統建設的宣傳和指導力度，統一

思想，交流經驗，探討方案，相互促進，共同提高。

　　

　　附件：政府信息網絡系統連通關系示意圖