轉發廣東省人大常委會關于加強扶持貧困
華僑農場經濟發展工作的決議的通知

　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省九屆人大常委會第三十次會議審議通過了省人民政府《關于扶持貧困華僑

農場經濟發展議案辦理情況的報告》，并作出了相應的《決議》。現轉發給你們，

請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十三日






廣東省人民代表大會常務委員會關于加強扶持
貧困華僑農場經濟發展工作的決議

(2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會
常務委員會第三十次會議通過)



　　

　　

　　廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議聽取并審議了省人民政

府關于扶持貧困華僑農場經濟發展議案（省八屆人大五次會議第５７、１０４、

１３０號議案）辦理情況的報告，會議原則上同意這個報告。

　　會議認為，該議案經過省人民政府幾年來的組織實施，取得了一定的成效，

對華僑農場的管理體制進行改革，貧困華僑農場的經濟有了一定的發展，歸難僑

的生活水平逐步提高。但是，由于歷史遺留的問題較多，解決的難度較大，目前

尚未完成議案提出的任務，議案辦理方案提出的一些措施尚未得到落實，貧困華

僑農場還沒有實現脫貧的目標。因此，同意將議案辦理期限延長至２００３年。

　　省人民政府應繼續加強對扶持貧困華僑農場經濟發展工作的領導，加大扶持

的力度，認真落實議案辦理情況報告提出的各項措施。貧困華僑農場所在的市

（縣）人民政府應切實加強對華僑農場的領導，理順管理體制，促進華僑農場經

濟發展，實現貧困華僑農場在２００３年脫貧的目標。貧困華僑農場所在的市

（縣）人大常委會應加強監督檢查，督促本級人民政府做好扶持貧困華僑農場經

濟發展的工作，完成議案提出的任務。








關于扶持貧困華僑農場經濟發展
議案辦理情況的報告





廣東省人大常委會：

　　省八屆人大五次會議代表提出的《關于扶持貧困華僑農場經濟發展的議案》

（第５７、１０４、１３０號），省政府于１９９８年開始實施。３年來，在省

委的正確領導和各級人大的支持監督下，經過各級政府和有關部門的共同努力，

貧困華僑農場經濟有了較大發展，歸難僑生活水平逐步提高。２０００年底，省

政府派出檢查組到韶關、清遠、梅州、湛江、揭陽等市及所屬華僑農場進行檢查。

省政府認為，已基本完成議案提出的任務，但鑒于目前貧困華僑農場仍然存在較

大的困難和問題，建議將議案延長至２００３年，以實現貧困華僑農場脫貧目標。

現將有關情況報告如下：

　　一、過去三年實施議案采取的主要措施和取得的主要成效

　　（一）積極推進華僑農場體制特別是領導體制改革。

　　近幾年來，我省抓緊了對華僑農場的體制改革工作，至２０００年，全省

２３個華僑農場已全部設立經濟管理區或鎮一級建制。其中，有１３個場設立華

僑管理區或經濟區，９個場設立鎮級政權建制，１個場設立街道辦事處。華僑農

場通過進行領導體制改革，已初步融入地方經濟社會發展。

　　（二）地方政府重視扶持貧困華僑農場經濟發展。

　　貧困華僑農場所在地政府能把華僑農場納入地方經濟社會總體發展規劃，并

加強對華僑農場的領導，扶持農場經濟發展，減輕社會性負擔。一是給予核定財

政包干基數或稅收適當返還的政策。部分設區（鎮）的華僑農場的財稅體制等關

系逐步理順。湛江市對奮勇華僑農場核定五年內每年２００萬元經費支出基數。

清遠市對英紅華僑農場實行“核定收支，超收分成，短收扣減支出基數”的財政

管理體制，從２０００年起每年核撥行政、教育、衛生人員支出基數２３３萬元。

梅州市對蕉嶺華僑農場實行稅收先征后退，１９９９年度返還農場２３５萬元。

二是逐步把貧困華僑農場納入地方經濟社會發展和扶貧規劃。鶴山市政府積極扶

持合成華僑農場的電力建設，先后投入１０００多萬元改造該場的供電設施，投

入近１０００萬元修通農場接駁該市主干道的公路。２０００年下半年全省扶貧

開發“兩大會戰”中，部分貧困華僑農場的公路建設納入了所在市、縣的“村村

通公路”計劃。

　　（三）省各有關部門加強對貧困華僑農場各項事業的扶持。

　　１９９８年４月至５月，省僑辦會同省教育、衛生、社保、國土、電力等部

門分別聯合發文，就加強華僑農場的教育管理、醫院“一無三配套”建設、土地

管理、用電行業管理工作和解決貧困華僑農場職工養老保險問題作出具體規定。

省財政廳、省計委等部門除爭取中央下達華僑農場的專項資金外，每年都在省級

預算內安排資金扶持貧困華僑農場發展“造血型”項目和改善基礎設施。省教育

部門在１９９４年至１９９７年共安排給華僑農場“普九”補助、教師崗位津貼、

教師住房補貼等資金４３８萬元。部分貧困華僑農場學校列入省“改薄”資金扶

持計劃，安排了“改薄”資金９０萬元。１９９８年－２００１年共下達教師崗

位津貼和改造薄弱學校經費２４０萬元，比前４年增加了１５０萬元。省衛生部

門在１９９７年和１９９８年先后共安排專項資金３００萬元，扶持１５個貧困

華僑農場醫院“一無三配套”建設；地方政府和衛生部門也先后安排配套資金

１６０多萬元，農場自籌資金４２０多萬元投入到“一無三配套”建設。省交通

部門下達１９９８年貧困華僑農場公路建設計劃２４．２公里，共安排資金３９９．３

萬元，扶持大南山等７個貧困華僑農場場部連接國（省、縣）道的公路建設。省

財政和水利部門對華僑農場小型農田水利建設也給予大力的扶持，１９９９年和

２０００年每年均安排給華僑農場小型農田水利建設補助資金５００萬元。

　　（四）大部分貧困華僑農場職工養老保險納入或初步納入地方社會統籌。

　　１９９８年１２月，省財政一次性安排４０００萬元專項資金，作為幫助貧

困華僑農場職工養老保險納入地方統籌的啟動資金。目前，全省１５個貧困華僑

農場中，除了陽江市的崗美華僑農場外，已有１４個場的養老保險通過多種形式

納入或初步低標準納入地方統籌。參保的形式有三種，一是保險繳費和養老金發

放按“分檔次、定比例”的辦法納入地方統籌，以這種形式參保的有廣州市的花

都、梅州市的蕉嶺、湛江市的奮勇、韶關市的消雪嶺、江門市的海宴、合成、大

槐７個場；二是農場設立社保機構，自收自支，收支缺口由省的補助款分３至５

年補貼，市財政、社保也給予一定的補貼，以這種形式參保的有汕尾市的陸豐、

揭陽市的大南山、普寧３個場；三是清遠市所屬的４個華僑農場參加市的社保統

籌，但市社保局只承擔發放基礎養老金和２０％的過渡性養老金，８０％的過渡

性養老金需農場承擔。

　　（五）扶持貧困華僑農場特困戶發展生產。

　　我省貧困華僑農場１９９７年人均收入低于１０００元的絕對貧困戶有６９１０

戶。１９９８年９月，省財政按扶持特困縣絕對貧困戶的補助標準（每戶補助

１０００元），一次性安排下撥貧困華僑農場特困戶扶貧補助款６９１萬元，專

項用于扶持特困戶發展生產，擺脫貧困。各貧困華僑農場也成立了扶貧工作機構，

落實發展項目，將扶持特困戶的責任落實到每個干部，使扶貧工作取得一定的成

效，約７０％的貧困戶不同程度地增加了收入，其中１４７０戶（占２１％）人

均年收入超過１０００元。

　　（六）多數貧困華僑農場經濟有了較快發展，歸難僑生活水平逐步提高。

　　在各級政府的重視和有關部門的支持下，貧困華僑農場積極推進內部改革，

走農村改革發展的道路，逐步改革和完善經營機制，調整產業結構，大力發展“

三高”農業，加大招商引資工作力度，使農場經濟總體上有較大發展，歸難僑收

入逐步提高。２０００年１５個貧困華僑農場的社會總產值為１３．１億元

（１９９０年不變價），比１９９６年的５．２億元增長了１５２％，年平均增

長２７％；人均收入２１５１元，比１９９６年的１５８７元增長３５％。

　　二、華僑農場目前存在的主要問題

　　由于種種原因，目前華僑農場仍然存在不少的問題，這除了華僑農場自身存

在的觀念僵化、機制不靈、活力不足等問題外，主要的問題有：

　　（一）華僑農場領導體制改革后，仍未能完全實行財政轉移支付制度。由于

部分華僑農場設區建鎮后事權劃分不規范，財稅關系未能從根本上理順，農場的

教育、衛生、公安未能納入當地計劃，造成了華僑農場的財權與事權不相適應，

華僑農場的社會性、政策性負擔仍十分沉重，影響了地方經濟的發展。

　　（二）部分貧困華僑農場的職工養老保險未能真正納入地方統籌。一是有的

地方社保部門要農場補繳歷年未繳基金數額較大，部分農場除用省的補助款補繳

外，仍欠幾百萬元的補繳費用。不少農場無法補繳這筆資金。二是有的地方要農

場承擔較大比例的過渡性養老金，加重了這些貧困農場的負擔。如清遠市對所屬

４個華僑農場制定的方案，８０％的過渡性養老金要農場自籌解決。三是有些農

場的社保仍是自收自支，地方社保部門把省財政一次性下撥的補助款按３至５年

計劃，攤分彌補農場每年的收支缺口，一旦省的補助款用完，這些華僑農場的養

老保險將重新陷入困境。四是多數農場參保標準較低，不少農場退休職工每月只

能拿到１００多元的養老金，生活仍然較困難。

　　（三）部分地方尚未把扶持貧困華僑農場納入當地扶貧工作計劃，相當部分

歸難僑的生活仍較貧困。部分地方政府仍然把改制后的華僑農場看作一個農業企

業，使部分貧困華僑農場未有享受到有關扶貧政策和資金的照顧，直接影響到農

場的經濟發展。另方面，歸難僑的收入偏低，清遠市４個華僑農場２０００年人

均收入才１２７１元，相當于當地農村人均收入的一半。部分華僑農場拖欠工資

和退休金的情況突出，如英紅華僑農場拖欠在職人員工資達１５個月，離退休人

員只能領取基礎養老金和２０％的過渡性養老金，另８０％的過渡性養老金由于

農場經濟困難而一直拖欠。

　　（四）部分華僑農場土地被侵占的問題仍較嚴重。我省多數華僑農場都存在

土地被周邊農民侵占或邊界存在糾紛的現象，一些華僑農場雖進行土地確權登記，

但由于協調、處理的力度不夠，問題尚未得到有效的解決。

　　三、繼續采取措施，進一步加快華僑農場的改革與發展

　　華僑農場是集中安置歸難僑的基地，推動華僑農場和歸難僑盡快脫貧奔康，

是我省扶貧攻堅工作的重要組成部分。這既是維護社會安定局面的需要，也直接

關系到我國對外政治影響和我省率先基本實現社會主義現代化的目標。今年９月，

省政府批轉了省發展計劃委員會關于加快華僑農場改革與發展意見，要求各級政

府和有關部門從講政治和實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度來重視華

僑農場的改革與發展，通過采取一系列措施，力爭使全省華僑農場在２００３年

實現脫貧。

　　（一）進一步深化華僑農場體制改革，建立適應社會主義市場經濟體制要求

的管理機制。

　　通過改制，幫助華僑農場解決三個主要問題：一是解決部分歷史遺留問題，

減輕其包袱；二是按照“老人老辦法，新人新措施”的原則，妥善解決原越南、

印尼等國歸難僑的生活保障問題，其他人員則逐步推向社會；三是對改制后必要

的行政開辦經費給予適當補貼。

　　（二）落實財政轉移支付制度。

　　市、縣政府要切實理順華僑農場財稅關系，合理劃分事權，建立科學規范的

分稅制財政體制，對華僑農場實行轉移支付制度。省級財政部門在對市、縣實施

轉移支付時，按全省統一規定，將華僑農場納入所在市、縣的計算范圍。

　　（三）進一步完善華僑農場職工養老保險制度。

　　對華僑農場職工養老保險納入地方統籌的一次性補繳統籌金，由省和所在市

兩級財政分擔。如解決一次性補繳統籌金后仍不能續交保費的，可不參加地方社

會養老保險，而納入最低社會保障范圍，達到退休年齡的歸難僑養老保險金由省

和所在市財政兜底。

　　對納入養老保險統籌后每年的收支缺口，省從２００２年至２００５年每年

按各地實際的統籌水平給予適當補貼，由省財政和社保基金共同承擔。從２００６

年開始由社保統籌基金解決。省每年在養老保險調劑金中適當加大對華僑農場的

調劑額度。

　　（四）加大對華僑農場政策和資金扶持力度。

　　省財政在“十五”期間每年繼續安排扶持農場發展生產資金６００萬元，水

利建設補助資金５００萬元，老歸僑事業費增加為５０萬元。

　　省發展計劃部門從２００２年起連續４年，每年在省級預算內基建投資計劃

中安排５００萬元，補助華僑農場基礎設施建設和社會發展事業，改善華僑農場

投資環境和歸難僑居住條件。

　　省交通、電信、電力、教育、衛生、文化、廣播電視等部門，要積極支持華

僑農場的發展，幫助華僑農場搞好基礎設施建設和發展教育、衛生、文化等事業。

　　省外經貿、發展計劃、勞動和社會保障、僑務以及各市有關部門要加強對農

場勞動力的培訓，提高其勞動力素質和就業競爭能力，２００１年至２００２年

計劃推薦安置３２００名以上的歸難僑待業青年就業。

　　“十五”期間，繼續調整安置２５００名歸難僑（含其子女）到城鎮入戶，

安置地區一律免收城市增容費。

　　各級政府及扶貧機構要把貧困華僑農場納入扶貧攻堅計劃，使貧困華僑農場

享受貧困地區的各項優惠政策，并給予傾斜照顧。

　　（五）深化華僑農場內部改革，加快經濟發展步伐。

　　農場領導班子要轉變觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，帶領廣大職工和歸

難僑艱苦奮斗，開拓進取，深化內部改革，逐步改革和完善生產經營機制，積極

探索新的發展思路。要大力發展農業產業化，積極推廣“公司＋基地＋農戶”的

經營方式，進一步調整和優化產業結構，大力發展“三高”農業和農產品加工業；

充分利用土地資源優勢，外引內聯，搞好招商引資工作，因地制宜發展工業和外

向型農業；結合小城鎮建設，大力發展第三產業，推動華僑農場經濟發展。

　　以上報告，請予審議。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月三十一日