粵府〔２００２〕５０號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔２００２〕１３號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識，落實責(zé)任，明確重點。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到我省國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的全局。各地要結(jié)合貫徹落實省第九次黨代會精神，認真實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實責(zé)任，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；要通過編制和實施省、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享；要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，從實際出發(fā)，確定合理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，切實嚴格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)；要采取有效的措施，進一步落實省委、省政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，突出抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，結(jié)合實際統(tǒng)籌安排好鎮(zhèn)域內(nèi)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)田保護區(qū)等，促進產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展向中心鎮(zhèn)集聚。

　　二、嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調(diào)整程序，切實保護歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)。各地制定城市規(guī)劃，要廣泛征求專家和群眾意見，規(guī)劃審批前必須組織論證。經(jīng)法定程序批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃要建立公示制度，依法向社會公布，調(diào)整規(guī)劃要按照規(guī)定的程序重新報批。各地、各有關(guān)單位要高度重視歷史文化名城保護工作，城市建設(shè)必須與歷史文化名城的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，在歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)嚴禁隨意拆建，不得破壞原有的風(fēng)貌和環(huán)境。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。

　　三、嚴格控制建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各地、各有關(guān)單位要嚴格依照城市總體規(guī)劃，確定具體的建設(shè)項目，控制建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模，堅持和完善建設(shè)項目選址意見審查制度。要嚴格控制設(shè)立各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，注意對環(huán)境和生態(tài)的保護。凡拖欠公務(wù)員、教師、離退休人員工資，不能及時發(fā)放最低生活保障金的城市，不得用財政資金新上脫離實際的各類樓堂館所和不求效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　四、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理。各地要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的宣傳和培訓(xùn)工作，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強城市規(guī)劃意識，依法行政；要建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機制，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的督查工作。省建設(shè)廳近期要會同監(jiān)察、計劃、國土資源等有關(guān)部門，組成聯(lián)合檢查組，對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要依法處理。檢查結(jié)果及查處情況要在２００２年９月底前上報省政府。

廣東省人民政府

二〇〇二年七月二十四日

國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

國發(fā)〔２００２〕１３號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。但近年來，在城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一些地方不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模；在城市建設(shè)中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實際、勞民傷財?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”；對歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)重開發(fā)、輕保護；在建設(shè)管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，擅自批準開發(fā)建設(shè)等。這些問題嚴重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。為進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理制度，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，明確城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重點

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，各地一定要認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要實事求是，講求實效，量力而行，逐步推進。當前城市建設(shè)的重點，是面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能。要充分考慮財力、物力的可能，從不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境、文化條件出發(fā)，確定合理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資的社會效益。要堅持走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，嚴格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和城市布局，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，注重保護并改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要做好規(guī)劃，要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，重點發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止遍地開花。地方各級人民政府要積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境。

　　二、大力加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。行政區(qū)劃調(diào)整的城市，應(yīng)當及時修編城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，要堅持建設(shè)項目選址意見審查制度。各類重大項目的選址，都必須依據(jù)經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證；如論證后認為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入規(guī)劃中，一并報規(guī)劃原批準機關(guān)審定。要嚴格控制設(shè)立各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要發(fā)揮規(guī)劃對資源，特別是對水資源、土地資源的配置作用，注意對環(huán)境和生態(tài)的保護。建設(shè)部、國土資源部等有關(guān)部門，要按照《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)〔２００１〕１８號）精神，研究制定加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體政策措施。

　　三、嚴格控制建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模

　　各地區(qū)在當前城市規(guī)劃和建設(shè)中，要嚴格依照城市總體規(guī)劃，確定具體的建設(shè)項目。要嚴格控制建設(shè)項目規(guī)模，堅決糾正貪大浮夸、盲目擴大城市占地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，特別是占用基本農(nóng)田的不良傾向。特別要嚴格控制超高層建筑、超大廣場和別墅等建設(shè)項目，不得超過規(guī)定標準建設(shè)辦公樓。各級政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃時，以及各級計劃部門在審批建設(shè)項目時，要嚴格掌握尺度。凡拖欠公務(wù)員、教師、離退休人員工資，不能及時發(fā)放最低生活保障金的城市，不得用財政資金新上脫離實際的各類樓堂館所和不求效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，都必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。各項建設(shè)的用地必須控制在國家批準的用地標準和年度土地利用計劃的范圍內(nèi)。凡不符合上述要求的近期建設(shè)規(guī)劃，必須重新修訂。城市建設(shè)項目報計劃部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項目選址提出審查意見；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，土地部門不得提供土地；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。

　　四、嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和調(diào)整程序

　　地方各級人民政府必須加強對各類規(guī)劃制定的組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照政務(wù)公開、民主決策的原則，履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的職能。規(guī)劃方案應(yīng)通過媒體廣泛征求專家和群眾意見。規(guī)劃審批前，必須組織論證。審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序。

　　總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容。任何單位和個人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。確需調(diào)整的，必須先對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，就調(diào)整的必要性進行論證，并提出專題報告，經(jīng)上級政府認定后方可編制調(diào)整方案；調(diào)整后的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須按照規(guī)定的程序重新審批。調(diào)整規(guī)劃的非強制性內(nèi)容，應(yīng)當由規(guī)劃編制單位對規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，提出調(diào)整的技術(shù)依據(jù)，并報規(guī)劃原審批機關(guān)備案。

　　各地要高度重視歷史文化名城保護工作，抓緊編制保護規(guī)劃，劃定歷史文化保護區(qū)界線，明確保護規(guī)則，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化保護區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃確定的保護原則制定控制性詳細規(guī)劃。城市建設(shè)必須與歷史文化名城的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)嚴禁隨意拆建，不得破壞原有的風(fēng)貌和環(huán)境，各項建設(shè)必須充分論證，并報歷史文化名城審批機關(guān)備案。

　　風(fēng)景名勝資源是不可再生的國家資源，嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。要按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，認真組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施。規(guī)劃未經(jīng)批準的，一律不得進行各類項目建設(shè)。在各級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴格限制建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物。確需建設(shè)保護性基礎(chǔ)設(shè)施的，必須依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制專門的建設(shè)方案，組織論證，進行環(huán)境影響評價，并嚴格依據(jù)法定程序?qū)徟Ｒ_處理風(fēng)景名勝資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，切實解決當前存在的破壞性開發(fā)建設(shè)等問題。

　　五、健全機構(gòu)，加強培訓(xùn)，明確責(zé)任

　　各級人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，切實予以保證。設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要，可由市級規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)。

　　要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓(xùn)工作，重點是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強城市規(guī)劃意識，依法行政。全國設(shè)市城市市長和分管城市建設(shè)工作的副市長，都應(yīng)當分期、分批參加中組部、建設(shè)部和中國科協(xié)舉辦的市長研究班、專題班。未參加過培訓(xùn)的市長要優(yōu)先安排。各省（區(qū)、市）也應(yīng)當建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)更要加強學(xué)習(xí)，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提高管理水平。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé)。市長、縣長要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施負行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)、各部門都要維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，嚴格執(zhí)行已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。對于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時可給予負有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機關(guān)查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分者和觸犯刑律者，不得再從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作，其中已取得城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者，取消其注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格。對因地方人民政府有關(guān)部門違法行政行為而給建設(shè)單位（業(yè)主）和個人造成損失的，地方人民政府要依法承擔賠償責(zé)任。

　　對建設(shè)單位、個人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行用地和項目建設(shè)，以及擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)項目或擴大建設(shè)規(guī)模的，城市規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅決制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法移交司法機關(guān)查處。

　　六、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查

　　要加強和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機制，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的督查工作。

　　建設(shè)部要對國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，要會同國家文物局對國家歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任，并向國務(wù)院報告。要抓緊建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)情況的動態(tài)監(jiān)測。

　　各省（區(qū)、市）人民政府也要采取相應(yīng)措施，對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督。地方各級人民政府都要采取切實有效的措施，充實監(jiān)督檢查力量，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查職能，支持規(guī)劃管理部門依法行政。要建立規(guī)劃公示制度，經(jīng)法定程序批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃要依法向社會公布。城市人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報制度，充分發(fā)揮宣傳輿論工具的作用，增強全民的參與意識和監(jiān)督意識。

　　近期，建設(shè)部要會同監(jiān)察部、國土資源部等有關(guān)部門，組織聯(lián)合檢查組，對地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃檢查工作情況進行監(jiān)督。對嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、破壞環(huán)境、鋪張浪費和弄虛作假的，要公開曝光。對規(guī)劃管理混亂、自然和歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴重的歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)，要給予公開警告直至取消相應(yīng)名稱。各省（區(qū)、市）人民政府要按照本通知要求，對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行一次全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法處理。檢查工作要在２００２年１０月底之前完成，并將檢查結(jié)果及查處情況向國務(wù)院報告。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇二年五月十五日