各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將　《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》　（國發(fā)

〔２００２〕１７號，以下簡稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出以

下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



　　一、充分認識相對集中行政處罰權(quán)工作的重要意義

　　相對集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確立的一項重要制度。做好相對集中

行政處罰權(quán)工作，是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫

徹依法治國方略，全面推進依法行政的重要內(nèi)容。各級政府和部門要切實提高認

識，加強組織領導，認真學習貫徹《行政處罰法》和《決定》以及國家與省的有

關文件，深刻領會其精神實質(zhì)，確保相對集中行政處罰權(quán)工作穩(wěn)妥有序地開展。



　　二、有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作

　　１９９７年以來，我省已經(jīng)確定廣州等９個市開展相對集中行政處罰權(quán)試點，

這些試點市要結(jié)合貫徹《決定》，進一步理順體制、編制、經(jīng)費等方面的關系，

完善開展相對集中行政處罰權(quán)工作的相關制度；已經(jīng)國務院法制辦和省政府批準

試點，但尚未正式實施的城市，要根據(jù)《決定》進一步完善實施方案，盡快啟動。

尚未開展相對集中行政處罰權(quán)工作的地方，要在積極調(diào)查研究，廣泛聽取各方面

意見和建議的基礎上，按照《行政處罰法》、《決定》、《國務院辦公廳關于繼

續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕６３號）、

省政府《關于進一步做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（粵府辦〔２０

０１〕９３號）的要求，結(jié)合本地實際提出具體方案報省政府。



　　三、把開展相對集中行政處罰權(quán)工作與行政執(zhí)法隊伍的清理整頓工作

相結(jié)合

　　相對集中行政處罰權(quán)工作必須與我省當前清理整頓行政執(zhí)法隊伍和繼續(xù)深化

行政管理體制改革工作緊密結(jié)合起來，在清理整頓行政執(zhí)法隊伍的基礎上實行相

對集中行政處罰權(quán)制度。停止那些沒有法定依據(jù)、不符合法定條件的執(zhí)法隊伍和

執(zhí)法人員的執(zhí)法活動；嚴格控制執(zhí)法隊伍數(shù)量，按照“合法、精減、效能”，以

及行政決策與執(zhí)行相分離的原則設置統(tǒng)一精干的行政執(zhí)法機構(gòu)，改變多頭執(zhí)法、

重復處罰、執(zhí)法擾民等狀況。



　　四、加強部門合作，確保相對集中行政處罰權(quán)工作順利開展

　　實行相對集中行政處罰權(quán)制度，涉及行政處罰權(quán)的重新配置。各部門要從講

政治、講大局的高度，將思想認識統(tǒng)一到《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于市

縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)〔２０００〕３０號）和《決定》上來，在

機構(gòu)設置、職能劃分、協(xié)助執(zhí)法、信息互通、案件移交等方面積極支持和配合開

展相對集中行政處罰權(quán)工作，不得以任何借口進行干預、阻撓。各級政府法制機

構(gòu)要加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)助本級人民政府做好相關工作，對在開展相對集中行政

處罰權(quán)工作中產(chǎn)生的問題，及時研究提出依法解決的意見和建議，保證這項工作

順利實施。

　　各地級以上市人民政府要將本地區(qū)貫徹《決定》的情況，于２００２年１２

月３１日前送省法制辦匯總后報省人民政府。各地區(qū)、各部門實施《決定》過程

中有何問題和建議，請及時向省法制辦反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○二年十月三十一日








國務院關于進一步推進相對集中

行政處罰權(quán)工作的決定

國發(fā)〔２００２〕１７號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu):

　　《中華人民共和國行政處罰法》　（以下簡稱行政處罰法）第十六條規(guī)定:

“國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機

關行使有關行政機關的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機

關行使。”國務院對貫徹實施行政處罰法確立的相對集中行政處罰權(quán)制度十分重

視，多次下發(fā)文件作出具體部署。自１９９７年以來，按照國務院有關文件的規(guī)

定，２３個省、自治區(qū)的７９個城市和３直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰

權(quán)試點工作，并取得了顯著成效，對深化行政管理體制改革、加強行政執(zhí)法隊伍

建設、改進行政執(zhí)法狀況、提高依法行政水平，起到了積極的作用。實踐證明，

國務院確定試點工作的階段性目標已經(jīng)實現(xiàn)，進一步在全國推進相對集中行政處

罰權(quán)工作的時機基本成熟。為此，依照行政處罰法的規(guī)定，國務院授權(quán)省、自治

區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行

政處罰權(quán)工作。為了進一步推進這項工作，特作如下決定:



　　一、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導思想

　　（一）要以“三個代表”重要思想為指導，做好相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　“三個代表”重要思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的

新的發(fā)展，是新時期黨的建設的指導方針，也是全面推進建設有中國特色社會主

義偉大事業(yè)的行動指南。全面貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，

核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。行政處罰法確立相對集中行政處

罰權(quán)制度的目的，是要解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)

法機構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制

相適應的行政管理體制和行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、

法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。要以“三個代表”

重要思想為指導，做好相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　各地區(qū)、各部門要從講政治、講大局的高度，按照“三個代表”重要思想的

要求，進一步提高對做好相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識，認真貫徹執(zhí)行

行政處罰法和國務院有關文件，研究解決相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，

認真做好這項涉及廣大人民群眾切身利益的工作。

　　（二）嚴格依照行政處罰法的規(guī)定，開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　相對集中行政處罰權(quán)是行政處罰法確立的一項重要制度。各省、自治區(qū)、直

轄市人民政府開展相對集中行政處罰權(quán)工作，要嚴格執(zhí)行行政處罰法的各項規(guī)定，

保證全面、正確地實施行政處罰法，促進政府和政府各部門嚴格依法行政。

　　開展相對集中行政處罰權(quán)工作，要結(jié)合實施行政處罰法規(guī)定的行政處罰設定

權(quán)制度、行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、

政府對行政處罰的監(jiān)督制度等，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事的能力

和水平。

　　（三）把開展相對集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機地

結(jié)合起來。

　　相對集中行政處罰權(quán)是深化行政管理體制改革的重要途徑之一，最終目的是

要建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。必須把開展相對集中行

政處罰權(quán)工作同繼續(xù)深化行政管理體制改革緊密結(jié)合。要精簡機構(gòu)、精簡人員，

按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。要按照權(quán)力和利益徹底脫鉤、

權(quán)力和責任密切掛鉤的原則，調(diào)整市、區(qū)政府有關執(zhí)法部門的職責權(quán)限，明確劃

分有關部門之間的職能分工，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制，防止政出多門、

多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民。



　　二、相對集中行政處罰權(quán)的范圍

　　實行相對集中行政處罰權(quán)的領域，是多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法

擾民等問題比較突出，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象的領域，目前主要是城市管

理領域。根據(jù)試點工作的經(jīng)驗，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領域可

以集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章

規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者

設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城

市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);市政管理方面法律、法規(guī)、

規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處

罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公

安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、

自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領域的其他行政處罰權(quán)。

　　需要在城市管理領域以外的其他行政管理領域相對集中行政處罰權(quán)的，省、

自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規(guī)定，也可以決定在有條件

的地方開展這項工作。

　　對省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定依法開展的相對集中行政處罰權(quán)工作，

國務院有關業(yè)務主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關業(yè)務主管部門都要

按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)

〔２０００〕３０號）和國務院有關文件的要求，切實予以支持，不得以任何借

口進行干預、阻撓。



　　三、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求

　　（一）加強相對集中行政處罰權(quán)制度的宣傳。

　　行政處罰法確立的相對集中行政處罰權(quán)制度，與行政機關關系重大，對行政

管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變以及政府法制建設影響深遠。各省、自治區(qū)、直轄

市人民政府要按照本決定的要求，廣泛、深入地宣傳與相對集中行政處罰權(quán)工作

有關的法律法規(guī)、方針政策、程序步驟，做到階段性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，

正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，把思想認識真

正統(tǒng)一到行政處罰法上來，統(tǒng)一到黨和國家的有關方針政策上來，保證相對集中

行政處罰權(quán)工作健康、有序進行。

　　各地區(qū)、各部門要加強宣傳相對集中行政處罰權(quán)制度，各有關行政執(zhí)法機關

和執(zhí)法人員要充分認識開展相對集中行政處罰權(quán)工作的重要性，熟悉相對集中行

政處罰權(quán)制度和開展相對集中行政處罰權(quán)工作的原則、要求，特別要教育和督促

被集中行政處罰權(quán)的有關部門增強政治意識、大局意識和責任意識，積極支持相

對集中行政處罰權(quán)工作。

　　（二）抓緊建立省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定開展相對集中行政處罰權(quán)

工作的具體程序。

　　相對集中行政處罰權(quán)工作涉及有關部門行政處罰職權(quán)的調(diào)整和重新配置，各

省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊建立決定開展相對集中行政處罰權(quán)工作的具

體程序。

　　省、自治區(qū)的有關城市人民政府在開展相對集中行政處罰權(quán)工作前，要深入

研究本地區(qū)特定領域行政執(zhí)法中的情況和問題，廣泛聽取各方面意見和建議，依

法提出調(diào)整行政處罰權(quán)的具體方案（其中有關機構(gòu)、編制方面的事宜，由編制部

門按照國家有關法規(guī)的規(guī)定和程序辦理）。相對集中行政處罰權(quán)工作方案必須由

本級人民政府常務會議討論決定，并形成會議紀要，以政府名義上報所在的省、

自治區(qū)人民政府審批。有關城市政府法制工作機構(gòu)要按照《國務院辦公廳關于繼

續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕６３號）的

要求，發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級人民政府依法積極穩(wěn)妥

地做好相對集中行政處罰權(quán)工作。省、自治區(qū)人民政府對有關城市人民政府報送

的相對集中行政處罰權(quán)工作方案，要依照行政處罰法和本決定以及國務院其他有

關文件的規(guī)定嚴格審查，對借機增設機構(gòu)、增加行政編制或者有其他不符合規(guī)定

情形的，一律不予批準。

　　直轄市人民政府決定開展相對集中行政處罰權(quán)工作，參照上述規(guī)定辦理。

　　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的相對集中行政處罰權(quán)工作方案，自批

準之日起３０日內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報送國務院法制辦公室備案。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善開展相對集中行政處罰權(quán)工作的配套制度。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府開展相對集中行政處罰權(quán)工作，要注意總結(jié)本

地區(qū)實行相對集中行政處罰權(quán)制度的經(jīng)驗，加強配套制度建設，鞏固行政管理體

制改革的成果。省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的其他地方政府，可以按照規(guī)定

程序適時制定地方政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的地方政府根據(jù)需要可以制定規(guī)范性文

件。要通過各層次的配套制度建設，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機關與其他

有關部門之間的職責權(quán)限，完善集中行使行政處罰權(quán)的行政機關與其他有關部門

之間的協(xié)調(diào)配合機制。要結(jié)合相對集中行使行政處罰權(quán)的實踐，推進電子政務的

制度建設，實現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關與有關部門之間行政管理信息的

互通與共享，促進行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。

　　要明確市、區(qū)兩級集中行使行政處罰權(quán)的行政機關的職能和責任，探索同一

系統(tǒng)上下級部門之間合理分工、協(xié)調(diào)運作的新機制，解決目前行政執(zhí)法中同一件

事多頭管理和各級執(zhí)法部門職權(quán)大體相同，多層執(zhí)法、重復管理問題。要按照行

政職能配置科學化的要求，從制度上重新配置上下級部門職能，原則上層級較高

的部門主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導和重大執(zhí)法活動的協(xié)調(diào)，具體的執(zhí)法活動

主要由基層執(zhí)法隊伍承擔。

　　在開展相對集中行政處罰權(quán)工作的同時，有關地方人民政府對原由有關行政

機關行使的管理權(quán)，要根據(jù)需要進行調(diào)整和重新配置，防止職責重疊、權(quán)力交叉，

實現(xiàn)政企分開、政事分開；對有關行政機關行使的審批權(quán)，要按照國務院行政審

批制度改革的要求，該取消的要堅決取消，該歸并的要堅決歸并，以方便基層、

方便群眾。要理順行政機關與專業(yè)服務組織的關系，對于目前行政機關內(nèi)設或者

下設的各類技術(shù)檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)，要創(chuàng)造條件將這類機構(gòu)從有關行政機關

中逐步剝離出來，面向社會廣泛提供技術(shù)服務，成為依法獨立從事技術(shù)檢測、檢

驗、檢疫活動，并對其技術(shù)結(jié)論獨立承擔法律責任的專業(yè)服務組織。

　　（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集

中行政處罰權(quán)試點工作的通知》的規(guī)定，規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機關的

設置，不得將集中行使行政處罰權(quán)的行政機關作為政府一個部門的內(nèi)設機構(gòu)或者

下設機構(gòu)，也不得將某個部門的上級業(yè)務主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的

行政機關的上級主管部門。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關應作為本級政府直接

領導的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔相應的法律

責任。行政處罰權(quán)相對集中后，有關部門如果仍然行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)，

所作出的行政處罰決定一律無效，還要依法追究該部門直接負責的主管人員和其

他直接責任人員的法律責任。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關所需經(jīng)費，一律由

財政予以保障，所有收費、罰沒收入全部上繳財政，不得作為經(jīng)費來源。對以暴

力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安機

關要及時依法作出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛進行處理。

　　集中行使行政處罰權(quán)的行政機關履行原由多個部門行使的職權(quán)，權(quán)力大，責

任重，必須加強隊伍建設，加強監(jiān)督管理。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關的執(zhí)

法人員，要按照《國家公務員暫行條例》和其他有關規(guī)定，采取考試、考核等辦

法從有關部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。有關地方人民政府要采取有效

措施，加強對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關的領導和管理，推行執(zhí)法責任制和

評議考核制，強化對有關行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓，努力提高依法行

政水平。要健全對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關以及執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督機制

和紀律約束制度，教育、督促集中行使行政處罰權(quán)的行政機關自覺接受權(quán)力機關

的監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機關的層級監(jiān)督。對集中行使行政處罰權(quán)

的行政機關作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請，由本級人民政府依法

受理；上一級人民政府設立集中行使行政處罰權(quán)的行政機關的，申請人也可以選

擇向上一級人民政府設立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關提出行政復議申請，

由該行政機關依法受理。

　　各級行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員要高度重視作風建設，按照黨的十五屆六中全

會的精神，切實加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　（五）切實加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的組織領導。

　　相對集中行政處罰權(quán)，必然要求對有關部門的行政處罰權(quán)進行重新配置，涉

及現(xiàn)行行政管理體制的改革。從試點工作的情況看，多數(shù)部門對相對集中行政處

罰權(quán)制度認識明確，積極支持。但是有的部門原則上贊成相對集中行政處罰權(quán)，

到涉及本部門的職權(quán)調(diào)整時就以種種理由表示反對；有的部門對集中行使行政處

罰權(quán)的行政機關的執(zhí)法活動不支持、不配合，甚至設置障礙，這是不符合行政處

罰法規(guī)定和國務院文件要求的。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都要切實負起責

任，加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的領導，主要領導同志要親自抓，把這項工

作列入重要議事日程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制工作機構(gòu)要按照《國

務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔１９９６〕

１３號）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》

的規(guī)定，繼續(xù)加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關注開展相對

集中行政處罰權(quán)工作的情況和問題，及時研究提出依法解決問題的意見和建議，

協(xié)助本級人民政府做好相關工作，保證相對集中行政處罰權(quán)制度的順利實施。國

務院法制辦公室要按照本決定的要求，加強對各省、自治區(qū)、直轄市開展相對集

中行政處罰權(quán)工作的指導和監(jiān)督，進一步加強和完善相對集中行政處罰權(quán)的制度

建設，積極推進行政管理體制的改革。

　　各地區(qū)、各部門要按照本決定的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認

真研究、落實。有關開展相對集中行政處罰權(quán)工作的重要情況和問題，請及時報

告國務院法制辦公室，由國務院法制辦公室匯總向國務院報告。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年八月二十二日