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關于進一步加強非稅收入征管工作

提高非稅收入質量的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　2004年以來，我省各級人民政府和各有關部門認真貫徹落實《印發(fā)關于深化收支兩條線改革進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》（粵府〔2004〕40號），
加強資源性非稅收入征管，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范非稅收入資金管理，認真開展監(jiān)督檢查，做了大量的工作，進行了積極的探索。但由于法規(guī)建設和體制改革滯后等原因，非稅收入征管的管理規(guī)范和制度規(guī)定不完善，非稅收入該收未收、該管未管現(xiàn)象比較突出，一些地方非稅收入的管理和運行效率偏低，地區(qū)間征管工作水平相差較大，影響了全省非稅收入征管工作的成效。為深入貫徹落實粵府〔2004〕40號文精神，進一步加強我省非稅收入征管工作，提高非稅收入質
量，現(xiàn)將有關工作通知如下：

　　一、充分認識加強征管工作，提高非稅收入質量的重要意義

　　非稅收入是各級政府財政收入的重要組成部分。加強和規(guī)范非稅收入征管，是在社會主義市場經濟條件下，理順政府分配關系，健全公共財政體制，提高政府宏觀調控能力，從源頭上預防和治理腐敗，推動黨風廉政建設的客觀要求。

各地、各部門必須以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從建立完善中國特色社會主義公共財政體制，確保我省財政收入增長和繼續(xù)當好排頭兵的高度出發(fā)，充分認識加強非稅收入征管工作，提高非稅收入質量的重要意義，增強工作責任感和緊迫感，加強領導，明確分工，落實責任，采取有力措施，進一步提高非稅收入征管工作水平。

　　二、進一步完善非稅收入征管法規(guī)政策體系

　　各地、各部門要遵循“依法征收，依規(guī)使用”、“取之于民，用之于民”的基本原則，以國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據，結合我省實際，進一步研究和推動完善我省非稅收入征管的法規(guī)和政策體系，進一步建立健全本地、本部門非稅收入征管的規(guī)章制度，確保非稅收入征管工作有法可依、有章可循。省財政廳要加強立法調研，積極研究起草有關非稅收入征管的法規(guī)草案，加快我省非稅收入依法征管進程。有關工作，法制部門要予以指導和支持。

　　三、加大非稅收入征管力度，努力提高非稅收入質量

　　各地、各部門要按照粵府〔2004〕40號文要求，進一步拓展理財思路，深化“收支兩條線”改革，加大非稅收入征管力度，把尚未納入財政管理的非稅收入，盡快納入“收支兩條線”管理范圍。

　　（一）國有資產（資源）和公共資源（包括有限資源、帶有壟斷性經營牌照資源及其他政府管理的資源）的開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許（壟斷）經營權等，應按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標或拍賣方式有償出讓，所得收益按規(guī)定全額上繳各級國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。對不同類別、不同特點的國有資產（資源）的有償使用，公共資源開發(fā)權、廣告權、經營權等的招標拍賣，應按職責分工由相應的職能部門牽頭負責，財政部門積極配合，共同研究制訂嚴格、規(guī)范、具體的征管辦法和操作規(guī)程并組織實施。

1．土地、海域、場地等資源的使用權、開發(fā)權以及砂、石、礦產資源探礦權、開采權，按有關規(guī)定應通過招標、拍賣或掛牌方式有償出讓的，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行。

2．政事業(yè)性國有資產出租或轉讓，應盡可能通過公開招租或拍賣方式進行。

3．府投資建設的公共設施（如道路、橋梁、公園、廣場、建筑物等）的戶外廣告權和冠名權，應通過招標或拍賣方式有償出讓。其中，為調動地方的積極性，國道、省道廣告權的出讓收益可以實行省市分成。鼓勵企業(yè)投資參與政府
基礎設施建設，對政府與企業(yè)合作建設的道路、港口等公共設施，其廣告權、冠
名權等收益歸政府和企業(yè)共同擁有。

4．路客運和公交線路（包括城市內、城市間以及城鄉(xiāng)之間的公交線路）的營運權，應按國家有關規(guī)定，逐步通過招投標方式確定營運人。條件較好的地區(qū)，可開展跨市、跨省客運班線經營權的招投標試點，之后再總結經驗逐步推開。

5．城鄉(xiāng)地下管網開發(fā)權、機動車加油站經營權、旅游資源開發(fā)權和經營權，應通過招標方式選擇經營者。

6．家小汽車吉祥號牌可實行競價發(fā)放。競價發(fā)放的號牌不超過每期發(fā)放號牌總量的10% ，其余全部實行電腦自選。

　　（二）加強國有資產收益管理。國有資產收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括經營收益和非經營收益。國有資產分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資產享有的其他收益，都應當嚴格按照規(guī)定上繳，防止國有資產收益流失。國有資產收益要逐步納入國家預算管理體系，確保國有資產收益的安全和有效使用，促進國有經濟結構調整和國有企業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）事業(yè)單位向公民、法人和其他組織提供特定服務過程中收取的行政事業(yè)性收費，應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，及時足額上繳國庫或財政專戶。事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經營服務性收費，都應納入財政管理。

　　（四）以政府名義獲得的各種捐贈資金，包括以國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織獲得的各種捐贈資金，都應納入財政管理，實行“收支兩條線”管理。

　　（五）進一步規(guī)范行政執(zhí)法部門罰沒財物管理，按照罰款決定與罰款收繳相分離原則，罰沒收入全額上繳國庫，有條件的地方要建設政府公物倉，加強對罰沒物資和變價收入的監(jiān)管。

　　四、加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設

　　各地、各部門要按照省財政廳、省糾風辦《關于深化收支兩條線改革全面推進非稅收入電子信息管理的通知》（粵財綜〔2005〕108 號）的要求，加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設步伐，提高我省非稅收入征管的效率和質量。要將收入項目、收入金額、票據使用、會計報表等納入非稅收入管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)財政部門、執(zhí)收單位、代收銀行、人民銀行國庫的網絡連接，實現(xiàn)實時查詢和實時監(jiān)控非稅收入收繳情況；對涉及中央、省與市、縣分成的非稅收入，實現(xiàn)自動按分成比例分別劃解繳入中央、省、市、縣國庫。

　　五、進一步規(guī)范非稅收入資金管理

　　（一）各地、各部門要嚴格按規(guī)定征管非稅收入，真實反映財政收入情況，不得虛大或少列財政預算收入。政府性基金和罰沒收入，必須全額繳入國庫，納入預算管理；行政事業(yè)性收費，根據財政部、國家發(fā)展改革委和省物價局、財政廳公布的收費項目目錄，凡應繳入國庫的必須全額繳入國庫，凡應繳入財政專戶的必須全額繳入財政專戶。其他類別的非稅收入，在國家和省未有明確規(guī)定前，由各級政府視當?shù)貙嶋H決定納入預算或財政專戶管理。

　　（二）對中央、省與市、縣分成的非稅收入，各地要按照國家和省規(guī)定的分成比例和繳交級次，通過各級國庫或財政專戶繳交。各地不得截留或擠占中央和省的分成收入，各部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取和分成。

（三）非稅收入代收銀行必須嚴格按照《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則等法律法規(guī)規(guī)定，辦理各類納入預算管理、應繳入國庫的非稅收入資金匯劃工作，準確、及時地將代收資金上解到各級國庫。代收銀行未經財政部門批準不得為執(zhí)收單位開設任何形式的非稅收入過渡賬戶。

　　（四）非稅收入收繳過程中，執(zhí)收單位必須按照《廣東省財政票據管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范使用財政票據，建立財政票據稽查制度。

　　（五）各地要按照綜合財政預算管理原則，把非稅收入形成的可用財力納入統(tǒng)一的政府預算體系。征收部門的正常經費，由財政部門按征收部門履行職能的需要核定，納入部門預算，實行收支脫鉤管理。

　　六、加強對非稅收入的監(jiān)督檢查

　　（一）各級財政部門要會同有關部門，加強對非稅收入執(zhí)收單位的監(jiān)督和檢查。對未按規(guī)定對非稅收入實行“收支兩條線”管理的，要嚴格按照粵府〔2004〕40號文和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281 號）的規(guī)定嚴肅處理。

　　（二）各級財政部門要會同有關部門，研究建立科學規(guī)范的非稅收入收繳考核機制。在國家和省沒有明文取消征收項目、降低征收標準、改變征收政策的情況下，對沒有依法征收或違規(guī)予以緩收造成財政收入流失的執(zhí)收單位，可依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427 號）處理。

　　（三）人民銀行廣州分行要協(xié)助省有關部門，加強對非稅收入征管工作的監(jiān)督，確保非稅收入及時、準確、安全繳入國庫。各級審計部門和各執(zhí)收單位主管部門的內部審計機構，要將非稅收入納入經常性審計范圍，加強審計監(jiān)督，確保非稅收入合法合規(guī)收繳和使用。二○○六年六月五日主題詞：財政管理通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月五日