粵府〔2006〕85號(hào)

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關(guān)于進(jìn)一步加快全省城鄉(xiāng)水利

防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高廣東省抵御洪澇災(zāi)害的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)和要求

　　1.認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)。廣東省是自然災(zāi)害多發(fā)省份，洪水、干旱、風(fēng)暴等災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，水利防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)十分艱巨。2003年，省委、省政府作出了實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的決定，這是確保廣東省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。工程實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門的共同努力下，工程進(jìn)展總體順利，成效明顯。但是，一些地方仍然存在思想認(rèn)識(shí)不足，工作措施不力，工程建設(shè)滯后和資金不到位等問(wèn)題，全省工程建設(shè)進(jìn)展很不平衡。對(duì)此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)清形勢(shì)，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的重要決策和部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加大工作力度，落實(shí)工作措施，克服困難，穩(wěn)步推進(jìn)，確保圓滿完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

　　2.明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。全省應(yīng)在2006水利年度（水利年度為上一年的10月至本年10月）基本完成城市防洪工程建設(shè)。其中，廣州、深圳市城市防洪要達(dá)到300年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，各地級(jí)市城市防洪工程達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。2008水利年度基本完成捍衛(wèi)5萬(wàn)畝以上農(nóng)田主要江海堤圍工程建設(shè)和大中型水庫(kù)（包括安全鑒定核定為Ⅲ類壩的水庫(kù)、個(gè)別未經(jīng)安全鑒定但存在比較嚴(yán)重安全隱患的水庫(kù)和列入國(guó)家要求近期實(shí)施除險(xiǎn)加固規(guī)劃內(nèi)的水庫(kù)）的除險(xiǎn)加固工作任務(wù)，全面提高廣東省防御洪、旱、風(fēng)等災(zāi)害的能力。同時(shí)，按照省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)加強(qiáng)治理山體滑坡和山塘、小水庫(kù)建設(shè)管理工作。工程建設(shè)應(yīng)按照“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的建設(shè)理念，使工程建設(shè)與城市化進(jìn)程、歷史與人文特色、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通物流、環(huán)境整治、休閑旅游相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處。

　　3.總體工作要求。各地要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的工作任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)每項(xiàng)工程要采取“登報(bào)公告，限期完成，逐宗驗(yàn)收，合格銷號(hào)，激勵(lì)先進(jìn)，警懲后進(jìn)”的工作方法，并根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，分批逐年實(shí)施，確保“一年初見(jiàn)成效，三年大見(jiàn)成效，五年基本完成”。要統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，更新設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重綜合效益，通過(guò)“市縣籌資為主，省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助”的方式，力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)成為工程建設(shè)好、運(yùn)行調(diào)度機(jī)制好、環(huán)境保護(hù)好、管理體制好、工程效益好的“五好”工程和工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的“兩優(yōu)”工程。

　　二、實(shí)事求是，分類推進(jìn)工程前期工作

　　4.針對(duì)各地區(qū)、各工程項(xiàng)目實(shí)際情況，分類推進(jìn)工程前期工作。對(duì)提高到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)以上市以及提高到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）城市防洪工程，按照省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合下文確定的審批方式加快審批；對(duì)應(yīng)暫緩實(shí)施或不適宜提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的工程，由當(dāng)?shù)卣畧?bào)省城鄉(xiāng)水利防減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；對(duì)超出原批準(zhǔn)實(shí)施方案規(guī)模的項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，提出意見(jiàn)盡快報(bào)省水利廳和省發(fā)展改革委審定，凡涉及因超出原批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)模而需增加省補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，由省水利廳和省發(fā)展改革委會(huì)省財(cái)政廳審定。省水利廳、發(fā)展改革委等部門要指派專人負(fù)責(zé)上報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目，確保在2006年全部完成上報(bào)工作，爭(zhēng)取早日批復(fù)建設(shè)。除按規(guī)定上報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目外，其余所有項(xiàng)目前期工作任務(wù)要于2006年年底前完成，并全面開(kāi)工建設(shè)。

　　三、加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

　　5.以質(zhì)量安全為核心，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各地要按照水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，多方論證，提高設(shè)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)工程的多功能結(jié)合。要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣東江—深圳供水改造工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全保障體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，將工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目法人，分解到各參建單位和全體建設(shè)者，科學(xué)管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。

　　6.強(qiáng)化管理，提高工程建設(shè)管理水平。工程建設(shè)要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度，按照公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)工程前期勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，采取委托招標(biāo)的形式選擇參建隊(duì)伍，把每宗工程建設(shè)成為安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效的工程。要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理，做到項(xiàng)目完工一宗、審計(jì)一宗、驗(yàn)收一宗、銷號(hào)一宗。

　　四、創(chuàng)新投融資機(jī)制，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金

　　7.統(tǒng)籌可支配財(cái)力，切實(shí)加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，壓縮行政性支出，嚴(yán)格控制脫離財(cái)力實(shí)際的市政設(shè)施及形象工程建設(shè)，按照集中財(cái)力辦大事的原則，加大對(duì)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的投入。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額征收水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，并重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。任何地方不得擅自減免、降低或不按規(guī)定征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。按照2006年4月15日開(kāi)始實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快制定省的水資源費(fèi)征收辦法。

　　8.整合公共資源，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金。各地、各有關(guān)部門在嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定前提下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)土地拍賣、“以地?fù)Q堤”、河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo)、水面養(yǎng)殖、工程冠名等方式籌集建設(shè)資金，增加工程建設(shè)投入。要充分發(fā)揮社會(huì)辦水利的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取“一事一議”辦法，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，積極吸引民資投入或發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐，廣辟建設(shè)資金籌措渠道。金融單位要大力支持工程建設(shè)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，落實(shí)以水利規(guī)費(fèi)收入權(quán)益等作擔(dān)保貸款，積極支持“統(tǒng)借統(tǒng)還”用于工程建設(shè)的貸款辦法。

　　9.加大對(duì)工程建設(shè)資金籌集的督促力度。為激勵(lì)市、縣積極籌集建設(shè)資金，從2007年起，省有關(guān)部門在編制年度水利基建投資省級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃時(shí)，按年度確定的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程省級(jí)補(bǔ)助資金額度，根據(jù)市縣上年度自籌資金到位率次序等情況安排省補(bǔ)助資金，對(duì)自籌資金落實(shí)到位率高的市縣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排省級(jí)補(bǔ)助資金。要建立市縣自籌資金到位通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，由省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)辦每半年對(duì)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程市、縣自籌資金落實(shí)到位情況進(jìn)行全省通報(bào)。對(duì)自籌資金不落實(shí)或籌措不及時(shí)影響工程建設(shè)進(jìn)度的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)資金管理，確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”

　　10.按照財(cái)政統(tǒng)一管理、國(guó)庫(kù)集中支付的要求，對(duì)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金實(shí)行專款、專戶、專用。從2006年起，全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金直接撥付到工程所屬市、縣（市、區(qū)）財(cái)政設(shè)立的水利建設(shè)資金專戶，實(shí)行專戶管理；地級(jí)以上市所屬工程，其財(cái)政性建設(shè)資金一律由同級(jí)財(cái)政部門實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；縣（市、區(qū)）所屬工程，其財(cái)政性建設(shè)資金原則上由同級(jí)財(cái)政部門實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，暫不具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的，按財(cái)政報(bào)賬制管理規(guī)定實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理。

　　11.加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。要進(jìn)一步建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制，各級(jí)監(jiān)察、水利等部門要加強(qiáng)廉政教育和法制教育，加強(qiáng)督促檢查，做到“關(guān)口前移”；各級(jí)政府要成立由審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政、水利等職能部門組成的稽查審計(jì)組，對(duì)每宗工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡回督查，加強(qiáng)對(duì)工程概算執(zhí)行、資金支付、工程結(jié)算的審計(jì)和監(jiān)督，防止擠占、挪用工程資金，確保工程資金安全。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)

　　12.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)抓好落實(shí)。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)是各級(jí)政府必須抓好的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，要把工程建設(shè)完成情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和選拔任用的重要內(nèi)容之一，認(rèn)真簽訂責(zé)任書，堅(jiān)決做到“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)班子、一抓到底”。下級(jí)政府要每半年向上一級(jí)政府全面報(bào)告建設(shè)情況，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的督促檢查。對(duì)按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)；對(duì)因主觀原因不能完成建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)政府要定期向社會(huì)公布城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的進(jìn)展情況，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　13.進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)行政職能部門要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，形成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)齊抓共管的合力。要按照特事特辦、急事急辦的原則，研究下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，進(jìn)一步建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并真正發(fā)揮作用。水利部門要做好工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)建設(shè)管理；發(fā)展改革部門要加快工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批進(jìn)度；財(cái)政部門要多方籌集和安排好建設(shè)資金，建立水利年度計(jì)劃安排協(xié)調(diào)機(jī)制，確保每年的水利資金安排計(jì)劃在上一年的11月份前下達(dá)。國(guó)土資源和建設(shè)主管部門要按照職能協(xié)調(diào)做好土地征收征用和有關(guān)拆遷補(bǔ)償工作。組織、檢察、監(jiān)察、審計(jì)、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、氣象、海洋與漁業(yè)等部門要按照各自的職能落實(shí)工作措施，積極支持工程建設(shè)。

　　14.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作。各級(jí)宣傳主管部門要加大對(duì)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)宣傳工作力度，提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；要大力推廣工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，對(duì)工作不到位的落后典型要給予曝光或通報(bào)批評(píng)。通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，積極營(yíng)造政府、社會(huì)互動(dòng)的良好氛圍，確保圓滿完成全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。

廣東省人民政府

二〇〇六年七月二十五日