粵府〔2008〕10號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及

考核實施方案和辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　根據(jù)國家下達廣東省的“十一五”期間節(jié)能減排指標，到2010年，廣東省單位GDP能耗要比“十五”期末下降16%，主要污染物排放總量減少15%。這是必須堅決完成的重要約束性指標，任務十分艱巨。建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），是確保實現(xiàn)廣東省“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎工作和制度保障。各地、各有關部門要提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，全面扎實推進“三個體系”建設。各級政府要對本地“三個體系”建設負總責，加強組織領導，保證資金、人員和各項政策措施落實到位。各級統(tǒng)計、環(huán)保部門及相關單位要按要求建立科學高效的能源和污染物統(tǒng)計系統(tǒng)，充實統(tǒng)計力量，做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測工作，按規(guī)定報送有關數(shù)據(jù)。要進一步充實節(jié)能減排管理力量，建立和完善監(jiān)察隊伍，加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察工作。

　　省發(fā)展改革委要會同省經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、環(huán)保局等有關部門抓緊制訂全省節(jié)能減排考核辦法，并加強對各地節(jié)能減排統(tǒng)計考核工作的指導和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計考核工作中遇到的問題。

　　廣東省人民政府

二〇〇八年一月二十八日

國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計

監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知

國發(fā)〔2007〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)保總局分別會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業(yè)責任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設。

　　二、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經(jīng)統(tǒng)計局和環(huán)保總局審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核，嚴格執(zhí)行問責制。

　　三、加強領導，密切協(xié)作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū)、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務院各有關部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)保總局要加強指導和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調(diào)動有關協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責任義務，加強監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。

　　中華人民共和國國務院

　　二〇〇七年十一月十七日

單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案

統(tǒng)計局　發(fā)展改革委　能源辦

　　一、總體思路和工作要求

　　（一）總體思路。根據(jù)各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度。以普查為基礎，根據(jù)國民經(jīng)濟各行業(yè)的能耗特點，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。

　　（二）工作要求。要逐步建立和完善國家能源統(tǒng)計制度，各地區(qū)要建立適合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度，各級政府部門、協(xié)會、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要盡快建立有關能源統(tǒng)計制度，做好各項能源指標統(tǒng)計。各有關部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務建設，充分利用現(xiàn)代化信息技術，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務，如實提供統(tǒng)計資料。

　　二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計

　　（一）進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。

　　（二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭生產(chǎn)量、銷售量、庫存量；發(fā)電量。

　　調(diào)查范圍：規(guī)模以下（年銷售收入500萬元以下）的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。

　　調(diào)查頻率：季報，2007年下半年正式實施。

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

　　三、建立健全能源流通統(tǒng)計

　　以能源省際間流入與流出統(tǒng)計為重點，建立健全能源流通統(tǒng)計。

　　（一）煤炭。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。

　　調(diào)查內(nèi)容：分地區(qū)煤炭銷售量。

　　調(diào)查范圍：全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)。

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：中國煤炭運銷協(xié)會組織全面調(diào)查。

　　（二）原油。原油省際間流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有海關統(tǒng)計和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表中有關指標計算取得。具體方法是：原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=原油產(chǎn)量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量非原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=進口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量原油產(chǎn)量從工業(yè)企業(yè)月度生產(chǎn)統(tǒng)計報表取得，工業(yè)企業(yè)原油購進量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費統(tǒng)計報表取得，進口量、出口量數(shù)據(jù)從海關進出口統(tǒng)計取得。

　　（三）成品油。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得。

　　1．在經(jīng)商務部批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油購進、銷售、庫存統(tǒng)計制度。

　　調(diào)查內(nèi)容：成品油購進量、購自省外，銷售量、售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè)，庫存量。

　　調(diào)查范圍：經(jīng)商務部批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務的全部企業(yè)。

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

　　2．在經(jīng)國家有關部門批準的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油銷售、庫存統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　調(diào)查內(nèi)容：成品油銷售量、庫存量。

　　調(diào)查范圍：經(jīng)國家有關部門批準的成品油零售企業(yè)。

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

　　（四）天然氣。省際間天然氣流入與流出量分別由三大石油公司天然氣管理機構提供。

　　（五）電力。電力的省際間輸配數(shù)量，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供。

　　（六）其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查，采用與原油相同的方法進行核算，即利用海關進出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關指標計算取得。具體核算方法：

　　其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=本地生產(chǎn)量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購進量

　　四、建立健全能源消費統(tǒng)計

　　通過建立健全能源消費統(tǒng)計，反映能源消費結構，為市（地）、縣（市）進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持，對能源供應統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎，建立分地區(qū)能源消費核算制度和評估制度。

　　（一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費、庫存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標。

　　（二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)能源消費約占全部工業(yè)能源消費的10%左右，這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設備比較落后，能耗高，調(diào)查其能源消費對于指導淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

　　調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。

　　（三）建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

　　調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。

　　調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。

　　（四）健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計。建筑業(yè)能源消費總量占全部能源消費的比重為1.5%左右，擬采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份根據(jù)有關資料進行推算的方法，取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)。

　　（五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法，進行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費，電力約占90%左右，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料。

　　1．餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣、能源消費品種較多、調(diào)查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調(diào)查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

　　調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點調(diào)查。

　　2．交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　（1）鐵路、航空、管道運輸業(yè)。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

　　調(diào)查范圍：鐵路、航空、管道運輸企業(yè)。

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：鐵道部、地方鐵路協(xié)會、民航總局、三大石油公司管道運輸部門組織全面調(diào)查。

　　（2）公路、水上運輸和港口。

　　公路、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運輸和港口裝卸業(yè)務的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強，需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其能源消費總量。

　　調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油、燃料油消費量等。

　　調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)和港口全面調(diào)查，對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調(diào)查。

　　（六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。

　　1．城鎮(zhèn)居民生活用能。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

　　調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。

　　2．農(nóng)村居民生活用能。

　　調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

　　調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。

　　調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

　　調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。

　　（七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機關、學校、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由建設部會同統(tǒng)計局研究建立相應的統(tǒng)計制度。

　　（八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務量能耗統(tǒng)計。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點耗能產(chǎn)品，108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎上，逐步擴大統(tǒng)計范圍，由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。

　　（九）完善新能源、可再生能源統(tǒng)計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質(zhì)能、水能、風能、太陽能、地熱等。目前，除核電、水電有規(guī)范的統(tǒng)計制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標準，統(tǒng)計制度尚不健全。要在抓緊制定統(tǒng)計標準的同時，積極探索和研究建立相關統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調(diào)查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調(diào)查體系。

　　有關能源統(tǒng)計制度、調(diào)查表、核算方案等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。

單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案

統(tǒng)計局　發(fā)展改革委　能源辦

　　一、總體思路和工作要求

　　（一）總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測，評估各地、各重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學地評價節(jié)能降耗工作進展，全面、真實地反映全國、各地區(qū)以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。

　　（二）工作要求。在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時，對能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確。要深入研究能耗指標與有關經(jīng)濟指標的關系，科學設置監(jiān)測指標體系。要抓緊制訂科學、統(tǒng)一的能耗指標與GDP核算方案，從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測指標核算的體制和機制。各地要結合實際，制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測。千家重點耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計局和節(jié)能減排辦負責監(jiān)測，地方各級人民政府也要對本地區(qū)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門從2008年起，建立統(tǒng)一、科學的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度，制定能反映各地工作特點的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。

　　二、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測

　　（一）對全國以及各地區(qū)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。

　　監(jiān)測指標：單位GDP能耗，單位工業(yè)增加值能耗，單位GDP電耗及其降低率；單位產(chǎn)品能耗，重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度；重點耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長速度等。

　　（二）對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。

　　主要耗能行業(yè)包括：煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。

　　監(jiān)測指標：單位增加值能耗，單位產(chǎn)品能耗。

　　（三）對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。

　　重點耗能企業(yè)為年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)。

　　監(jiān)測指標：單位產(chǎn)品能耗，能源加工轉(zhuǎn)換效率，節(jié)能降耗投資等。

　　（四）對資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點節(jié)能工程的建設情況的監(jiān)測。

　　監(jiān)測指標：資源循環(huán)利用指標；十大重點節(jié)能工程的節(jié)能量。

　　三、對地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測

　　（一）對GDP的監(jiān)測。

　　第一組：地區(qū)GDP總量的逆向指標，用于檢驗GDP總量是否正常。

　　1．地區(qū)財政收入占GDP的比重。

　　2．地區(qū)各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。

　　3．地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。

　　第二組：與地區(qū)GDP增長速度相關的指標，用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。

　　1．地區(qū)各項稅收增長速度。

　　2．地區(qū)各項貸款增長速度。

　　3．地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。

　　4．地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度。

　　第三組：與地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關的指標，用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。

　　1．地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。

　　2．地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度。

　　（二）對能源消費總量的監(jiān)測。

　　1．電力消費占終端能源消費的比重，用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。

　　2．規(guī)模以上工業(yè)能源消費占地區(qū)能源消費總量的比重，用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。

　　3．火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率，用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關系數(shù)是否正常。

　　4．三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度、工業(yè)增加值增長速度，用以監(jiān)測各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。

　　5．主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗，用以監(jiān)測重點耗能產(chǎn)品能源消費情況。

　　有關數(shù)據(jù)評估辦法、核算制度等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。

單位GDP能耗考核體系實施方案

發(fā)展改革委

　　一、總體思路

　　按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。

　　二、考核對象、內(nèi)容和方法

　　（一）考核對象。各省（區(qū)、市）人民政府（以下稱省級人民政府）和千家重點耗能企業(yè)。

　　（二）考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況。

　　（三）考核方法。采用量化辦法，相應設置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分。節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，以各地區(qū)依據(jù)《國務院關于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃的批復》（國函〔2006〕94號，以下簡稱《批復》）制定的年度節(jié)能目標、各重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書確定的年度節(jié)能目標為基準，分別依據(jù)國家統(tǒng)計局核定的地區(qū)能耗指標和省級節(jié)能主管部門認可的企業(yè)節(jié)能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標，是對各地區(qū)、各重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。

　　（四）考核結果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個等級。未完成節(jié)能目標的，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。

　　三、考核程序

　　（一）各省級人民政府要按照《批復》要求，確定年度節(jié)能目標，于當年3月底前報國務院節(jié)能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱節(jié)能減排辦）備案。

　　（二）每年3月底前，各省級人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告報國務院，同時抄送發(fā)展改革委、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會同監(jiān)察部、人事部、國資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、能源辦等部門組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價考核報告，于每年5月底前報國務院。對各地區(qū)節(jié)能目標責任的評價考核結果經(jīng)國務院審定后，由發(fā)展改革委向社會公告。

　　（三）對千家重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標責任評價考核按屬地原則由省級節(jié)能主管部門負責組織實施。企業(yè)應于每年1月底前，向所在地省級節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，同時抄報國家發(fā)展改革委。省級節(jié)能主管部門組織以社會各界專家為主的評估組，對企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評估核查，并于每年3月底前將綜合評價報告報送省級人民政府和國家發(fā)展改革委。千家重點耗能企業(yè)節(jié)能情況評價考核結果由國家發(fā)展改革委審核匯總后，向社會公告。

　　四、獎懲措施

　　（一）對各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結果經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。

　　（二）對考核等級為完成和超額完成的省級人民政府，結合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的省級人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。

　　（三）考核等級為未完成的省級人民政府，應在評價考核結果公告后一個月內(nèi)，向國務院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

　　（四）對評價考核結果為超額完成和完成等級的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委和省級人民政府予以通報表揚，并結合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結果為未完成等級的企業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批。考核結果為未完成等級的企業(yè)，應在評價考核結果公告后一個月內(nèi)提出整改措施報所在地省級人民政府，限期整改。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結果，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決”。

　　（五）對在節(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

　　附件：

　　1．省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核計分表

　　2．千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核計分表

附件1：

省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核計分表

　　注：

　　1．年度計劃節(jié)能目標以各地區(qū)根據(jù)《批復》制定的分年度目標為準；上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后年度。

　　2．2010年節(jié)能目標以《批復》中的目標為準。

附件2：

千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核計分表

　　注：

　　1．節(jié)能目標以企業(yè)根據(jù)節(jié)能目標責任書制定的年度目標為準；上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后年度。

　　2．2010年節(jié)能目標以節(jié)能目標責任書中簽訂的目標為準。

主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

環(huán)保總局

　　第一條　為確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準確、及時、可靠，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》等，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。

　　第三條　主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1—12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和國家宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結束后15日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報國務院環(huán)境保護主管部門。為提高年報時效性，各省級政府環(huán)境保護主管部門于次年1月31日前上報年報快報數(shù)據(jù)。

　　第四條　統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行，即由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責完成，省、市（地）級環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時反饋給縣級政府環(huán)境保護主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級政府環(huán)境保護主管部門，并逐級審核、上報至國務院環(huán)境保護主管部門。

　　第五條　本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應與上年的重點調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進行適當調(diào)整，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。

　　季報制度中的國控重點污染源按照國務院環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。

　　第六條　重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位（“十五”期間約8萬家）原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入統(tǒng)計范圍）。對當年關停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。

　　物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）

　　排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。

　　以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。

　　第七條　非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。

　　第八條　生活源COD排放量計算公式為：生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD其中，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明；沒有符合本地實際排放情況的系數(shù)，則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù)，全國平均取值為75克/人·日，北方城市平均值為65克/人·日，北方特大城市為70克/人·日，北方其他城市為60克/人·日，南方城市平均值為90克/人·日。

　　生活源SO2排放量計算公式為：生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2

　　第九條　環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各地在數(shù)據(jù)上報前，由當?shù)丨h(huán)境、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。

　　重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責填報，各級政府環(huán)境保護主管部門負責審核，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正，并重新填報。各級政府環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責，上級政府環(huán)境保護主管部門對下級政府環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。下級政府環(huán)境保護主管部門應按照上級政府環(huán)境保護主管部門審核結果認真復核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。

　　第十條　按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算（詳見附件）。

　　第十一條　在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結果進行校正。校正方法和校正系數(shù)由國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）。

　　第十二條　各省級政府環(huán)境保護主管部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算，核算結果與核算的主要參數(shù)一并上報國務院環(huán)境保護主管部門。國務院環(huán)境保護主管部門進行初步復核后，將核算結果通報各地。各地應根據(jù)實際情況并按照國務院環(huán)境保護主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核。

　　第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正

附件：

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正

　　一、COD核算與校正

　　核算方法：

　　工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量＋新增工業(yè)COD排放量－新增工業(yè)COD削減量

　　其中：

　　新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率

　　2005年排放強度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP

　　扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率

　　上述增量和增長率均指當年與上年相比。

　　低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設備制造業(yè)七個行業(yè)。情況特殊的個別省份可以根據(jù)情況適當調(diào)整。

　　生活COD排放量＝上年生活COD排放量+當年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量－當年新增生活COD削減量

　　校正方法：

　　在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正：

　　計算用GDP增長率＝當年GDP增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)

　　監(jiān)測與監(jiān)察達標率＝監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5＋監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5

　　其中，監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。

　　二、SO2核算與校正

　　核算方法：

　　SO2排放量＝火電SO2排放量＋非電SO2排放量

　　其中：

　　非電SO2排放量＝上年非電排放強度×（當年全社會耗煤量－當年電力煤耗量）－當年新增非電工業(yè)SO2削減量

　　上年非電排放強度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量）

　　當年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。

　　火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量＋當年新增火電SO2排放量－當年新增火電SO2削減量

　　當年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標準煤/千瓦時（或當年火力發(fā)電標準煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長，沒有熱電的不考慮），按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導致的SO2產(chǎn)生量，扣去當年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施同時運行（要考慮脫硫設施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施滯后于當年運行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設施）形成的SO2削減量。

　　有條件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū)，可以用轄區(qū)內(nèi)分機組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù)，數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量，火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標。

　　對于燃料油使用量較大的地區(qū)，還應核算燃油SO2排放量。

　　校正方法：

　　在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結果進行校正：

　　地區(qū)SO2排放量＝當年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量

　　企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）

　　發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0。

　　脫硫設施非正常運行定義為生產(chǎn)設施運行期間脫硫設施因故未運行而沒有向當?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。

　　數(shù)據(jù)來源：環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國務院環(huán)境保護主管部門所屬各環(huán)境保護督查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站。

　　三、有關核算的說明

　　核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、有關行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用國務院統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各省級統(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。

　　削減量核算原則。當年主要污染物新增削減量，以各省（區(qū)、市）污染治理設施實際削減量為依據(jù)測算。

　　關停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當年實際排污量所得。關閉小火電計算SO2減排量，減排量=上年關閉機組SO2排放量×（1-當年發(fā)電量/上年發(fā)電量）；淘汰有燒結機的小鋼鐵，計算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算。

　　企業(yè)污染治理設施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。

　　城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關佐證材料為依據(jù)），核算時間以通過驗收的第二個月算起。

　　當年新增火電SO2削減量：包括當年新投運的老機組脫硫設施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當年多削減的量。當年新增非火電SO2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與國務院環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細的技術資料支持。

主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

環(huán)保總局

　　第一條　為了準確核定污染源化學需氧量和二氧化硫的排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污費征收使用管理條例》（國令第369號）、《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為國家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測），主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。污染源化學需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術采用自動監(jiān)測技術與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術相結合的方式。

　　第三條　污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責。縣級政府環(huán)境保護主管部門監(jiān)測能力不足時，由市（地）級以上政府環(huán)境保護主管部門負責監(jiān)測或由省級政府環(huán)境保護主管部門確定。

　　國控重點污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠，國控重點污染源名單由國務院環(huán)境保護主管部門公布，每年動態(tài)調(diào)整。

　　國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市（地）級政府環(huán)境保護主管部門負責，其中裝機容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省級政府環(huán)境保護主管部門負責。國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復監(jiān)測。

　　第四條　以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。

　　排污單位應當保證污染防治設施正常運行，對污染物排放狀況和防治污染設施運行情況進行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。排污單位應每月初向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報上月排放的化學需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關資料。

　　對于安裝自動監(jiān)測設備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學需氧量和二氧化硫的排放量。

　　對于未安裝自動監(jiān)測設備的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)的監(jiān)測單位出具的化學需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學需氧量和二氧化硫排放量。

　　對于無法安裝自動監(jiān)測設備和不具備條件監(jiān)測的污染源，化學需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計方法計算，并向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報。

　　第五條　當?shù)丨h(huán)境保護主管部門對排污單位每月申報的化學需氧量和二氧化硫排放量進行核定，并將核定結果告知排污單位。

　　對安裝自動監(jiān)測設備的排污單位，監(jiān)測設備必須與環(huán)境保護主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)，環(huán)境保護主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進行核定。

　　對未安裝自動監(jiān)測設備或自動監(jiān)測設備沒有與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，環(huán)境保護主管部門定期對其進行手工監(jiān)測，其中國控污染源的監(jiān)測頻次不少于每季度一次，依此數(shù)據(jù)進行核定。

　　第六條　國控重點污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設備的安裝和驗收，污染源自動監(jiān)測設備的建設由排污單位和地方財政負責，驗收由地方政府環(huán)境保護主管部門負責，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負責，日常運行由有資質(zhì)的運營單位負責。國控重點污染源自動監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級政府環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸上報國務院環(huán)境保護主管部門。

　　第七條　省級政府環(huán)境保護主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作。承擔化學需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護主管部門具體負責污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和排放量的準確性與可靠性。

　　環(huán)境保護主管部門負責對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設備進行實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度一次。

　　實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關技術規(guī)范的規(guī)定核算。

　　地方實驗室比對監(jiān)測結果與上級政府環(huán)境保護、主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結果不一致時，由上級政府環(huán)境保護主管部門確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。

　　國務院環(huán)境保護主管部門定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核，并組織跨省區(qū)的不定期抽查工作。

　　第八條　各級政府環(huán)境保護主管部門要建立完整的污染源基礎信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送上級環(huán)境監(jiān)測機構，用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作。

　　第九條　地方各級人民政府要保證承擔本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的各級環(huán)境監(jiān)測站的相關工作條件，在人員配置和培訓、設備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經(jīng)費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實，特別是要保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用，補助國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和運行費用，將其納入各級政府財政預算。承擔監(jiān)測任務的環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標準方法或環(huán)保行業(yè)標準方法，并按照國家和地方技術規(guī)范要求實行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

　　第十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

主要污染物總量減排考核辦法

環(huán)保總局

　　第一條　為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）（以下簡稱《計劃》）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

　　本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。

　　第三條　“十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。

　　第四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《計劃》的要求，確定主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃。年度削減計劃應于當年3月底前報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

　　第五條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

　　第六條　主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面：

　　（一）主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)國務院環(huán)境保護主管部門受國務院委托與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的要求核定；

　　（二）主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設和運行情況。依據(jù)各地有關減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定；

　　（三）各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產(chǎn)能時間和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。

　　第七條　對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府落實年度主要污染物減排情況，由國務院環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境保護督查中心進行核查督查，每半年一次。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報國務院，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門和國務院節(jié)能減排領導小組辦公室。

　　第八條　國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。國務院環(huán)境保護主管部門于每年5月底前將全國考核結果向國務院報告，經(jīng)國務院審定后，向社會公告。

　　主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系建設運行情況較差，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的省、自治區(qū)、直轄市認定為未通過年度考核。

　　未通過年度考核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應在1個月內(nèi)向國務院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門。

　　第九條　考核結果在報經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。

　　對考核結果為通過的，國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度，并結合全國減排表彰活動進行表彰獎勵；對考核結果為未通過的，國務院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

　　對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

　　第十條　對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

　　第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府需報經(jīng)國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

　　第十二條　國家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。

　　第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施。