轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2008〕128號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、認(rèn)真抓好國家促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)政策的落實(shí)。做好自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工作是增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)核心競爭力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也對當(dāng)前我省應(yīng)對全球金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)單位要切實(shí)按照國辦發(fā)〔2008〕128號文要求，精心組織，周密部署，抓好國家促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)政策的落實(shí)。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技等部門要加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，積極組織實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程，吸引和推動國家重大創(chuàng)新成果在廣東省轉(zhuǎn)化；省稅務(wù)部門要切實(shí)落實(shí)相關(guān)的稅收扶持政策；省知識產(chǎn)權(quán)部門要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推進(jìn)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建立健全科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)專利的產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化；省財(cái)政部門要進(jìn)一步落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)制度，推動我省自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工作。

　　二、充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工作中的主體作用。堅(jiān)持“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的原則，充分調(diào)動企業(yè)促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的積極性和主動性。注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的能力，加快推動創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)力。注重加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和共同承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。

　　三、穩(wěn)步增加財(cái)政對自主創(chuàng)新的投入。強(qiáng)化各級政府對自主創(chuàng)新的投入責(zé)任，確保財(cái)政科技投入增長幅度達(dá)到法定要求，切實(shí)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，加大對關(guān)系廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)的研究及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度，建設(shè)適應(yīng)自主創(chuàng)新要求的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績效評估體系，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年二月十九日　　　　　　

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國辦發(fā)〔2008〕128號

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　　　

二○○八年十二月十五日　　　　　　　?

關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策

發(fā)展改革委　科技部　財(cái)政部　教育部

人民銀行　稅務(wù)總局　知識產(chǎn)權(quán)局　中科院　工程院

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　　改革開放以來，我國自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化取得顯著成績，但也存在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，工程化和系統(tǒng)集成能力薄弱，產(chǎn)業(yè)化資金難以籌措，配套政策措施不到位等突出問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）要求，為加快推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定本政策。

　　一、培育企業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力

　　（一）提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和工程化集成能力。按照建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的總要求，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式，共建國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系；支持國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工程化試驗(yàn)設(shè)施。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中的咨詢、信息、橋梁等作用。

　　（二）啟動實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程。國家在信息、生物、航空航天、新材料、先進(jìn)能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、節(jié)能減排、海洋開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批重大自主創(chuàng)新成果，實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程，給予適當(dāng)?shù)恼摺①Y金等支持。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定具體辦法，做好組織實(shí)施工作。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種形式實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　（三）切實(shí)落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的稅收扶持政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除。企業(yè)按照《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》實(shí)施的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類條件的，按相關(guān)規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

　　二、大力推動自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移

　　（四）完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制。高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他單位使用財(cái)政資金開展研究開發(fā)的，要及時通過網(wǎng)絡(luò)等形式，將有關(guān)自主創(chuàng)新項(xiàng)目以及知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況向社會公開發(fā)布（國家法律法規(guī)規(guī)定不能公開的除外），有關(guān)公開發(fā)布的要求必須在項(xiàng)目合同中予以明確。要不斷完善國防科技成果解密制度，適時發(fā)布具有民用產(chǎn)業(yè)化前景的自主創(chuàng)新成果。要充分利用各類知識產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)信息。

　　（五）鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果。發(fā)展改革、教育、科技、知識產(chǎn)權(quán)等部門要指導(dǎo)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新項(xiàng)目的篩選、評估和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，積極推動自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和許可使用。鼓勵企業(yè)間技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移。高等院校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　（六）鼓勵科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動。高等院校和科研機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中，要將科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化情況作為重要的評價內(nèi)容，引導(dǎo)、支持科研人員積極投身于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動。對在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)給予獎勵。

　　三、加大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化投融資支持力度

　　（七）加大政府投入力度。各級人民政府要根據(jù)財(cái)力的增長情況，繼續(xù)增加投入。主要通過無償資助、貸款貼息、補(bǔ)助（引導(dǎo)）資金、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等方式，加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，加快自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。

　　（八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。鼓勵按照市場機(jī)制設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域，扶持承擔(dān)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化任務(wù)企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。發(fā)展改革和財(cái)政等部門要積極培育、發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于種子期、起步期的重點(diǎn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以支持。

　　（九）加大信貸支持力度。商業(yè)銀行要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，結(jié)合自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，按照信貸原則，加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信貸支持力度。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資支撐平臺建設(shè)，為自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融資提供服務(wù)。

　　四、營造有利于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境

　　（十）積極推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加大對重大自主創(chuàng)新成果形成國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制。對具備條件的，要及時推進(jìn)自主創(chuàng)新成果形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十一）加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化市場環(huán)境建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)部門要會同有關(guān)部門完善知識產(chǎn)權(quán)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)移等制度和政策，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。切實(shí)做好自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險評估工作，確保核心技術(shù)獲得專利保護(hù)。財(cái)政部門要進(jìn)一步落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)制度。商務(wù)部門要研究制定促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的對外貿(mào)易政策，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)參與國際市場競爭。加快研究建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險化解機(jī)制，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場。

　　（十二）建立健全自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系。科技、知識產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要客觀、科學(xué)評估自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化價值和市場前景，努力提供優(yōu)良的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果信息平臺建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力。

　　（十三）積極培育自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍。加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)推廣和知識產(chǎn)權(quán)評估等方面的人才培養(yǎng)。積極推動事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度的銜接，促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間人才的合理流動。鼓勵海外留學(xué)人員、華人華僑回國開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動。

　　五、切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作

　　（十四）加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委等部門要加強(qiáng)對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，定期發(fā)布《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》，及時發(fā)布自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程內(nèi)容及進(jìn)展情況，指導(dǎo)社會中介機(jī)構(gòu)盡快建立自主創(chuàng)新成果評價認(rèn)證體系，做好自主創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。有關(guān)部門、地方人民政府以及行業(yè)協(xié)會等要密切配合，形成工作合力。

　　（十五）抓緊制定完善具體落實(shí)措施。自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的問題。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

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