轉發(fā)國務院辦公廳關于福建省仙游縣
外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件的通報》（國辦發(fā)〔２００３〕 ７３號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　　各級政府要認真從福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件中吸取教訓，采取切實有效措施， 保護勞動者的身體健康和生命安全，嚴防類似事件在我省發(fā)生。各地要在去年全省有毒有害 化學品專項整治工作的基礎上，按照國務院辦公廳通知的要求，由衛(wèi)生部門牽頭，會同勞動 保障、公安、農(nóng)業(yè)、工商、安全監(jiān)管、工會等單位，在今年11月底前開展一次職業(yè)病防治專 項整治，重點對轄區(qū)內存在職業(yè)病危害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊，特別 是使用有機溶劑和寶石加工的企業(yè)進行整治，對勞動保護條件差、無照生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和經(jīng) 濟實體，要依法予以取締。各地級以上市人民政府要在今年１２月１５日前將本市開展職業(yè) 病防治專項整治情況報省衛(wèi)生廳，由省衛(wèi)生廳匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年十月二十一日

國務院辦公廳關于福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件的通報

國辦發(fā)〔2003〕73號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　最近，數(shù)十名貴州等地到福建省仙游縣務工的農(nóng)民，被發(fā)現(xiàn)患有嚴重的職 業(yè)病。國務院領導同志對此非常重視。６月１６日，溫家寶總理作出重要批示， 要求嚴肅執(zhí)法，對不顧工人生命安全的企業(yè)依法追究責任，并要公開通報，以 儆效尤。６月２３日至２８日，勞動保障部、衛(wèi)生部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商 總局、安全監(jiān)管局、全國總工會等７個單位和有關專家組成聯(lián)合工作組，赴福 建省仙游縣對事件進行調查處理。同時，派人到貴州省湄潭、正安兩縣，對有 關患病和死亡人員情況進行了調查核實。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通報如 下：

　　一、關于福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病的情況
　　據(jù)調查，仙游縣東湖村有６３戶石英粉（砂）加工作坊，加工設備簡陋、 工藝落后，除２戶是手工濕式作業(yè)外，其他６１戶均為干式生產(chǎn)。加工作業(yè)場 所不具備基本的通風防塵設施，出料、篩粉、包裝過程中揚塵嚴重；個人粉塵 防護用品質量不合格，無法起到有效的防護作用；除經(jīng)業(yè)主進行簡單口頭交代 外，務工人員沒有經(jīng)過任何職業(yè)衛(wèi)生培訓。調查組對其中４個作業(yè)場所的抽樣 測試結果表明，除１個濕式作業(yè)場所外，３個干式作業(yè)場所的９個采樣點中有 ８個粉塵濃度嚴重超標，最高超標３６１倍，且６０％的粉塵為極易吸入的細 微粉塵顆粒，１０個沉降塵標本游離二氧化硅含量均超過７０％。此類粉塵吸 入后對人體危害極大。據(jù)對１８個曾在東湖村務工的貴州籍農(nóng)民工死亡案例進 行調查，其中９人被確診為矽肺病患者，１人為典型矽肺并發(fā)癥狀。對從東湖 村務工返鄉(xiāng)的８９名貴州籍農(nóng)民工進行身體檢查，其中４６人確診患矽肺病。 對東湖村現(xiàn)有的２０１名外來農(nóng)民工進行身體檢查，發(fā)現(xiàn)１４人患矽肺病。
　　調查中還發(fā)現(xiàn)，仙游縣東湖村石英加工作坊屬嚴重違法違規(guī)經(jīng)營，６３戶 加工作坊都是無名稱、無工商登記、無職工健康檔案的非法生產(chǎn)經(jīng)營實體。石 英加工場所存在安全隱患，作業(yè)現(xiàn)場電源線頭和閘刀裸露，電動傳送皮帶沒有 安裝防護罩。勞動用工管理極不規(guī)范，所有加工作坊都沒有用工記錄，更沒有 與外來農(nóng)民工簽訂勞動合同。

　　二、查清責任，嚴肅處理，認真做好相關工作
　　對福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件的調查說明，東湖村石英加工作 坊在職業(yè)病防治和勞動者權益保護方面存在的問題相當嚴重。石英加工作坊業(yè) 主違反國家有關法律法規(guī)規(guī)定，漠視勞動者的身體健康和生命安全；一些地方 領導官僚主義嚴重，對東湖村非法石英加工中存在的職業(yè)病危害問題放任不管； 一些職能部門嚴重失職，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力。為了保護勞動者的 身體健康和生命安全，維護勞動者的合法權益，嚴肅法規(guī)政紀，國務院要求， 福建省政府要從仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件中認真汲取教訓，深刻反思， 提高認識，按照“三個代表”重要思想的要求，以對黨、對人民群眾高度負責 的精神，嚴肅處理這一事件，以維護勞動者的基本權益，維護良好的市場經(jīng)濟 秩序。
　　（一）堅決取締違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營場所。福建省仙游縣東湖村石英加工作坊存 在職業(yè)病危害嚴重、勞動保護條件簡陋、勞動用工管理混亂、無照生產(chǎn)經(jīng)營等 嚴重違法違規(guī)問題，必須依法予以取締。
　　（二）嚴肅追究有關業(yè)主和責任人員的責任。對查明造成勞動者職業(yè)傷害 后果的業(yè)主，提請司法機關或有關執(zhí)法部門進行調查處理，依法追究責任。對 地方政府及有關職能部門的責任人員，嚴格按照有關法律法規(guī)和黨紀政紀的規(guī) 定追究責任。福建省政府要將處理結果報國務院。
　　（三）妥善處理善后工作。對目前在東湖村從事石英加工并確診患矽肺病 的人員，福建省政府要責令業(yè)主立即給予治療和賠償。對已返回原籍、經(jīng)查證 確因在東湖村務工患矽肺病死亡和病殘的人員，福建省政府要積極與貴州省有 關方面進行協(xié)調，認真做好對死亡、患病人員及家屬的賠償、治療、撫恤工作。
　　（四）深入開展職業(yè)衛(wèi)生檢查、清理和整頓。在前一階段工作基礎上，福 建省政府要對全省的職業(yè)衛(wèi)生狀況進行檢查，擴大調查范圍，摸清基本情況， 嚴肅查處各種違法行為，推進職業(yè)病防治工作的深入開展。

　　三、在全國開展有針對性的職業(yè)病防治專項整治
　　鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊存在著不同程度的職業(yè)病 危害隱患，國務院決定，由衛(wèi)生部會同勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管局、工 商總局、全國總工會等單位，在全國組織開展一次有針對性的職業(yè)病防治專項 整治活動。
　　（一）整治重點。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊的職業(yè)病危 害專項整治，要選擇重點領域、重點地區(qū)，集中力量對相關的企業(yè)和經(jīng)濟實體 進行全面清理整頓，督促其建立健全職業(yè)病防治責任制，落實各項職業(yè)病防護 措施。對作業(yè)方式落后且已引發(fā)職業(yè)病危害，或具有潛在職業(yè)病危害、安全隱 患難以消除、不能保障勞動者身體健康和生命安全的企業(yè)和經(jīng)濟實體，堅決依 法予以關閉。對非法生產(chǎn)經(jīng)營、造成職業(yè)病危害的企業(yè)和經(jīng)濟實體，依法予以 打擊。
　　（二）宣傳教育。結合《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、 《工會法》等法律法規(guī)的深入貫徹實施，在專項整治中開展職業(yè)病防治、安全 生產(chǎn)法律知識的宣傳教育，增強用人單位和勞動者的職業(yè)病防治意識。同時， 開展一次農(nóng)民工權益保護宣傳活動，送法下鄉(xiāng)，送法上門，把有關職業(yè)病防治、 安全生產(chǎn)、勞動用工的法律法規(guī)知識手冊，送到用人單位、業(yè)主和農(nóng)民工手中， 督促用人單位規(guī)范經(jīng)營和用工行為，提高農(nóng)民工依法維護自身合法權益的意識 和能力。
　　（三）切實處理好維護勞動者合法權益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關系。在專項整 治活動中，要堅持依法規(guī)范、加強引導、完善服務、保障權益的原則，認真處 理好維護勞動者合法權益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關系。要積極推廣和應用符合職業(yè) 衛(wèi)生標準的新技術、新工藝、新材料，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭 作坊向規(guī)范化、規(guī)模化的方向發(fā)展，從根本上減少和消除職業(yè)病危害，促進農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
　　（四）建立職業(yè)病防治長效機制，進一步加大職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度。要嚴格 職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收的審查制度， 切實把好企業(yè)和個體生產(chǎn)者的準入關。要健全職業(yè)病防治管理規(guī)章制度和操作 規(guī)程，建立長效管理機制。進一步加強各有關部門職業(yè)病防治工作協(xié)調和溝通， 建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和聯(lián)系機制，多管齊下，形成合力，切實保護勞動者的 身體健康和生命安全。
　　職業(yè)病防治工作事關人民群眾的切身利益，事關經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。 各地區(qū)、各有關部門要按照“三個代表”重要思想的要求，充分認識這項工作 的重要性和緊迫性，突出重點，加大力度，切實把專項整治工作做好。對敷衍 塞責、應付檢查甚至弄虛作假的，對我行我素、有令不行、有禁不止的，對疏 于管理、放任自流、玩忽職守的，要追究有關人員的責任。
　　各地區(qū)、各有關部門要將貫徹落實本通報的情況及時向國務院報告。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○三年八月十七日