粵府辦〔2003〕86號

印發(fā)中央督查組對我省再就業(yè)工作督查情況和意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，由勞動保障部、監(jiān)察部、民政部、國家工 商總局和全國總工會組成的中央督查組，從１０月２０日至２４日，對我省再就 業(yè)工作情況進行了專項督查，并先后到廣州、韶關(guān)市進行了實地檢查。１０月２ ５日，中央督查組向省委、省人民政府提出了有關(guān)督查意見。經(jīng)省人民政府同意， 現(xiàn)將中央督查組對我省再就業(yè)工作督查的情況和意見印發(fā)給你們，并提出以下意 見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、認真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認識。各地區(qū)、各部門要認真組織學(xué)習(xí)黨的 十六屆三中全會的決定和有關(guān)就業(yè)與再就業(yè)的政策文件，進一步提高做好就業(yè)和 再就業(yè)工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把再就業(yè)工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，以此次督查為契機，以實施好省委、省政府提出的“ 擴大與促進就業(yè)”民心工程為重點，對照檢查，查找不足，加大工作力度，確保 本地區(qū)、本部門就業(yè)和再就業(yè)工作全面落實到位，推動全省再就業(yè)工作再上新臺 階。

　　二、大力落實責(zé)任制，繼續(xù)加大督查力度，加強考評工作。各級政府及其有 關(guān)部門要切實按照《關(guān)于建立再就業(yè)工作目標責(zé)任制的通知》（粵府〔２００３〕 ８０號）要求，建立健全目標責(zé)任制，逐級落實工作目標任務(wù)，定期組織檢查， 建立和完善監(jiān)督機制，認真開展再就業(yè)工作考核。省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真 組織再就業(yè)工作目標責(zé)任制落實情況的考評，確保全面完成我省再就業(yè)工作目標 任務(wù)。

　　三、結(jié)合實際，采取措施，抓好再就業(yè)扶持政策的落實。各地區(qū)、各部門要 根據(jù)中央督查組的有關(guān)意見，針對本地區(qū)、本部門存在的問題，認真分析原因， 采取有力措施，加快政策實施進度，加大解決問題的力度，盡快擴大各項扶持政 策的覆蓋面，進一步增強落實效果。各地級以上市人民政府要統(tǒng)一思想認識，盡 快確定小額貸款擔(dān)保機構(gòu)，改進工作方式，在今年底前全面啟動小額擔(dān)保貸款。

　　四、分工協(xié)作，密切配合，共同做好再就業(yè)各項工作。各部門要按照中央督 查組的要求和省再就業(yè)工作目標責(zé)任制的分工，加強對基層工作機構(gòu)的指導(dǎo)和工 作人員的培訓(xùn)教育，加大宣傳力度，全面落實再就業(yè)政策措施，確保再就業(yè)各項 政策措施落實到基層，落實到下崗失業(yè)人員。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十一月十三日

中央督查組關(guān)于對廣東省再就業(yè)工作督查的情況和意見

中央再就業(yè)工作督查組（赴廣東、廣西組）

二〇〇三年十月二十五日

　　１０月２０日至２４日，按照黨中央、國務(wù)院要求，我們一行８人對廣東省 再就業(yè)工作情況進行了督查。聽取了省委、省政府和廣州、韶關(guān)兩市及曲江縣黨 委、政府的綜合匯報，聽取了省和兩市有關(guān)部門的專項匯報；召開了下崗失業(yè)人 員、企業(yè)和街道、社區(qū)基層工作人員三類共６個座談會；實地檢查了廣州市海珠 區(qū)經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商部門，廣州市和曲江縣勞動力市場，廣州和韶關(guān)市的２個街 道勞動保障工作機構(gòu)和工作臺賬；走訪了２戶下崗失業(yè)人員家庭。從督查的情況 看，我們認為，在貫徹全國再就業(yè)工作會議精神、落實再就業(yè)政策方面，廣東省 各級黨委、政府是重視的，措施是有力的，政策落實是積極和基本到位的，成效 也是明顯的，今年的再就業(yè)工作目標任務(wù)能夠順利完成。按照中央要求，省委、 省政府所組織的自查是認真的，反映的情況和提出的問題也是符合實際的。

　　一、對廣東省貫徹再就業(yè)工作會議精神和落實再就業(yè)政策的幾點印象

　　（一）貫徹全國再就業(yè)工作座談會精神及時認真

　　從我們了解的情況看，各級黨委、政府及時傳達貫徹了全國再就業(yè)工作座談 會精神，統(tǒng)一了思想，進一步明確了今年就業(yè)和再就業(yè)工作的目標任務(wù)，按照工 作責(zé)任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”的要求，對全省工作進行了 全面部署；建立了黨政一把手親自抓、負總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任 體系和各部門齊抓共管的工作機制。從檢查的情況看，廣州、韶關(guān)也是按照省委、 省政府的要求認真組織貫徹落實的。省、市、縣三級政府都成立了再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了對再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府下發(fā)了再就業(yè)工作目標責(zé) 任制考評辦法，明確了各市政府和省直有關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，將再就業(yè)任務(wù)分 解為具體考核指標，對各市政府完成工作情況進行百分制考評。各市政府也層層 下達目標任務(wù)，逐級簽訂了目標責(zé)任書，有力地推動了全國再就業(yè)工作座談會精 神的貫徹落實。

　　（二）及時出臺了貫徹落實再就業(yè)扶持政策的具體辦法，并認真貫徹落實

　　去年全國再就業(yè)工作會議以來，廣東省共出臺了３０多個促進就業(yè)和再就業(yè) 的政策文件，其中除貫徹中發(fā)１２號文件實施辦法以外，還結(jié)合實際出臺了其他 多個配套文件。各地市都出臺了相應(yīng)的實施辦法，如韶關(guān)市出臺了１２個規(guī)范性 配套文件以及一些優(yōu)惠政策的實施辦法。廣州市根據(jù)中央和省的有關(guān)文件精神和 要求，對１９９６年以來實施的再就業(yè)資助政策重新作了調(diào)整補充，使其進一步 完善。特別值得提出的是，廣東省能夠結(jié)合本省實際，在政策制定上有所創(chuàng)新， 有所突破，加大了扶持力度。比如，從去年開始就規(guī)定各類服務(wù)型企業(yè)與下崗失 業(yè)人員簽訂１年以上勞動合同就可享受社保補貼；有些市將醫(yī)療保險納入社保補 貼范圍；一些城市還把扶持政策擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)；廣州市將大齡再就業(yè)困難 對象放寬到女３５歲、男４５歲，還規(guī)定下崗失業(yè)人員從事社區(qū)公益性崗位、并 簽訂半年以上靈活就業(yè)協(xié)議的，都可給予養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險補貼。這些扶持 政策的制定，體現(xiàn)了與時俱進的開拓精神，具有廣東特色，必將對促進下崗失業(yè) 人員再就業(yè)發(fā)揮更大更積極的作用。

　　（三）調(diào)整了財政支出結(jié)構(gòu)，加大了再就業(yè)資金的投入

　　根據(jù)中央的要求，在加大再就業(yè)資金投入方面廣東省是落實到位的。近幾年 來，全省再就業(yè)資金逐年增加，今年全省各級財政共安排了１１．６億元。全國 再就業(yè)工作座談會以后，省級財政在保持原有再就業(yè)資金規(guī)模不減的前提下，又 新增加安排２．５億元，資金投入達到了５．８４億元。各市、縣財政也增加再 就業(yè)資金安排，今年共安排５．７６億元。廣州市從２００１年至２００３年， 再就業(yè)資金安排年均增長８７％，今年達到１．５億元。一些經(jīng)濟困難地區(qū)也努 力增加了資金安排，如韶關(guān)市今年安排了２０１２萬元。截至９月底，全省已支 出再就業(yè)資金１．９５億元，其中：社保補貼２８８９萬元、崗位補貼６９．２ 萬元、再就業(yè)培訓(xùn)補貼３４０８萬元、職業(yè)介紹補貼７５５萬元、勞動力市場建 設(shè)資金９５５０萬元、其他支出２７８１萬元。這些舉措，為各項扶持政策的落 實提供了有力的資金保障。

　　（四）公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度加大，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制進一步完善， 再就業(yè)援助制度得到有效實施

　　街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)步伐明顯加快，全省設(shè)區(qū)的市，街道建立 勞動保障工作機構(gòu)的比例達９２．４％，有１５個市比例達１００％。我們實地 檢查的廣州、韶關(guān)兩市，街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)建成率都很高。廣州市１ １１個街道和３９個鎮(zhèn)有１０６個街道和１７個鎮(zhèn)建立了勞動保障服務(wù)中心或勞 動事務(wù)管理所。韶關(guān)市３２個街道和鎮(zhèn)全部建立了勞動保障事務(wù)所和服務(wù)室，而 且在財力比較緊張的情況下，為各街道勞動保障事務(wù)所配備了４名工作人員，為 各社區(qū)勞動保障服務(wù)室配備了１名工作人員，并落實了人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費。可 以說，從我們所檢查的情況看，基本做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工 作“六到位”。勞動力市場和勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得了新的進展，２１個 地級以上市勞動力市場信息系統(tǒng)已實現(xiàn)了與縣區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，１６個市實現(xiàn)了與省聯(lián) 網(wǎng)。我們檢查的廣州、韶關(guān)還把網(wǎng)絡(luò)延伸到了街道，為再就業(yè)服務(wù)工作的有效開 展創(chuàng)造了良好的條件。在我們實地檢查中看到，廣州、韶關(guān)兩市積極開展了公共 就業(yè)服務(wù)工作，在公共職業(yè)介紹機構(gòu)中開展了失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、 政策咨詢等“一站式”和“一條龍”就業(yè)服務(wù)，促進了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　　廣東省還把開發(fā)公益性就業(yè)崗位、安排“４０５０”人員等再就業(yè)困難群體 再就業(yè)作為政府促進就業(yè)的重點工作來抓，有針對性地開發(fā)公益性就業(yè)崗位，對 再就業(yè)困難對象實行崗位、社保補貼和服務(wù)承諾制度，大力促進就業(yè)困難群體再 就業(yè)。比如，廣州市采取多項有效措施，大力開展以開發(fā)服務(wù)性崗位為重點的再 就業(yè)援助行動，充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，向社區(qū)服務(wù)要崗位，向社區(qū) 內(nèi)機團單位要崗位，向商業(yè)網(wǎng)點要崗位，優(yōu)先安排“４０５０”下崗失業(yè)人員再 就業(yè)。韶關(guān)市也采取了開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、騰崗安置就業(yè)困難人員、建立結(jié)對幫 扶下崗失業(yè)人員等做法，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。這些做法，取得了較好 的成效。

　　（五）大力發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力，促進就業(yè)

　　廣東省高度重視發(fā)展技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，把它作為提高勞動者素質(zhì)， 促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。技工學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大， 技工學(xué)校從１９２所調(diào)整為１５９所，層次提高，資源得到有效整合；資金投入 加大，今年增加安排２億元，擴大技校招生規(guī)模，計劃在３年內(nèi)將在校生規(guī)模從 目前的２４萬人擴大至３６萬人；把技工教育同扶貧和農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移有機 結(jié)合起來，省財政每年資助５０００名農(nóng)村人均年純收入１５００元以下貧困家 庭子女免費接受技工教育，取得了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的實效； 著力抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，上半年全省共培訓(xùn)１８．８３萬 名下崗失業(yè)人員，培訓(xùn)后再就業(yè)率達６７％。這些舉措，提高勞動者素質(zhì)，促進 了就業(yè)。

　　此外，廣東省在推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，落實“三條保 障線”政策，促進高校畢業(yè)生就業(yè)等方面，做了大量工作，取得良好成效。

　　總的來看，經(jīng)過各級黨委、政府和有關(guān)部門的扎實工作，廣東就業(yè)和再就業(yè) 工作目標任務(wù)完成情況良好。截至９月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位６５．８萬個， 完成年度計劃的９４％；２４．１萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，完成年度計 劃的６８．９％，其中“４０５０”人員６．５萬人，完成年度計劃的６５％， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３％，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，有力地促進了廣東社會經(jīng)濟的 發(fā)展。

　　二、幾個特點

　　我們認為，廣東省的再就業(yè)工作有以下幾個突出特點：

　　（一）黨委、政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。把做好就業(yè)和再就業(yè)工作作 為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，作為一項重大的政治任務(wù)和重點工作， 擺在了更加突出的位置，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，勞動保障部門組 織協(xié)調(diào)和推動實施，各相關(guān)部門各負其責(zé)、齊抓共管，與基層社區(qū)上下聯(lián)動的促 進就業(yè)和再就業(yè)的工作新格局。

　　（二）抓住了就業(yè)和再就業(yè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東省在就業(yè)和再就業(yè)工作中， 通過發(fā)展經(jīng)濟不斷拓展就業(yè)空間，通過狠抓職業(yè)技能培訓(xùn)提高下崗失業(yè)人員的就 業(yè)能力，通過加強勞動力市場建設(shè)為勞動力供需雙方提供便捷、高效的服務(wù)平臺， 加快完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的機制。我們認為，這 些措施都是促進就業(yè)和再就業(yè)工作帶有根本性和方向性的措施，抓好這些環(huán)節(jié)， 就能不斷推動就業(yè)和再就業(yè)工作的深入發(fā)展。

　　（三）結(jié)合實際，因地制宜地落實再就業(yè)扶持政策。廣東在認真貫徹執(zhí)行中 央再就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本省實際，對政策適用范圍進行了適當(dāng)?shù)?拓寬，同時制定了一些促進就業(yè)和再就業(yè)的激勵措施，這些都是有效的，也是一 種創(chuàng)新。

　　（四）統(tǒng)籌兼顧，全面推進就業(yè)和再就業(yè)工作。廣東根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要， 在認真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化就業(yè)、本省和 外來勞動力就業(yè)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟擴大就業(yè)，推行多種靈活就 業(yè)形式促進就業(yè)，走出一條具有廣東特色的促進就業(yè)和再就業(yè)的新路子。

　　三、幾點建議

　　（一）工作發(fā)展還是不平衡。從我們了解的情況看，各地在落實就業(yè)和再就 業(yè)工作當(dāng)中，地區(qū)之間還是不平衡，總的來看，廣州比韶關(guān)的工作力度更大一些， 做得更全面一些；在某些具體政策落實上也存在不平衡，如小額貸款，韶關(guān)走在 了廣州的前面。建議加強監(jiān)督檢查、分類指導(dǎo)和工作交流，有針對性地幫助解決 各地在落實再就業(yè)政策措施中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

　　（二）小額貸款問題。總的看，這項工作還沒有在全省范圍內(nèi)全面啟動，從 了解的情況看，不是沒有需求，主要是因為擔(dān)心資金風(fēng)險。建議盡快全面啟動。

　　（三）再就業(yè)政策比較完善，資金安排基本到位，但有的地區(qū)實際享受到扶 持政策的企業(yè)和下崗失業(yè)人員數(shù)量還不大，這里有客觀原因，也可能有主觀原因， 建議進行具體的分析研究。

　　（四）鑒于現(xiàn)行的就業(yè)和再就業(yè)各項政策內(nèi)容較多，一些基層工作人員也是 剛剛配備到位，對政策的理解和把握還不太準確和全面，建議加強基層工作人員 的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時注意利用各種形式進一步加強政策宣傳，讓更多的企業(yè) 和下崗失業(yè)人員了解政策。