轉發省財政廳關于編制２００４年省級財政
收支預算的指導思想和原則意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　省財政廳《關于編制２００４年識財政收支預算的指導思想和原則的意見》業經省人民政府同 意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年一月十九日

關于編制２００４年省級財政收支預算的指導思想和原則的意見

（省財政廳　二○○四年一月二日）
　　根據《中華人民共和國預算法》的有關規定，為了貫徹今年中央經濟工作會議和《國務院關 于編制２００４年中央預算和地方預算的通知》（國發［２００３］２５號）精神，結合識財政收支 狀況，按照推進建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制要求，優化支出結構， 提高財政收入質量和支出績效，現就編制２００４年識財政收支預算的指導思想和原則提出如下意見：

　　一、２００４年我省面臨的財政經濟形勢和編制２００４年預算的指導思想
　　２００４年，世界經濟將緩慢復蘇，全球產業結構調整和轉移加快。同時，國家繼續實行積極財 政政策，進一步擴大內需、擴大對外開放。隨著扶持經濟發展的各項政策措施落實到位，拉 動經濟增長的作用將進一步顯現，宏觀環境總體上有利于我省經濟的發展。但也面臨國際貿 易保護主義加劇，國家調整出口退稅政策，城鄉就業存在結構性矛盾，地區間發展不平衡， 城鄉發展不夠協調等問題。綜合以上各種影響因素，預計２００４年我省經濟總體上將繼續保持 全面、協調可持續發展的態勢。
　　經濟的發展雖然為２００４年識財政收入的平穩增長奠定了良好的基礎，但是，識財政仍面 臨許多減收增支因素。在收入方面，所得稅分享及出口退稅負擔機制改革削弱了地方收入增 長潛力，利率下調和電價調整的遞延影響、金融保險營業稅繼續抵扣，落實再就業、支持高 新技術產業發展、減輕農民負擔等政策性減收因素較多。在支出方面，為落實十六大提出的 全面建設小康社會的宏偉目標和省委、省政府各項決策，需要不斷加大財政保障力度，保穩 定、保運轉、保安全、保改革、保重點等方面的支出不斷增加。因此，２００４年識財政收支 矛盾仍將十分突出，增收節支工作一刻也不能放松。
　　根據對２００４年財政經濟形勢的分析，編制２００４年識財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省委工作 部署，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則， 依法理財，促進發展。嚴格依法征稅，做到應收盡收；建立激勵型機制，確保財政收入穩定 、有效增長；落實出口退稅負擔政策，促進外貿出口增長；全面推進農村稅費改革，減輕農 民負擔。繼續調整和優化支出結構，新增財政資金重點向“三農”傾斜，向社會發展傾斜， 向環境保護、擴大就業及完善社會保障體系傾斜，保障重點支出需要。堅持制度創新，不斷 深化部門預算、國庫集中收付和“收支兩條線”改革，提高預算資金使用的有效性和安全性 ；有效運用財政分配政策，促進全省經濟和社會各項事業實現全面、協調、可持續發展。

　　二、２００４年識預算編制的原則
　　為了維護財政預算的嚴肅性、合法性和權威性，確保預算收支平衡、完整統一、真實可靠， 做到公開透明、準確預算，２００４年識財政預算收支安排必須堅持以下原則：
　　（一）依法編制預算，堅持增收節支、量入為出。識財政收入增長要與全省國內生 產總值的增長相適應。要按照政府的職能要求，安排預算支出，要有利于促進發展，培植和 擴大財源，增加財政收入。稅收收入安排要積極穩妥，依法征稅。要認真貫徹落實中央出口 退稅政策，加大財政對一般貿易出口的扶持，支持我省外貿出口保持一定的增長。要依法加 強非稅收入的收繳和管理，確保按規定應納入預算管理的非稅收入全部足額納入財政預算。
　　（二）調整優化支出結構，到期項目支出一律收回。根據《預算法》，按照公共財政 要求，優化財政支出結構，認真解決好財政“越位”和“缺位”問題。凡２００３年到期的支出 項目一律取消，收回資金作為２００４年識可用財力，重新編制支出預算。如確需延續安排的 ，必需經省政府常務會議討論同意。
　　（三）確保政權運轉。保證政權機關運作和執法辦案必需的基本支出，特別是省委、 人大、政府、政協、紀委等機關的正常運轉支出，維護社會安全和穩定的公檢法司支出，以 及外事和人民團體人員經費和公務活動的必要支出。
　　（四）確保重點支出需要。確保教育、“三農”、科學、衛生、建設文化大省、計劃 生育等重點支出需要，并保證財政對教育、科學的投入高于財政經常性收入的增長。加大財 政對衛生事業的投入力度，重點支持公共衛生體系建設和農村醫療衛生建設，改善農村醫療 衛生條件，構建保證人民群眾身體健康和生命安全的屏障。新增的教育、衛生、文化等事業 經費主要用于農村，特別是東西兩翼、北部山區。加強農村教育布局調整工作力度，繼續免 收農村困難家庭子女書雜費等。
　　（五）確保改革和社會穩定。落實好養老、失業、醫療、工傷等社會保險支出。支持 國有企業改革，安排好就業和再就業所需經費；加大對農民增收減負、農村稅費改革、農民 參加新型合作醫療補助、農村“四難”問題以及城鄉最低生活保障等方面的支出力度。
　　（六）集中財力辦大事。確保省委、省政府確定的“十項民心工程”、“十大工程” 以及山區工作會議各項資金的落實。保證省人大提出而又有財政支付能力的議案的開支需要 ，解決好熱點、難點問題。改革財政投融資體制，財政用于經濟建設投資的支出逐步退出競 爭性領域，減少財政無償撥款，重點通過參股投資、貼息等方式，引導和扶持基礎設施和基 礎產業的發展，支持環境污染的治理，加強生態環境建設。
　　（七）落實“收支兩條線”、厲行節約。行政性收費收入、罰沒收入等要按規定納入 預算管理，部門支出實行預算制。行政事業單位購建辦公樓必須嚴格執行國務院［２００３］２５ 號文的有關規定，２００４年原則上不受理購建和裝修辦公樓的財政支出，確實特別需要購建裝 修辦公樓的，必須經紀檢、監察、計劃、編制等部門嚴格審核、立項后，按簡樸、莊重、大 方、嚴禁奢華的原則安排支出。
　　（八）細化預算內容，實行零基預算。根據財政部有關要求，改變“基數加增長”的 做法，法律法規規定增長的事業費不與單位基數掛鉤。行政事業單位一般性支出實行零增長 。行政事業單位確因特殊需要增加支出的，必需經省政府常務會議討論同意。
　　（九）強化規范性、提高透明度。繼續推進部門預算、國庫集中支付和政府采購改革 ，認真清理省直黨政機關、事業單位經營性資產，逐步實現預算編制的科學、規范、透明。 利用信息網絡等現代化手段，加大人大對預算編制和執行的監督力度；加強對財政資金使用 及使用效果的財政監督和評價，確保財政資金的有效性、安全性。
　　（十）建立激勵機制。改革和完善對市縣財政轉移支付和專項補助制度，建立激勵型 財政轉移支付制度，促進縣域經濟加快發展，實現全省財政、經濟有效增長。