粵府辦〔2006〕51號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高全省城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，省委常委會(huì)議決定，今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃省一級(jí)建設(shè)部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，下同）要管到縣（市）一級(jí)，地級(jí)以上市建設(shè)部門要管到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，縣（市）建設(shè)部門要管到村一級(jí)。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大意義

　　近年來，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了長足的進(jìn)展，成效顯著，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但部分地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“缺位”，導(dǎo)致“有新房無新村”、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問題仍沒有得到有效解決，凸現(xiàn)了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。對(duì)此，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，要把加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措，作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事擺上政府工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全制度，強(qiáng)化管理，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面。

　　二、切實(shí)努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理水平

　　各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱規(guī)劃部門）要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理的程序和職責(zé)，尤其要針對(duì)當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，采取有力措施，切實(shí)提高工作水平。

　　（一）抓緊編制好市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立城鄉(xiāng)銜接、布局合理、功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)為目標(biāo)，按照方便生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、集約利用土地的原則，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（粵府辦〔2000〕77號(hào)）的要求，抓緊編制好市域、縣域（包括縣級(jí)市，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并按程序上報(bào)省政府審批。珠江三角洲地區(qū)要在2006年底前完成此項(xiàng)工作，其他地區(qū)原則上要在2007年上半年完成。省建設(shè)廳要及時(shí)編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和規(guī)范各地的市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，會(huì)同省監(jiān)察廳加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地抓緊落實(shí)，并對(duì)市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作不力的地方予以通報(bào)批評(píng)。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批和調(diào)整程序。

　　1．縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)（縣城鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)改設(shè)的街道辦事處）的總體規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)省建設(shè)廳審查后，再由縣級(jí)人民政府上報(bào)地級(jí)以上市人民政府審批，并報(bào)省建設(shè)廳備案。省建設(shè)廳要對(duì)縣城鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)改設(shè)的街道辦事處開展“十一五”近期建設(shè)規(guī)劃編制工作予以指導(dǎo)。

　　省中心鎮(zhèn)（不含縣城鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)改設(shè)的街道辦事處）的總體規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及縣級(jí)人民政府審查同意后，由地級(jí)以上市人民政府審批，并報(bào)省建設(shè)廳備案。東莞、中山市行政區(qū)域內(nèi)的省中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，分別報(bào)所在市人民政府審批，并報(bào)省建設(shè)廳備案。

　　省中心鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)及縣城鎮(zhèn)改設(shè)的街道辦事處）的近期建設(shè)規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府審批，并報(bào)地級(jí)以上市規(guī)劃部門備案。東莞、中山市行政區(qū)域內(nèi)的省中心鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，分別由所在市人民政府審批。

　　其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和各村莊（即行政村，下同）的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府審批；村莊建設(shè)規(guī)劃（包括村莊整治規(guī)劃，下同）可由縣級(jí)人民政府委托縣級(jí)規(guī)劃部門審批。東莞、中山市行政區(qū)域內(nèi)的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和各村莊的總體規(guī)劃分別由所在市人民政府審批；村莊建設(shè)規(guī)劃，分別由所在市規(guī)劃部門審批。

　　2．城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按上述規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)定后再按規(guī)定程序組織調(diào)整和審批。

　　3．城鄉(xiāng)規(guī)劃在送審前，應(yīng)通過公示或聽證等方式，充分聽取社會(huì)各界的意見，并對(duì)有關(guān)意見采納情況予以公布。其中，村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過并公示，方可按程序報(bào)批。規(guī)劃的調(diào)整方案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。凡未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)一律不予審批。

　　（三）強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的管理和督導(dǎo)。

　　1．嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施的法定程序。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃要求，不得以任何文件形式取代已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)必須納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（即建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度。要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的分級(jí)管理，需各級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)規(guī)劃部門依法核發(fā)規(guī)劃選址意見書，其中，由國家或省投資主管部門審批或核準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須由省建設(shè)廳核發(fā)規(guī)劃選址意見書，凡未在已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃選址評(píng)估論證，確保項(xiàng)目選址的科學(xué)性。

　　要嚴(yán)格按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)項(xiàng)目，依法定程序核發(fā)選址意見書并實(shí)施開工許可。農(nóng)民建設(shè)自用住宅使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理規(guī)劃許可手續(xù)；農(nóng)民建設(shè)自用住宅需使用耕地的，以及建設(shè)村莊公共服務(wù)設(shè)施的，在向土地管理部門申請(qǐng)用地之前，必須先行獲得由縣級(jí)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。

　　2．加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)。省建設(shè)廳要結(jié)合我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，按照法律、法規(guī)和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂督導(dǎo)基層開展規(guī)劃實(shí)施工作的技術(shù)指引和管理辦法。各級(jí)規(guī)劃部門要切實(shí)抓好督促、落實(shí)工作，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村莊整治工作的規(guī)劃督導(dǎo)，引導(dǎo)各村莊因地制宜地編制和實(shí)施好村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。村莊整治規(guī)劃要以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件為中心，尤其是要切實(shí)抓好改路、改水、改房、改廁、改灶工作，著力改變“臟、亂、差”的村容村貌。

　　三、不斷加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)察力度

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（粵府〔2002〕50號(hào)）的要求，加快建立有效的監(jiān)督機(jī)制，尤其要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的監(jiān)察力度。

　　（一）完善規(guī)劃實(shí)施的報(bào)告及考評(píng)制度。

　　各級(jí)規(guī)劃部門要在每年1月31日前向本級(jí)人民政府和上一級(jí)規(guī)劃部門書面匯報(bào)上年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，匯報(bào)的內(nèi)容包括行政區(qū)域內(nèi)各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批情況，規(guī)劃行政許可的實(shí)施情況，對(duì)違反規(guī)劃行為的查處情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃（包括村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃）的實(shí)施情況以及規(guī)劃管理制度的完善情況等。上級(jí)規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)下一級(jí)規(guī)劃部門的年度書面匯報(bào)及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見，各級(jí)人民政府在對(duì)其規(guī)劃部門的工作進(jìn)行年度考評(píng)時(shí)，應(yīng)將上一級(jí)規(guī)劃部門的評(píng)價(jià)意見作為重要的考評(píng)依據(jù)。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促各級(jí)規(guī)劃部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的績效評(píng)估工作。

　　（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。

　　各地要把科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，與規(guī)范行政行為、推進(jìn)政務(wù)公開工作結(jié)合起來，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能監(jiān)察的重點(diǎn)，加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)督，糾正無規(guī)劃建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)、粗放建設(shè)和規(guī)劃管理中濫用職權(quán)、行政不作為等行為，特別要糾正突破“禁建區(qū)”、“四線”（即劃定綠地保護(hù)范圍的綠線、水系保護(hù)范圍的藍(lán)線、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的紫線、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍的黃線）空間管制規(guī)定的行為。

　　（三）嚴(yán)格實(shí)施行政糾錯(cuò)制度和行政責(zé)任追究制度。

　　各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是保障本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)落實(shí)行政糾錯(cuò)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)違反法定程序和技術(shù)規(guī)范審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)等行為，要堅(jiān)決予以糾正，并依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（四）逐步建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。

　　各地要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，積極建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。“十一五”期間，省建設(shè)廳和珠江三角洲地區(qū)各地級(jí)以上市規(guī)劃部門要在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的原則，建成并運(yùn)作城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；其他城市要逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，全面掌握城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)提供有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息與分析資料，依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為。

　　四、努力為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供切實(shí)的保障

　　（一）加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的資金支持力度。

　　各地要根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）中關(guān)于“各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)”的要求，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的資金支持力度，安排村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。省將視財(cái)力情況對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（二）多形式多渠道加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)。

　　各級(jí)政府和各級(jí)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員，特別是縣、鎮(zhèn)、村一級(jí)的規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)工作。要努力推進(jìn)規(guī)劃服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸，通過開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員或技術(shù)人員與中心村對(duì)口聯(lián)系“結(jié)對(duì)子”，實(shí)行技術(shù)對(duì)口幫扶。要將“十百千萬”干部駐村的各類示范點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)同時(shí)作為村莊規(guī)劃和整治的試點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持。

　　（三）完善管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　各地要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門管、有人抓，努力促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將開展村莊整治作為近期工作的重點(diǎn)，指導(dǎo)編制和實(shí)施好村莊整治規(guī)劃，并做好有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址等規(guī)劃行政許可的審核等工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年七月十日