轉發省政府糾風辦關于2006年

糾風工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省政府糾風辦《關于2006年糾風工作的實施意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。執行中遇到的問題，請徑向省政府糾風辦反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年三月二十四日

關于2006年糾風工作的實施意見

（省政府糾風辦　二○○六年三月十五日）



　　一、總體要求

　　2006年我省糾風工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，認真貫徹落實中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和省紀委第六次全會、省政府第四次廉政工作會議的部署，以及省委對2006年糾風工作的要求，緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，糾建并舉，注重預防，繼續有重點、有力度、有創新地抓好專項治理和政風行風建設工作，為構建和諧廣東、實現我省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃目標提供堅強保證。



　　二、主要任務

　　（一）繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和關閉破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資、企業違法排污等行為。

　　加強法規制度建設，進一步完善征地補償辦法和相關制度。抓緊出臺我省征地補償保護標準，按照國家的統一部署完成制訂征地區片綜合地價工作，完善預存征地補償款制度以及征地補償款直接支付給被征地集體經濟組織或個人等制度，防止發生新的拖欠。嚴格規范征地告知、確認、聽證、公告等程序，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權。加強監督檢查，凡征地手續不齊全、未與農民達成共識、補償不到位的項目不能開工。

　　合理確定城鎮房屋拆遷規模，認真做好城鎮房屋拆遷計劃的編制工作。建立和完善拆遷公示、聽證、許可、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，進一步建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等問題。

　　繼續加強對企業重組改制和關閉破產工作的監管。多渠道籌措資金，切實解決企業改革中涉及職工經濟補償、社會保障等切身利益的問題。

　　逐步完善農民工工資監控、欠薪預警和保障機制，推行非全日制小時最低工資制度。大力推行工資集體協商制度，建立勞動力市場工資指導價位和工資增長指導線制度。依法查處惡意欠薪的企業。

　　認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號），以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業違法排污行為。嚴格建設項目環保準入，逐步建立污染源信息動態管理系統和重點企業環保信用檔案，督促相關部門和企業對重大環境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環境污染事件應急預案和管理體系。對全省各類工業開發區環境污染問題進行集中整治，督促地方政府加強對工業區的環境管理。加強環保執法，嚴肅查處違法排污行為。

　　（二）加大糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的力度。

　　采取綜合治理措施，促進解決群眾“看病難、看病貴”問題。改進藥品集中招標采購方式，加強政府部門的監管和指導，推行以省為單位網上采購的辦法，鼓勵大型制藥企業直接參與競標，繼續推進高值醫用耗材和大型醫療設備集中采購試點工作。推進藥品、醫療器械流通體制改革，治理變相漲價和層層加價。繼續整頓藥品生產、流通秩序，嚴格藥品審評審批,嚴把藥品市場準入關。加速推進藥品批發環節集中配送和零售環節連鎖經營，減少流通環節。強化藥品價格監管，嚴格執行《藥品差比價規則（試行）》，認真落實國家對藥品價格的宏觀調控政策。開展醫藥衛生領域商業賄賂專項治理工作，依法查處商業賄賂案件。

　　深入開展“醫院管理年”和醫德醫風建設活動，探索建立醫療機構的科學管理和考核制度，大力推行醫院院務公開制度，嚴格規范診療和用藥行為，三級以上醫院要制定并公開常見病、多發病和高費用診療項目的臨床路徑，探索建立醫療機構大型設備檢查報告互認共享制度。堅決制止科室承包及醫務人員個人收入與科室經濟效益掛鉤的做法。嚴格執行《全國醫療服務價格項目規范》和我省醫療服務價格政策，完善醫療服務和藥品價格公示制、費用清單制和費用查詢系統，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。

　　健全農村和城市社區衛生服務網絡，繼續推進新型農村合作醫療試點工作，抓好農村藥品監督網和農村藥品供應網建設，大力發展社區衛生服務，方便群眾看病就醫，擴大醫療保險覆蓋面，加強醫保定點管理。

　　（三）加強對農民負擔的監督管理工作。

　　緊密圍繞推進社會主義新農村建設和農村綜合改革，以維護農民合法權益為監管重點，加強監督檢查，鞏固農村稅費改革成果，確保取消農業稅以及各項支農惠農政策落實到位。嚴格執行涉農稅收價格和收費公示制，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，嚴防農民負擔反彈。進一步清理涉農收費項目和標準，加強對各類涉農收費和補貼補償款項的監管，查處不合理收費和“搭車”收費行為。堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資傷農坑農行為，推進放心農資下鄉進村活動。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，改善農民工就業環境。繼續組織對減輕農民負擔部門責任制落實情況的檢查考核。加強農村基層組織建設，積極推進村干部任期和離任經濟責任專項審計工作。

　　（四）積極推進治理教育亂收費工作。

　　進一步規范公辦中小學“一費制”收費范圍和標準以及農村公辦中小學取消雜費后的學校收費行為，全面落實教育收費決策聽證和公示、收費巡查督導和責任追究等制度，強化對服務性收費項目、標準的監管力度。堅決制止公辦中小學開辦“校中校”、“校中班”，切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創建活動的管理，堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。嚴格審批和控制學校的新建項目及其規模和標準，禁止學校高額舉債、超前發展。整頓和規范改制學校，著重解決公辦中小學以改制為名或以民辦名義舉辦“校中校”、“校中班”高收費的問題。繼續完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，加強審計，確保擇校收入實行“收支兩條線”管理。全面推進高校招生“陽光工程”，規范高校收費。加強農村免費義務教育情況的監督。參加中小學教材出版發行招投標試點工作。督促有關部門繼續探索合理整合優質教育資源，逐步增加教育投入，督促各地按時足額撥付中小學生均公用經費和預算內生均公用經費，堅決糾正挪用教育經費問題。繼續開展創建教育收費規范縣（市、區）活動，總結和推廣一批依法辦學、勤儉辦學、師德高尚、收費規范的正面典型。

　　（五）繼續清理和規范評比達標活動。

　　在前一階段清理和規范評比達標項目的基礎上，制定進一步加強管理的規范性文件，建立健全審核制度。對經批準保留的符合規定的項目進行嚴格管理，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費、搞攤派和拉贊助的行為，確保評比達標活動規范開展。

　　（六）整頓交通運輸服務中的不正之風。

　　重點規范出租汽車行業管理。按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號）要求，認真清理出租汽車經營權有償出讓問題，嚴禁出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要切實解決好遺留問題。加強對出租汽車行業行政主管部門及其工作人員的監管，嚴格控制出臺針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款。嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員的合法權益。

　　進一步清理汽車客運站亂收費，制止票價外加價、向進站班車超越站級收費標準收費。清理整頓汽車維修市場秩序，打擊“質次價高”、欺詐消費者的行為。嚴肅查處交通服務窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。繼續清理無牌經營、取締非法站點等專項治理工作。

　　（七）鞏固治理公路“三亂”工作成果。

　　認真落實省政府關于收費站站距調整整改方案，優化實行年票制后地區收費站點布局。加強對公路各類檢查站的監督管理，除法律、法規另有規定外，嚴禁在高速公路上設置除車輛通行費收費站以外的各類站點，整頓規范在公路設置的治安報警亭（崗），健全公路動物、植物防疫監督檢查站的規范管理制度。加強對高速公路收費情況的審計監督。加強執法培訓，推行上路執法責任制，嚴格規范上路執法行為，切實解決同一部門內多家上路、超范圍執法、違反程序執法等問題，重點查處超載超限中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利的行為，保證鮮活農產品“綠色通道”的暢通和各項優惠政策的落實。積極探索建立懲處和預防公路“三亂”行為的長效機制。

　　（八）鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的工作成果。

　　繼續落實《廣東省全面實行鄉鎮、村級組織、農村中小學公費訂閱報刊最高限額標準的意見》（粵新出聯〔2004〕10號）。支持有關報刊對貧困地區實行公費訂閱報刊費用減免舉措。嚴肅查處黨政部門或其他單位以權攤派或變相攤派征訂報刊的行為。

　　（九）鞏固“收支兩條線”管理成果。

　　加強對落實“收支兩條線”規定情況的監督。積極推動政府非稅收入納入“收支兩條線”管理地方性立法，加強對非稅收入征管。推行建立政府“公物倉”試點工作。實現財政撥款的行政事業單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，合理均衡各部門、單位的經費支出水平，國有資產（資源）和公共資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許（壟斷）經營權等，應當按照國家有關法律法規規定進行招標拍賣，促進依法行政。加強對統發工資補貼制度執行情況的監督。

　　（十）擴大清理審核省政府部門審批項目和收費項目成果。

　　積極推進第二批中央駐粵機構和省屬單位經營服務性收費項目清理工作，抓好省直機關以及其下屬事業單位、學會、協會等的中介服務收費、經營性收費和強制性收費的清理和審核工作。建立收費公示等制度，進一步清理涉及行政許可的收費，嚴格審批行政事業性收費，合理調整部分行政事業性收費標準。

　　（十一）進一步加強部門和行業作風建設。

　　各部門、各行業要繼續堅持“管行業必須管行風”的原則，特別是省和市行業主管部門要充分發揮模范帶頭作用，積極履行監管職責。以農村和城市基層為重點，全面加強行風建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題。大力推進行政執法責任制，規范行政執法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。與人民群眾密切相關的部門和行業要結合實際，圍繞加強職業道德建設，積極開展多種形式的創建文明行業活動，為廣大群眾辦實事、辦好事，以良好的作風和成績造福于民。堅持上下聯動、全面評議的方法，在全省司法、水利、農業、林業系統深入開展民主評議政風行風活動，搞好全省食品藥品監督管理、廣電系統政風行風評議“回頭查”。繼續總結推廣“萬人評公務”、“基層站所民主評議”的做法和經驗。完善相關工作制度，抓好“政風行風熱線”工作。加強行業自律工作，總結試點工作經驗，提出行業自律工作意見，推動省政府組成部門和直屬機構直接指導的行業協會開展自律工作。加強基層單位的作風建設，著力解決一些基層站所和工作人員不依法行政和辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要、亂收費、亂罰款以及亂攤派等問題，促進政風行風進一步好轉。



　　三、工作措施

　　（一）加強領導，落實責任制。

　　各地、各部門必須從講政治、促發展、保穩定的大局出發，把糾風工作作為黨風政風建設的重點工作，結合實際，細化任務，明確責任，狠抓工作落實。加強對糾風工作成效的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案，積極履行工作職責。各參與部門要各司其職，密切配合。各派駐紀檢監察機構要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，督促并協助所駐單位抓好糾風工作。各級政府糾風工作部門要切實履行組織協調和監督檢查職責，提出有針對性的辦法和措施，確保治理工作落到實處。

　　（二）突出重點，加強監督檢查。

　　各地、各部門要切實將監督檢查作為糾風工作的一項工作內容和重要手段，貫穿各項治理工作的全過程。在征收征用土地、城鎮房屋拆遷和企業違法排污等方面，要突出法規制度和政策規定執行情況的監督檢查。在治理醫療亂收費方面，重點檢查醫療服務中的開大處方、濫檢查、收回扣、收“紅包”等違規行為。治理教育亂收費方面，主要檢查“一費制”和政府對教育投入的落實情況，確保義務教育階段的各項減免政策得到貫徹執行。清理和規范評比達標活動，要重點對依法登記、清理的情況進行檢查。整頓交通運輸服務中的不正之風方面，重點對出租汽車經營權出讓及相關收費行為進行監管。其他專項治理工作，都要堅持把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪結合起來，重在及時發現和解決問題，確保各項工作落實到位。

　　（三）抓好正反典型，促進糾風工作深入開展。

　　各地、各部門要堅決查處嚴重損害群眾利益的案件，剖析反面典型，通過加強政風行風建設，樹立正面典型。各地、各部門要堅決查處群眾高度關注、反映強烈的不正之風典型案件和問題。對各種損害群眾利益的各種亂收費、亂罰款、亂攤派問題，一定要抓住不放，一查到底。因工作失職造成重大影響的不正之風案件，要堅決追究有關領導的責任。要選擇一些有影響的不正之風典型案件進行曝光。繼續開展“窗口之星”評選活動，抓好基層窗口單位作風建設。大力宣揚省中醫院等一批先進典型的事跡和經驗，幫助各部門各行業不斷總結和宣傳新的先進典型，促進政風行風建設。

　　（四）加大源頭治理，建立糾風長效機制。

　　各地、各部門要增強工作的預見性和主動性，加強調查研究，對出現的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理。要用發展的思路和改革的辦法做好預防不正之風工作，努力在機制、體制、制度和法制上下功夫，建立起糾正和防范不正之風的長效機制，從源頭上解決損害群眾利益的不正之風問題。