轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于廣東省百萬農(nóng)村

青年技能培訓(xùn)工程實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省勞動保障廳《廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　實施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，加快農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，是省委、省政府作出的重要決策。中共中央政治局委員、省委書記張德江同志親自為工程命名并作出重要批示，黃華華省長也作出重要指示。實施此項工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧廣東，加快全面建設(shè)小康社會的重大舉措；是加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的迫切需要；是加快培養(yǎng)技能型勞動者，促進我省產(chǎn)業(yè)升級和增強發(fā)展后勁的客觀要求；是增加農(nóng)民收入，積極有效地解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。各級人民政府和各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照《實施方案》的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真組織實施這項關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略工程。各地級以上市人民政府要按照“總體規(guī)劃，分步實施，持續(xù)推進，不斷深化”的原則，根據(jù)《實施方案》的要求，結(jié)合本地實際，制訂相應(yīng)的階段性目標(biāo)任務(wù)、具體措施和實施辦法。

　　《實施方案》執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省勞動保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年四月五日

廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程實施方案

省勞動保障廳

　　根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧廣東的若干意見》（粵發(fā)〔2005〕13號）精神，為全面實施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”（以下簡稱“百萬工程”），加快農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，特制訂本實施方案。



　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大關(guān)于加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的精神，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)力度，加強對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)全面提高技能，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步脫貧奔康的目標(biāo)，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程做出積極貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持“一個總攬”。以全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總攬，總體規(guī)劃，分步實施，持續(xù)推進，不斷深化。

　　2.堅持“兩個適應(yīng)”。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加快的需要，擴大農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，全面加強農(nóng)村青年職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，為我省產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)技能型勞動力。

　　3.堅持“三個結(jié)合”。一是培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以就業(yè)為目標(biāo)，實行培訓(xùn)與就業(yè)一體化運作。二是整體推進與重點扶持相結(jié)合。在全面推進農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，重點通過政策引導(dǎo)和財政資金扶持農(nóng)村貧困戶勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是推進農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)與發(fā)展就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系相結(jié)合。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，完善省和各地級以上市技工學(xué)校和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)綜合基地建設(shè)，確保農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作順利實施。

　　4.堅持“四個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力推行“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。二是創(chuàng)新運作方式，實行培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)“基地化”運作，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)“一次登記，全程服務(wù)”的“一條龍”培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會化水平。四是創(chuàng)新工作方式，實行“品牌化”推廣戰(zhàn)略，調(diào)動社會各方面參與農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的積極性。



　　二、工作目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）總體目標(biāo)。

　　根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想〉的通知》（粵發(fā)〔2004〕19號）精神，2005年到2010年，組織270萬名農(nóng)村青年參加職業(yè)技能培訓(xùn)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村富余勞動力480萬人以上，使我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由目前的64%提高到72%。具體分兩個階段：

　　1.2005-2007年，每年轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村富余勞動力80萬人，組織33.5萬人以上的農(nóng)村青年參加轉(zhuǎn)移就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)，其中免費培訓(xùn)不少于18萬人，3年共培訓(xùn)農(nóng)村青年100萬人以上。

　　2.2008-2010年，每年轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村富余勞動力80萬人，組織55萬人以上的農(nóng)村青年參加轉(zhuǎn)移就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)，其中免費培訓(xùn)不少于30萬人。

　?。ǘ┤蝿?wù)要求。

　　1.確保培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。組織有就業(yè)愿望的農(nóng)村青年參加職業(yè)技能培訓(xùn)，重點開展2-3個月的中短期培訓(xùn)，加快提高我省農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。參加免費培訓(xùn)的農(nóng)村青年考證（國家職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書）通過率不低于80%，就業(yè)率不低于95%，轉(zhuǎn)移就業(yè)后年回流率不高于10%。

　　2.建立培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。2006年6月底前，每個地級以上市至少建立一個與工作任務(wù)相適應(yīng)的農(nóng)村青年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)綜合服務(wù)基地；2007年底前，建成延伸到縣（市、區(qū)）的全省遠程招聘網(wǎng)，健全勞務(wù)派遣組織體系，形成完善的農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┤嬲{(diào)查摸底，建立完善農(nóng)村勞動力資源信息庫。

　　2006年6月底前，各地級以上市勞動保障部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作機構(gòu)，按照省的統(tǒng)一要求，完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力資源入戶調(diào)查工作，并將調(diào)查結(jié)果錄入“廣東省基層勞動保障平臺統(tǒng)計軟件”，建立詳細(xì)的農(nóng)村勞動力個人信息數(shù)據(jù)庫，全面摸清本地農(nóng)村勞動力資源情況。對農(nóng)村富余勞動力、貧困家庭青年勞動力和未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，要準(zhǔn)確掌握名單，分類造冊。要結(jié)合第二次全國農(nóng)業(yè)普查，對農(nóng)村勞動力特別是新成長勞動力的數(shù)量進行測算，科學(xué)制訂本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃。

　?。ǘ┱暇蜆I(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)資源，建立農(nóng)村青年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)綜合服務(wù)基地。

　　2006年6月底前，各地級以上市要整合就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)資源，依托市級技工學(xué)校或就業(yè)訓(xùn)練中心，建立具備農(nóng)村青年勞動力資源調(diào)查、人員選送、崗位收集發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、就業(yè)安置和跟蹤服務(wù)等功能的農(nóng)村青年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)綜合服務(wù)基地，經(jīng)省勞動保障廳審核同意后，統(tǒng)一加掛“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程綜合服務(wù)基地”牌匾。各地要充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）技校、就業(yè)訓(xùn)練中心和各類社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用，引導(dǎo)其參與承擔(dān)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)任務(wù)。上述培訓(xùn)機構(gòu)，經(jīng)報省勞動保障廳審核同意，可作為綜合服務(wù)基地的分支機構(gòu)或分教點。綜合服務(wù)基地及分支機構(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省勞動保障廳另行制訂。

　?。ㄈ┙⑥r(nóng)村青年職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)體系。

　　根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要和農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的特點，由省勞動保障廳組織編寫《廣東省農(nóng)村青年職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)大綱》，統(tǒng)一規(guī)范我省農(nóng)村青年職業(yè)技能培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容和考核辦法。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求情況，合理設(shè)置技能培訓(xùn)專業(yè)。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)要按規(guī)定落實培訓(xùn)課時，保證教學(xué)質(zhì)量。參加免費職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村青年必須參加單項職業(yè)能力或初（中）級職業(yè)技能鑒定考核，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

　?。ㄋ模┙⑴嘤?xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的新機制，切實提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。

　　1.大力開展“訂單式”技能培訓(xùn)。各級勞動保障部門要建立企業(yè)崗位空缺登記制度，多渠道收集本地和勞務(wù)輸入地勞動力市場崗位信息；要積極與用人單位商訂培訓(xùn)輸送農(nóng)村富余勞動力的協(xié)議，并按協(xié)議組織開展技能培訓(xùn)。

　　2.提供“一條龍”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。省勞動保障廳要制訂全省統(tǒng)一的《農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“一條龍”服務(wù)基本規(guī)程》，明確農(nóng)村勞動力資源調(diào)查建庫、崗位信息收集發(fā)布、組織簽訂訂單、參訓(xùn)人員選送、基地培訓(xùn)鑒定、推薦就業(yè)、勞務(wù)派遣、跟蹤服務(wù)等工作環(huán)節(jié)的具體要求和操作流程，指導(dǎo)各地為農(nóng)村青年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。

　　3.建立遠程招聘系統(tǒng)和勞務(wù)派遣組織網(wǎng)絡(luò)。2007年底前，全省建立覆蓋各地級以上市和各縣（市、區(qū)）的遠程招聘系統(tǒng)。2006年6月底前首先覆蓋所有地級以上市。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極組織開展農(nóng)村勞動力勞務(wù)派遣工作。2007年底前，農(nóng)村富余勞動力經(jīng)遠程招聘實現(xiàn)就業(yè)占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例不低于30%，通過勞務(wù)派遣方式實現(xiàn)就業(yè)的比例不低于20%。各勞務(wù)輸出地要加強與輸入地的信息溝通和工作協(xié)調(diào)。珠江三角洲各地級以上市要加強對粵北山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的勞務(wù)幫扶工作，健全幫扶機制，共同維護轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持政策體系。

　　本省進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，可按《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》（粵府〔2006〕3號）的規(guī)定，享受減免費的職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)。對符合我省農(nóng)村貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶勞動力，應(yīng)實行一次性全免費技能培訓(xùn)鑒定和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)（含培訓(xùn)期間的食宿補貼），并視今后情況將其逐步擴大到農(nóng)村未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和其他就業(yè)困難勞動力。積極研究解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難及農(nóng)民工參保難問題，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力按規(guī)定參加社會保險。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)對本省轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力開展在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

　?。┘哟笮麄髁Χ?，不斷擴大“百萬工程”社會影響面。

　　省勞動保障廳要制訂全省統(tǒng)一的“百萬工程”標(biāo)識和“品牌化”推廣辦法并組織實施。各地要根據(jù)農(nóng)村青年的特點，深入農(nóng)村開展多層次、多形式、有針對性的宣傳教育和推廣活動，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力參與“百萬工程”的主動性和積極性。要依靠各類新聞媒體，并充分利用勞動保障部門的工作網(wǎng)絡(luò)，特別是發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）勞動保障工作平臺的作用，加大宣傳力度，樹立“百萬工程”良好品牌形象，不斷擴大“百萬工程”的社會影響，營造社會各方面共同參與實施“百萬工程”的良好氛圍。



　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。

　　按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，“百萬工程”由省勞動保障廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實施。省各有關(guān)部門要按職能分工，積極配合做好各項組織實施工作。各級政府要高度重視農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把組織實施“百萬工程”擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。各地級以上市要將每年的工作任務(wù)下達到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）要分配下達到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。各地級以上市勞動保障部門要按照省勞動保障廳下達的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際制訂本市農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)年度計劃，于每年2月底前報省勞動保障廳（2006年計劃于當(dāng)年6月底前報送）。省政府將把“百萬工程”實施情況列入再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并定期組織對各地工作進行考評。

　?。ǘ┙?jīng)費保障。

　　1.切實做好農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算。從2006年起，各級政府要按照粵府〔2006〕3號文的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的投入力度。要按照省下達的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù)足額安排農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，并列入各級財政年度預(yù)算，確保免費技能培訓(xùn)鑒定和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作以及其他扶持政策落到實處。珠江三角洲各地級以上市和其他有條件的地方要加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加大對被征地農(nóng)民和成建制“農(nóng)轉(zhuǎn)居”勞動力培訓(xùn)就業(yè)的財政投入。省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達的14個地級市的農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)費給予適當(dāng)補助。

　　2.加強資金管理。各級財政要按照公共財政的改革方向，堅持“公益性”原則，對農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)給予補助。要加強對專項資金的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。省財政補助資金實行“先培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，后審核撥付，年終結(jié)算”的辦法。具體資金使用管理辦法由省財政廳、勞動保障廳制訂。