轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關于糾正違規(guī)使用教育資金行為

和改進管理工作的意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省教育廳《關于糾正違規(guī)使用教育資金行為和改進管理工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，
現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年一月十一日

關于糾正違規(guī)使用教育資金行為和

改進管理工作的意見

（省教育廳　2005年12月14日）

　　2004年8月至2005年3月，省審計廳組織各級審計機關對省解決農(nóng)村義務教育負債專項資金、2002至2004年中小學布局調(diào)整專項資金和66所城市公辦中小學校捐資助學資金進行了專項審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)，部分地方償還農(nóng)村義務教育負債工作進展緩慢，資金使用效益不高、效果不佳；有些地區(qū)教育資金管理不嚴，使用不符合規(guī)定。為進一步加強教育資金管理，整改存在的問題，查處違紀違規(guī)行為，預防類似情況發(fā)生，提高資金使用效益，根據(jù)省委、省政府領導同志批示精神，提出如下意見。



　　一、切實加強領導，嚴肅糾正教育資金管理違紀違規(guī)問題

　　對省審計廳《關于解決農(nóng)村義務教育負債專項資金的審計調(diào)查報告》（粵審行〔2005〕97號）、《關于2002-2004年度中小學布局調(diào)整專項資金的審計調(diào)查報告》（粵審行〔2005〕98號）和《關于66所城市公辦中小學校2002-2004年度擇校費和捐資助學專項資金的審計綜合報告》（粵審行〔2005〕99號）反映的情況和問題，以及所提出的有關整改事項（附后），各地級以上市政府要高度重視，加強領導，切實組織教育、財政、監(jiān)察、審計等部門抓好整改。對擠占挪用、虛報冒領、超范圍使用專項資金等違紀違規(guī)行為，要切實糾正，逐筆追回違規(guī)使用的資金，并按照有關規(guī)定對相關責任人進行處理。各有關市政府必須在2006年2月中旬前將本地區(qū)整改情況報省教育廳，省教育廳會同省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳審核后報省政府，并向省人大常委會作專題報告。對沒有采取措施整改或整改不力的，省將按有關規(guī)定追究相關人員的責任，并予以通報或通過新聞媒體曝光。



　　二、采取積極措施，加大中小學布局調(diào)整和農(nóng)村義務教育負債償還工作的力度

　　各地要采取切實有效措施，加快中小學布局調(diào)整項目學校的立項、征地、報建、招標等工作，參照老區(qū)山區(qū)小學危房改造的優(yōu)惠政策，支持中小學布局調(diào)整項目學校的建設。要改革和完善中小學布局調(diào)整專項資金集中支付辦法和項目學校審定辦法，簡政放權，提高效率。2005至2007年中小學布局調(diào)整資金省補助學校的名單，由各地級以上市教育局、財政局報省教育廳、財政廳核定后報省政府備案。各地級以上市財政部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，調(diào)整2005至2007年中小學布局調(diào)整資金集中支付辦法，由地級以上市財政部門集中支付改為縣（市、區(qū)）財政部門集中支付。2004年以前下達的布局調(diào)整專項資金和建設任務，各地級以上市要在2006年上半年以前完成并作階段性總結。各地級以上市要全面檢查解決農(nóng)村義務教育負債的工作，并按照《解決農(nóng)村義務教育負債責任書》的要求，在2006年2月中旬前將省補助資金的償還項目、償還債務人和償還金額列表以書面形式報送省財政廳、教育廳。尚未使用省補助資金的縣（市、區(qū)），必須在2006年3月底前將資金撥付使用完畢。2006年3月底前未使用的資金，省財政廳、教育廳、審計廳將聯(lián)合進行專項審計調(diào)查，進一步核實省補助資金滯留情況，并根據(jù)審計調(diào)查結果，在2006年度省一般轉(zhuǎn)移支付款項中扣回滯留金額。



　　三、進一步加強教育資金監(jiān)管，切實防止發(fā)生類似問題

　　（一）完善省教育專項資金管理和監(jiān)督辦法。為確保省級教育專項資金及時到位、專款專用和提高效益，省直各有關部門要加強溝通，密切合作。省教育廳加強省教育專項資金的規(guī)劃，實施期兩年以上的專項資金要一次規(guī)劃，分期實施，建立資金項目庫，并與省財政廳制訂和完善專項資金管理辦法；省財政廳會同省教育廳組織實施省級教育專項資金績效評價工作；省審計廳、教育廳建立完善省級教育專項資金定期審計制度；各級監(jiān)察機關加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，落實責任追究制度。各級教育部門要加強教育系統(tǒng)內(nèi)部審計和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。各地要完善教育經(jīng)費投入和管理機制，確保省各項補助資金及時到位和專款專用。2006年上半年前，各地要對近3年來省財政安排的各項教育專項資金（包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的補助資金）進行全面清理和檢查，嚴肅查處各種違紀違規(guī)行為，確保教育專項資金規(guī)范和合理使用。（二）建立健全中小學校基建工作管理制度。各地要把中小學校建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。要建立健全中小學校建設管理辦法和程序，規(guī)范中小學校建設行為，明確財政、教育、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、建設等部門的任務和職責，保障學校建設的順利實施。要切實加強中小學校校園整體規(guī)劃的審核，嚴把工程投資、預決算和質(zhì)量關，做好工程項目資料的立卷歸檔工作。積極推進中小學校基建委托制度，由具備基建資質(zhì)的專業(yè)機構代理中小學校基建規(guī)劃、設計、報建、管理、驗收，確保中小學校基建工作的質(zhì)量和效益。（三）強化中小學校會計核算基礎工作。各地要加快建立財政或教育系統(tǒng)財務結算中心，加強對中小學校的會計核算工作。已建立財務結算中心的地區(qū)，要配足配好熟悉教育財務工作的人員，使教育財務結算中心切實擔負起中小學校的財務結算職責，協(xié)助做好中小學校理財服務和監(jiān)管等工作。要建立健全教育財務結算中心工作規(guī)章制度，提高財務結算與監(jiān)管的水平和質(zhì)量，更好地為教育事業(yè)健康發(fā)展和中小學校正常運轉(zhuǎn)提供服務和保障。暫不具備條件實行會計集中核算的學校，由縣級財政、教育部門對其會計核算基礎工作進行驗收，促進其切實提高財務管理和會計核算的質(zhì)量和水平。（四）建立健全教育負債管理機制。要認真貫徹落實《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號）的精神，粵東、粵西、粵北各市縣和恩平市因延長中央專項再貸款余額歸還期限而每年相應增加的可用財力，要按不低于40%的比例專項用于消化農(nóng)村政府債務，重點解決農(nóng)村義務教育負債。各級教育行政部門要以學校為單位建立詳細的教育負債檔案資料，并以本次教育負債償還清理為基礎，要求各學校全面建立健全債權債務以及減債削債情況的檔案管理制度，確保舊債固化和合理消化。各地要建立債務責任制，堅決杜絕農(nóng)村義務教育階段學校再發(fā)生新的債務。非義務教育階段學校舉借債務必須按照隸屬關系報縣級以上教育部門和財政部門審核，由縣級以上人民政府審定。違反規(guī)定舉借的債務，實行“誰簽字、誰負責”，追究簽字人的責任。（五）加強公辦中小學校擇校費和捐資助學資金管理。省教育廳、物價局、財政廳《關于進一步規(guī)范公辦高中招收擇校生有關問題的通知》（粵教監(jiān)〔2003〕12號）對公辦高中招收擇校生數(shù)量、擇校費的收取、管理和使用等作出了明確規(guī)定，各地要對公辦高中執(zhí)行規(guī)定情況加強監(jiān)管，切實做到令行禁止。各級財政部門要按規(guī)定將公辦高中收取的擇校費按50%的比例返還給招生學校，其余50%返還給教育行政部門統(tǒng)籌用于扶持和改造本地薄弱學校，促進教育事業(yè)的均衡發(fā)展。各地要合理調(diào)整學校布局，提高義務教育階段學校的整體辦學質(zhì)量和水平，促進義務教育的均衡發(fā)展；各級教育行政部門要科學規(guī)范界定學區(qū)學位，確保義務教育階段學校嚴格按學區(qū)招生；義務教育階段學校不得與入學相掛鉤收取贊助費、捐資助學費等。對義務教育階段學校違反規(guī)定收取贊助費、捐資助學費等行為，各地應堅決予以糾正，全額收繳違規(guī)收入，由教育行政部門統(tǒng)籌安排用于扶持和改造本地義務教育階段薄弱學校。

　　附件：1.中小學布局調(diào)整專項資金需要整改的問題

　　　　　2.解決農(nóng)村義務教育負債專項資金需要整改的問題

　　　　　3.中小學擇校費和捐資助學專項資金需要整改的問題