轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門

關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號(hào)，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



　　一、高度重視界線管理工作

　　行政區(qū)域界線是依法實(shí)施分級(jí)管理的重要依據(jù)，界線管理是政府的一項(xiàng)重要職能。各地、各有關(guān)部門要從鞏固行政區(qū)域界線的勘定成果、維護(hù)邊界附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)和諧廣東的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)界線管理工作的重要性，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《通知》精神，真正把界線管理工作落到實(shí)處。各級(jí)民政、科技、民族事務(wù)、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同維護(hù)好界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，保障好行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。



　　二、嚴(yán)格執(zhí)行界線聯(lián)合檢查制度

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)國家、省有關(guān)界線聯(lián)合檢查工作的要求，精心安排部署，認(rèn)真組織開展界線聯(lián)合檢查，消除爭議隱患，避免因邊界不清引發(fā)的各種糾紛，保質(zhì)保量完成聯(lián)合檢查的工作任務(wù)。各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)邊界雙方的上一級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)各地聯(lián)合檢查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，重點(diǎn)督促和檢查各地解決聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加以解決。各地行政區(qū)劃調(diào)整變更涉及行政區(qū)劃區(qū)域范圍調(diào)整的，要在行政區(qū)劃調(diào)整變更批復(fù)下達(dá)之日起一年內(nèi)完成勘界工作，近年已進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整但尚未完成勘界的要在《通知》下發(fā)之日起一年內(nèi)完成；組織勘界工作要周密、有序，避免遺漏。要在勘定行政區(qū)域界線的同時(shí)，明確界線兩側(cè)的耕地、林地、森林、林木、河流、礦產(chǎn)等資源的權(quán)屬；要按照國家、省有關(guān)測(cè)繪管理規(guī)定的要求，選擇具有行政區(qū)域界線測(cè)繪資質(zhì)的單位具體承擔(dān)勘界測(cè)繪任務(wù)，并組織相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定做好埋樁、測(cè)繪成果的檢查驗(yàn)收、編寫協(xié)議書、成果資料立卷歸檔等工作，確保最終成果真實(shí)、可靠。



　　三、完善界線管理措施，不斷提高依法治界水平

　　各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善界線管理責(zé)任制，實(shí)行界線、界樁簽約委托管理制度，由有關(guān)縣（市、區(qū)）民政部門與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）委會(huì)和專人簽定界線、界樁管理責(zé)任書，明確各方在界線、界樁日常巡察、維護(hù)等方面的責(zé)、權(quán)、利，確保界線、界樁管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、落實(shí)到專人，簽定的界線、界樁管理責(zé)任書要及時(shí)報(bào)有關(guān)地級(jí)以上市民政部門備案。要盡快建立健全行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，各界線毗鄰方有關(guān)對(duì)口部門要對(duì)各自掌握的界線糾紛動(dòng)態(tài)、預(yù)防和調(diào)解處置工作的經(jīng)驗(yàn)及問題等，及時(shí)進(jìn)行交流。省民政廳要加強(qiáng)對(duì)上述工作制度落實(shí)情況的跟蹤檢查，并根據(jù)《條例》和《通知》的精神，會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)我省有關(guān)界線管理的建章立制工作。



　　四、加快推進(jìn)界線管理信息化建設(shè)步伐

　　省民政廳要按照民政部《關(guān)于開展行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2001〕316號(hào)）要求，加快我省界線管理信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，把界線的信息化建設(shè)作為界線管理的一項(xiàng)重要而緊迫的基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好，要盡快選擇具備條件的地市先進(jìn)行試點(diǎn)，按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)”的原則建立起信息系統(tǒng)，取得經(jīng)驗(yàn)后抓緊在全省予以推廣。各地及有關(guān)部門要密切配合，為界線信息化建設(shè)提供必要的技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)保障。



　　五、切實(shí)落實(shí)好界線管理經(jīng)費(fèi)

　　行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省級(jí)行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)列入省財(cái)政預(yù)算；各地級(jí)以上市之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入地級(jí)以上市政府財(cái)政預(yù)算；各縣（市、區(qū)）之間以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府要及時(shí)落實(shí)界線管理經(jīng)費(fèi),為界線管理工作的順利開展創(chuàng)造必要的工作條件。

　　省民政廳要加強(qiáng)對(duì)各地行政區(qū)域界線管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，近期會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)各地貫徹《通知》精神，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的情況進(jìn)行一次檢查，并在2006年3月31日前將有關(guān)檢查情況上報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十二月八日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于

加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作意見的通知

國辦發(fā) 〔2005〕 47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　民政部、科技部、國家民委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、測(cè)繪局《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年九月二十三日

關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見

民政部　科技部　國家民委　公安部

監(jiān)察部　財(cái)政部　國土資源部　水利部

農(nóng)業(yè)部　林業(yè)局　海洋局　測(cè)繪局

　　行政區(qū)域界線是國家依法實(shí)施分級(jí)行政管理的重要依據(jù)。1995－2002年,國務(wù)院組織勘定了省、縣兩級(jí)陸地行政區(qū)域界線,基本上解決了引發(fā)大量爭議并長期困擾各地的行政區(qū)域界線不清問題。2002年7月,國務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》,我國行政區(qū)域界線管理工作進(jìn)入依法治界軌道。但是，目前行政區(qū)域界線管理工作仍存在一些問題，有的地方對(duì)界線管理工作不夠重視，界線管理的分工協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至還比較嚴(yán)重，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及不良的社會(huì)影響。

　　為解決上述問題,保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序,地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)界線管理工作的重要性,全面貫徹實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)界線管理工作,不斷提高界線管理工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平,維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定,促進(jìn)界線附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展。為此，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：



　　一、認(rèn)真開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，消除界線糾紛隱患

　　行政區(qū)域界線管理是政府的一項(xiàng)重要職能。地方各級(jí)人民政府要把界線管理工作擺上重要議事日程,及時(shí)研究解決工作中的重大問題,確保界線附近地區(qū)穩(wěn)定。要按照《行政區(qū)域界限管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，精心安排部署，認(rèn)真組織開展界線聯(lián)合檢查，消除爭議隱患。要宣傳、貫徹和落實(shí)好法定的行政區(qū)域界線,加強(qiáng)對(duì)界樁的管護(hù),及時(shí)修復(fù)損毀的界樁,組織好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測(cè)工作,及時(shí)糾正和查處違反《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的行為和事件。省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政預(yù)算;自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)政府財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政將加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)毗鄰的有關(guān)地方人民政府同意并依法辦理審批手續(xù),越界開發(fā)建設(shè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)的，要及時(shí)妥善解決。

　　要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和有關(guān)地方人民政府簽訂的行政區(qū)域界線協(xié)議書，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問題。對(duì)在國家土地詳查過程中雙方已達(dá)成協(xié)議的,按照協(xié)議確定跨界資源范圍,明確管理、使用方式;雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議的,要抓緊依法確定跨界資源范圍,明確管理、使用方式。對(duì)于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源,有關(guān)主管部門要切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益,保護(hù)共同使用現(xiàn)狀,避免引發(fā)資源糾紛。在界線河流、湖泊開發(fā)利用水資源、防治水害,有關(guān)各方要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)維護(hù)相鄰地區(qū)的合法權(quán)益,避免引發(fā)水事糾紛。各地方人民政府要密切關(guān)注界線附近地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,防止引發(fā)糾紛。



　　二、明確職責(zé),密切配合，共同維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定

　　國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理界線管理工作中的重大問題,向國務(wù)院提出制定界線管理工作的方針、政策及省際行政區(qū)域界線糾紛的處理意見。民政部負(fù)責(zé)國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會(huì)議的日常工作,聯(lián)席會(huì)議其他成員單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院賦予的職能,承擔(dān)與本部門職能相關(guān)的省際行政區(qū)域界線糾紛的處理,共同維護(hù)界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。民政部門要按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的規(guī)定,認(rèn)真做好行政區(qū)域界線管理的各項(xiàng)日常工作,及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議,及時(shí)向有關(guān)部門提供勘界成果,組織行政區(qū)域界線管理工作聯(lián)合調(diào)研,及時(shí)通報(bào)界線管理工作有關(guān)情況。科技部門要對(duì)勘界成果及界線管理信息化建設(shè)給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。民族事務(wù)部門要做好界線附近地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作,及時(shí)化解矛盾,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。公安部門要及時(shí)查處和堅(jiān)決打擊利用界線糾紛進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)執(zhí)行界線管理任務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察,及時(shí)查處失職、瀆職行為。財(cái)政部門要把界線管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,為開展界線管理工作提供保障。國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門要及時(shí)依法處理界線附近地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。測(cè)繪部門要加強(qiáng)界線測(cè)繪的管理,及時(shí)提供界線測(cè)繪技術(shù)保障和測(cè)繪成果資料。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),共同維護(hù)界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。



　　三、完善制度,建立健全維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)處理機(jī)制

　　各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要建立完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制,妥善處理群體性界線糾紛事件。發(fā)生糾紛時(shí),爭議雙方當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門必須立即派人到現(xiàn)場(chǎng),并組成聯(lián)合工作組,現(xiàn)場(chǎng)辦公,及時(shí)處置,防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化,同時(shí)將有關(guān)情況和處理結(jié)果報(bào)告爭議各方的上一級(jí)人民政府。

　　界線毗鄰地方人民政府及其有關(guān)部門可通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等途徑,定期召開會(huì)議或相互走訪,加強(qiáng)溝通，加深理解，促進(jìn)協(xié)作，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。毗鄰各方有關(guān)對(duì)口部門要對(duì)各自掌握的界線糾紛動(dòng)態(tài)、預(yù)防和調(diào)解處置工作的經(jīng)驗(yàn)及問題等,及時(shí)進(jìn)行交流。有關(guān)地方人民政府要經(jīng)常組織力量深入基層,了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時(shí)掌握各類糾紛苗頭。對(duì)發(fā)現(xiàn)的界線糾紛要高度重視,通過共同協(xié)商,制訂工作方案和調(diào)解處置措施,落實(shí)責(zé)任,及時(shí)處置。界線附近地區(qū)要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系,通過組建治安聯(lián)防隊(duì)伍、召開治安聯(lián)防工作會(huì)議、案件通報(bào)協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪、收繳非法槍支等方式,聯(lián)合開展整治工作,形成相互支持、密切配合的社會(huì)治安綜合治理格局。在少數(shù)民族地區(qū),可以建立政府為主導(dǎo)、吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會(huì)治安協(xié)調(diào)機(jī)制。



　　四、加強(qiáng)宣傳,營造良好的行政區(qū)域界線管理環(huán)境

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種方式和途徑，加大《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。一要宣傳勘界和界線管理工作的重要意義,使干部群眾充分認(rèn)識(shí)到勘界成果來之不易,增強(qiáng)大局意識(shí)。二要宣傳界線管理工作和有關(guān)政策法規(guī),使干部群眾維護(hù)法定行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,自覺遵守劃定的界線。三要宣傳界線管理工作的先進(jìn)典型，通過示范引導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等多種形式,促進(jìn)界線管理工作水平的提高。