粵府辦〔2005〕44號

轉發(fā)國務院辦公廳關于印發(fā)2005年

全國食品藥品專項整治工作安排的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識，加強領導。加強食品藥品專項整治，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，對促進我省經(jīng)濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展，構建和諧社會，實現(xiàn)富裕安康，具有十分重要的意義。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識抓好食品藥品專項整治工作的重要性和緊迫性，清醒認識食品藥品安全工作的長期性和復雜性，把食品藥品專項整治工作擺上重要議事日程，進一步加強領導，采取切實有效措施，下大力氣抓緊抓好，抓出實效。

　　二、突出重點，標本兼治。我省食品藥品專項整治要堅持整頓與規(guī)范相結合、明確責任與加強協(xié)調相結合、突出重點與整體推進相結合、標本兼治與重在治本相結合，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，特別要把整頓和規(guī)范農(nóng)村食品市場作為工作的重中之重，嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入制度，確保食品藥品專項整治各項目標任務的全面落實。

　　三、落實責任，健全機制。各級政府、各有關部門要盡快建立和完善食品安全責任制，將食品安全工作作為政績考核的重要內(nèi)容之一；建立健全食品藥品安全協(xié)調機制，進一步明確各監(jiān)管部門職責，加強食品藥品安全信息溝通，加大行政執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力；要進一步推進食品藥品安全信用體系、標準體系、檢測體系和預警體系建設，建立健全我省食品藥品安全監(jiān)管工作長效機制。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年五月十一日

國務院辦公廳關于印發(fā)2005年全國

食品藥品專項整治工作安排的通知

國辦發(fā)〔2005〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2005年全國食品藥品專項整治工作安排》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇五年三月三十日

2005年全國食品藥品專項整治工作安排

　　為全面落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），嚴格實施《藥品管理法》等法律法規(guī)，依照2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點，現(xiàn)將2005年食品藥品專項整治工作安排如下：

　　一、食品專項整治工作安排

　　今年要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治。通過整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉，人民群眾消費安全感進一步增強。具體目標，由各級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調機構會同有關部門，針對人民群眾反映強烈的突出問題研究制訂。整治的目標一定要符合當?shù)貙嶋H，具有可操作性，便于檢查和考核。

　　（一）加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治。

　　1.狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。深入開展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項整治工作，加快對高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程；嚴厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點。

　　2.健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度。繼續(xù)實施對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作；將畜產(chǎn)品監(jiān)測范圍擴大到20個城市。

　　3.建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度。以蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點，以北京等8個農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管試點城市為依托，探索“IC卡管理”、“聯(lián)戶聯(lián)保”等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯辦法。

　　（二）加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。

　　1.突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；下半年開始實施肉制品等新10類食品無證生產(chǎn)查處行動；加大對50種食品監(jiān)督抽查力度；著力打擊城鄉(xiāng)結合部等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為；取締無證生產(chǎn)的小作坊，對有制假劣跡和質量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治，從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。

　　2.完善規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管。建立食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度；建立假劣食品召回制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。

　　3.開展食品衛(wèi)生許可證專項整治。規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。

　　4.開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查；嚴格保健食品標準備案工作；認真開展保健食品清理、換證工作；嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

　　（三）加大對食品流通環(huán)節(jié)的整治。

　　1.開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監(jiān)測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

　　2.開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質量安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種；開展質量定向監(jiān)測工作，及時公布監(jiān)測結果；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品。

　　3.開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場，以及城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決取締無照經(jīng)營行為；加強不合格食品的退市監(jiān)管，依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。

　　4.健全食品流通服務體系，加強企業(yè)自檢體系建設。向社會推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐；加快推進企業(yè)自檢體系建設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場退出機制。

　　（四）加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治力度。

　　進一步擴大學校食堂和餐飲業(yè)量化分級管理制度實施范圍，并向社會公示進展情況；以控制食物中毒為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立食堂中毒責任追究制度，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預警信息，降低食物中毒風險；在大型、連鎖經(jīng)營餐飲業(yè)推廣科學的食品安全衛(wèi)生管理體系。

　　在食品安全專項整治中，要突出對兒童食品和農(nóng)村食品市場的整治。質檢部門要堅決遏制無證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節(jié)前夕要對兒童食品銷售網(wǎng)點進行一次全面清查。在加大對農(nóng)村食品市場整治和監(jiān)管力度的同時，要積極推進農(nóng)村食品流通網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設，實施超市、放心店下鄉(xiāng)工程，分段監(jiān)管，分片定責，發(fā)動群眾，群防群控。

　　（五）加快食品安全長效機制建設步伐。

　　1.完善食品安全法律法規(guī)。法制辦要抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》，加快《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》（送審稿）的審查工作。商務部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。

　　2.健全食品標準體系。落實《全國食品標準2004年－2005年發(fā)展計劃》；努力完成《全國農(nóng)業(yè)標準2003年－2005年發(fā)展計劃》所提出的目標任務，制修訂630項農(nóng)業(yè)國家標準，350項行業(yè)標準；引導地方制訂有地方特色的產(chǎn)品標準和生產(chǎn)技術規(guī)程類標準；加強“三綠工程”和農(nóng)產(chǎn)品流通領域標準體系建設，制訂酒類商品批發(fā)和零售經(jīng)營管理規(guī)范以及屠宰加工行業(yè)等標準。

　　3.加強檢驗檢測體系建設。充分利用現(xiàn)有資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平；扶持建設一批國家級、部級食品（農(nóng)副產(chǎn)品）質檢中心，加強市（地）、縣的食品（農(nóng)產(chǎn)品）質檢機構建設；加快省部級質檢中心計量認證和實驗室認可工作。

　　4.加強對食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導。加快編制“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力調整食品生產(chǎn)加工企業(yè)結構，切實提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動食品工業(yè)健康有序發(fā)展。

　　5.繼續(xù)推進食品安全信用體系建設試點。逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識和信用意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和試點企業(yè)的示范帶頭作用。

　　6.加強食品安全信息管理和綜合利用。建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡，選擇幾種高風險食品開展食品安全狀況調查；規(guī)范各部門信息發(fā)布程序，推進奶制品和蔬菜的信息發(fā)布試點工作。

　　7.全面開展食品放心工程綜合評價。完善食品放心工程綜合評價體系。食品藥品監(jiān)管局要會同有關部門對31個省會城市食品放心工程實行情況進行綜合評價，各地要結合實際開展綜合評價工作。

　　二、藥品專項整治工作安排

　　針對藥品市場的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱領域和人民群眾反映突出的問題，繼續(xù)開展藥品、醫(yī)療器械市場專項整治，全面鞏固和深化農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設，加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和特殊藥品的監(jiān)管，促進藥品市場秩序進一步規(guī)范、有序，進一步提高人民群眾用藥安全水平。

　　（一）開展藥品、醫(yī)療器械專項整治。

　　1.嚴厲查處涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械方面的大案要案，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　2.打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的違法行為。進一步明確藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安、城管、電信、社保等部門的工作職責，形成打擊合力。重點打擊并取締藥販和集聚藥品的“黑窩點”，清理和收繳回收藥品非法“小廣告”，打擊向藥販出售藥品和回收藥品的違法行為。

　　3.整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。各地要切實加強對行政區(qū)域內(nèi)的中藥材專業(yè)市場的整治和中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督。對不合格或嚴重違法違規(guī)的中藥材專業(yè)市場，要堅決予以關閉。依法查處制售假劣中藥材、中藥飲片和違法違規(guī)制售中西成藥、中藥飲片的行為。支持和鼓勵中藥材市場探索先進流通模式及管理方式。

　　4.開展醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查。重點選擇影響面廣、問題突出的產(chǎn)品，檢查注冊批準內(nèi)容和實際說明、標識內(nèi)容的一致性，以及是否符合相關法規(guī)要求。

　　5.開展對各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的專項整治。重點對展示的藥品、醫(yī)療器械的質量和經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械展示活動。

　　（二）加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)建設。

　　1.將農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)建設納入地方各級人民政府工作的議事日程，完善組織構架，充實組成人員，探索建立監(jiān)督人員聘任與推選相結合的機制，爭取今年年底實現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)覆蓋全國80%以上的行政村。

　　2.積極支持具有現(xiàn)代物流基礎設施及技術的骨干藥品企業(yè)參與農(nóng)村藥品配送，爭取今年年底實現(xiàn)藥品配送到全國80％以上的行政村。

　　（三）加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。

　　1.大力推行藥品生產(chǎn)和經(jīng)營質量管理規(guī)范（GMP、GSP）。對未通過GMP、GSP認證的企業(yè)，要監(jiān)督其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，限期整改。要完善血液制品GMP標準，提高血液制品生產(chǎn)企業(yè)實施GMP的水平。

　　2.強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查的運行機制和管理制度。加大隨機抽查和處罰力度，依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》和掛靠經(jīng)營等行為。

　　3.加強對特殊藥品的監(jiān)管。完善特殊藥品安全監(jiān)控措施，對有關特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)實施重點監(jiān)管，從源頭上加強對特殊藥品的日常管理，確保特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營依法、有序進行，保證對特殊藥品的合法需求并防止其流入非法渠道。

　　三、工作要求

　　這次食品藥品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔2003〕65號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕43號）執(zhí)行。地方各級人民政府要對本地食品藥品安全負總責，農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門要認真履行職責，公安、監(jiān)察、司法機關和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專項整治取得實效。各地區(qū)、各有關部門都要注重發(fā)揮消費者協(xié)會等中介組織的維權和自律作用，強化社會各方面的責任，形成全社會齊抓共管的打假治劣工作格局。

　　各省、自治區(qū)、直轄市2005年食品藥品專項整治工作安排要在4月底之前報送食品藥品監(jiān)管局。2006年春節(jié)前，食品藥品監(jiān)管局將會同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局和海關總署等部門，對各地實施情況進行檢查并將結果報國務院。