粵府辦〔2005〕22號

關(guān)于省建設(shè)廳監(jiān)察廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程

施工招標投標管理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標投標管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省建設(shè)廳、監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年三月十八日

關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標投標管理的意見

省建設(shè)廳　省監(jiān)察廳

（二〇〇五年三月八日）

　　為進一步加強對利用政府財政性資金投資建設(shè)的工程以及國有企事業(yè)單位投資建設(shè)工程的施工招標投標的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、加強對招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件的監(jiān)管，規(guī)范招標行為

　　為防止部分招標人在招標過程中以不合理條件限制或排斥潛在投標人、設(shè)定不合理的評標標準等行為，各地應(yīng)推行招標人使用建設(shè)工程招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件示范文本制度，招標人如提出與示范文本不一致條款的，在向監(jiān)督管理部門備案時應(yīng)作出特別說明，監(jiān)督管理部門應(yīng)對上述條款進行重點監(jiān)管。

　　二、加強政府投資建設(shè)工程項目招標資格預(yù)審環(huán)節(jié)的管理

　　對政府投資建設(shè)工程項目招標，各級政府可建立招標項目投標人資格審查委員會，定期代表政府對參與此類工程投標的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標。

　　三、加強工程造價管理，規(guī)范投標報價行為

　　（一）全省推行工程量清單報價制度。工程量清單是工程招標文件的組成部分，招標人應(yīng)在招標文件發(fā)出的同時，向投標人提供工程量清單。

　　（二）投標人應(yīng)在確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營、管理水平和成本合理報價。

　　四、改進評標辦法，減少人為因素

　　（一）對具有通用技術(shù)、性能標準的一般建設(shè)工程項目，不再進行技術(shù)標評審，只進行商務(wù)標評審。招標人可對質(zhì)量標準、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標人進行承諾。

　　（二）對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程項目，可采用綜合評估法進行評標，技術(shù)標評審一般只進行合格性審查，以商務(wù)標評審結(jié)果推薦中標候選人。

　　（三）除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程外，商務(wù)標評審一般不以絕對低價為依據(jù)。

　　各地可根據(jù)本地實際情況，制定上述工程類別的分類目錄。

　　五、加強對評標委員會成員的監(jiān)督管理

　　（一）加強評標代表的資格管理。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的代表進入評標委員會的，一般應(yīng)當具有工程技術(shù)、經(jīng)濟管理方面中級或以上的職稱。招標人應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定業(yè)主評標代表的資格條件。

　　（二）加強評標過程的監(jiān)督。評標委員會成員對標書評審必須簽名，評審結(jié)果有較大差異的要作出說明；明顯有失公平公正的，應(yīng)另行組織評標委員會評標；有嚴重違紀違法行為的，應(yīng)嚴肅查處。

　　（三）嚴格執(zhí)行《廣東省綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》，建立評標專家信用檔案，對評標專家的評標記錄定期抽查。

　　六、加強社會監(jiān)督

　　（一）招標人確定正式中標人后，對中標單位及中標價、工期、質(zhì)量安全、文明施工、人員等承諾應(yīng)進行公示。公示時間為三個工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標通知書確認手續(xù)。

　　（二）建設(shè)工程招標投標（包括公示）期間，各級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依照職責分工，認真受理各種投訴并依法作出處理決定。

　　七、推行工程保證擔保制度

　　（一）推行投標擔保、履約擔保制度。招標人可以要求投標人在投標前提交投標保證金，中標人在簽訂工程承包合同時提交由銀行、保險公司或者專業(yè)擔保公司提供的履約擔保。

　　（二）推行業(yè)主對等支付擔保制度。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式的履約擔保的同時，應(yīng)向中標人提供與履約擔保數(shù)額等額的工程款支付擔保。

　　以上意見適用于，必須依法公開招標的利用政府財政性資金投資建設(shè)的工程以及國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程。