關(guān)于印發(fā)《廣東省綜合行政執(zhí)法試點方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省綜合行政執(zhí)法試點方案》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年一月三十一日

廣東省綜合行政執(zhí)法試點方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔２００２〕１７號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕５６號）精神和貫徹落實省政府確定要重點抓好十件大事的要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。



　　一、試點的指導(dǎo)思想和原則

　　試點的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，調(diào)整職能，歸并機構(gòu)，精簡人員，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔務(wù)實、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。

　　試點堅持以下原則：

　　（一）依法行政，規(guī)范管理。

　　規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立，明確行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、地位和職責(zé)；規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政的能力和水平，建立和完善行政執(zhí)法機構(gòu)編制的管理制度和辦法。

　　（二）精簡、統(tǒng)一、效能。

　　在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上，整合行政執(zhí)法職能，減少執(zhí)法層次，調(diào)整和歸并執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，在執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員總量減少的同時，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，提升執(zhí)法綜合效應(yīng)。

　　（三）整體運作、協(xié)調(diào)推進。

　　將綜合行政執(zhí)法試點工作與深化行政管理體制改革、創(chuàng)新政府管理方式有機結(jié)合起來，與相對集中行政處罰權(quán)、事業(yè)單位機構(gòu)改革和電子政務(wù)建設(shè)密切銜接起來，省、市、縣試點工作上下聯(lián)動，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?、分類指導(dǎo)。

　　既要以積極的態(tài)度大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要著眼于我省實際，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有重點、分領(lǐng)域、分階段地穩(wěn)妥推進。



　　二、試點的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┣謇碚D行政執(zhí)法隊伍。

　?。保謇韴?zhí)法業(yè)務(wù)范圍。凡對行政管理相對人實施監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等行為一律進行清理和規(guī)范。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的行政執(zhí)法職權(quán)和行為一律無效，予以清理。

　　２．清理執(zhí)法機構(gòu)。符合下列情況的執(zhí)法機構(gòu)予以保留，但要按綜合行政執(zhí)法試點的要求進行調(diào)整和規(guī)范：法律、法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立或授權(quán)的；依照規(guī)章以上規(guī)定受行政機關(guān)委托進行行政執(zhí)法的；經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立并由省政府公告的；經(jīng)過省政府批準公告的；政府機構(gòu)改革中通過“三定”規(guī)定明確設(shè)立的?？h級以上政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行設(shè)立的行政執(zhí)法機構(gòu)要立即停止執(zhí)法，政府部門確有必要設(shè)立的，納入綜合行政執(zhí)法試點統(tǒng)籌考慮。在綜合行政執(zhí)法試點之前，原不符合依法行政要求的行政執(zhí)法機構(gòu)行使的執(zhí)法權(quán)，一律由其行政主管部門或委托機關(guān)收回，并由行政主管部門或委托機關(guān)行使。

　?。常謇韴?zhí)法人員。全面清退行政執(zhí)法隊伍中各類臨時、借用人員及不符合規(guī)定錄用或調(diào)入人員，調(diào)離不合格的行政執(zhí)法人員。嚴格執(zhí)行省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（粵府辦〔２００２〕９７號）的規(guī)定，除國家指令性接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和按計劃招收錄用的大學(xué)畢業(yè)生及正常交流輪崗的公務(wù)員外，對其他不符合規(guī)定錄用、調(diào)入和提拔的人員，一律不予承認。

　?。矗謇斫?jīng)費來源。全面清理行政執(zhí)法隊伍亂收費、亂罰款和以罰代養(yǎng)等現(xiàn)象，檢查落實“收支兩條線”、“罰繳分離”和財政經(jīng)費保障等制度的情況。

　?。担謇韴?zhí)法證件。堅決取締任何不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法證件，逐步做到執(zhí)法證件的規(guī)范、統(tǒng)一。

　　通過清理整頓，做到“隊伍管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)指揮統(tǒng)一、人員編制統(tǒng)一、身份待遇統(tǒng)一、經(jīng)費來源統(tǒng)一”，并逐步實現(xiàn)“執(zhí)法證件統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一”。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府部門職能，實行“兩個相對分開”。

　　改革政府部門既管審批又管監(jiān)督檢查的體制，將制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能相對分開。

　　改革行政執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督檢查、行政處罰與技術(shù)檢驗職能并存的體制，逐步實現(xiàn)監(jiān)督檢查、行政處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開。承擔(dān)技術(shù)檢測、檢驗、檢疫、鑒定職能的單位原則上要逐步與政府部門脫鉤。同時，結(jié)合事業(yè)單位改革，按照區(qū)域覆蓋的原則，將相同或相近技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段的檢測、檢驗、檢疫、鑒定機構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗、檢疫、鑒定機構(gòu)，盡量予以合并，整合資源，以提高設(shè)備利用率，集中力量發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。

　　（三）整合行政執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合行政執(zhí)法。

　　改變多頭執(zhí)法的狀況，將從政府部門、行政執(zhí)法隊伍、事企業(yè)單位等分離出來的行政執(zhí)法職責(zé)進行歸類綜合，按領(lǐng)域、行業(yè)或在部門內(nèi)設(shè)置集中、統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。依據(jù)精簡原則，嚴格控制執(zhí)法機構(gòu)膨脹勢頭，能不設(shè)的不設(shè)，能合設(shè)的合設(shè)。一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)歸并為一個機構(gòu)；一個領(lǐng)域原則上只設(shè)一個綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，工作量不足以設(shè)立一個行政執(zhí)法機構(gòu)的可與其他業(yè)務(wù)相關(guān)的部門設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。各級政府部門已實行大行業(yè)行政管理體制的，將其行政執(zhí)法職能整合，設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。重點在城市管理、商品市場管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運輸管理領(lǐng)域以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，合并、組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。已經(jīng)進行了相對集中行政處罰權(quán)試點的地方，要按照實行綜合行政執(zhí)法的原則和要求，進一步整合監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等
職能，不斷完善、規(guī)范行政執(zhí)法體制。

　　改變多層執(zhí)法狀況，進一步理順各級政府行政執(zhí)法機構(gòu)之間的職責(zé)分工，合理劃分事權(quán)，減少重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，實行執(zhí)法重心下移。行政執(zhí)法機構(gòu)按區(qū)域設(shè)置并實行屬地管理，主要在城市和區(qū)、縣設(shè)置。省政府各部門原則上不再單獨設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)，其主要職責(zé)是制定政策和監(jiān)督指導(dǎo)，確有必要的，可在部門內(nèi)設(shè)或明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。設(shè)區(qū)的市可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和不同領(lǐng)域，適當(dāng)選擇以市為主或以區(qū)為主的模式。以市為主設(shè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的，所屬區(qū)不再重復(fù)設(shè)置，確有必要的，可按區(qū)域覆蓋原則，由市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在所轄區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)或分支機構(gòu)。縣級政府部門整合行政執(zhí)法職能，可在部門內(nèi)設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，或盡可能設(shè)置跨部門、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。凡涉及多頭執(zhí)法，同一執(zhí)法內(nèi)容、同一標準、同一執(zhí)法對象的，均實行綜合行政執(zhí)法，由一個執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)。

　　綜合行政執(zhí)法主要采取如下模式：

　　１．歸并同一政府部門下的多項執(zhí)法職能和執(zhí)法機構(gòu)。

　　整合省、市、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運政、水路運政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能，按照行業(yè)管理特點，在省、市、縣交通行政機關(guān)內(nèi)設(shè)立交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。

　　整合衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法隊伍以及所屬事業(yè)單位的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能，在衛(wèi)生行政機關(guān)內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。

　　２．調(diào)整、歸并同一領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法職責(zé)及機構(gòu)。

　?。ǎ保┏鞘泄芾眍I(lǐng)域。

　　將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政園林、燃氣等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能從相關(guān)行政管理部門、執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位中分離出來，進行整合，組建城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。

　?。ǎ玻┪幕芾眍I(lǐng)域。

　　在省文化、廣播電影電視、新聞出版等部門整合行政執(zhí)法職能，分別在機關(guān)內(nèi)設(shè)立或明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)文化市場行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。將市、縣文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)、體育等部門的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能分離出來，與相關(guān)行政執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能整合，設(shè)立文化綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。文化領(lǐng)域執(zhí)法任務(wù)少的市、縣，可與其他相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)歸并綜合設(shè)置。

　　（３）農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域。

　　整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)部門的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能，原則上在機關(guān)內(nèi)綜合設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu)。市、縣農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)已實行大農(nóng)業(yè)管理體制的，維持現(xiàn)狀。

　　（４）國土資源環(huán)境領(lǐng)域。

　　整合國土資源部門、環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能，在省、市、縣國土資源部門、環(huán)境保護部門內(nèi)綜合設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu)。

　　在上述領(lǐng)域試點取得成效后，進一步推進商品市場管理等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法試點。

　?。常鲜龉残詧?zhí)法的領(lǐng)域和部門外，對專業(yè)性強、行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門，要整合、規(guī)范行政執(zhí)法職能，設(shè)立或明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

　?。ㄋ模┮?guī)范機構(gòu)編制管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。

　　１．明確定位，規(guī)范設(shè)置。

　　行政執(zhí)法機構(gòu)專司監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能。獨立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)屬于政府執(zhí)行性行政機構(gòu)，歸行政主管部門管理，不列入政府工作部門序列，經(jīng)省政府批準，具備行政執(zhí)法主體資格。

　　２．理順關(guān)系，依法管理。

　?。ǎ保┱ぷ鞑块T與獨立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建立指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋的工作關(guān)系。跨部門、跨領(lǐng)域組建的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實行“一家為主，幾家共管”的辦法。政府工作部門要加強對綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促其執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策；綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)及時反饋實際工作中存在的問題、提出相關(guān)建議。獨立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)按現(xiàn)行干部管理權(quán)限進行管理，中層干部及以下人員、日常業(yè)務(wù)、具體經(jīng)費開支由其自主管理，主管部門不得隨意干預(yù)。

　?。ǎ玻┬姓?zhí)法機構(gòu)的設(shè)置由機構(gòu)編制部門按規(guī)定的審批程序辦理；行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法資格、具體執(zhí)法職權(quán)由政府法制機構(gòu)負責(zé)合法性審查；需由省政府公告的行政執(zhí)法機構(gòu)按規(guī)定程序辦理。

　　（３）重新核定行政執(zhí)法人員編制。行政執(zhí)法機構(gòu)使用行政執(zhí)法專項編制，實行中央編辦宏觀調(diào)控下的分級管理。按照精簡原則，省機構(gòu)編制部門根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點，提出全省行政執(zhí)法專項編制總額，按程序報批后，統(tǒng)一分配下達。

　　３．健全機制，加強監(jiān)督。

　　（１）創(chuàng)新監(jiān)督體制，成立政府績效委員會，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度。政府績效委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分利用現(xiàn)有紀檢監(jiān)察、組織、財政、人事、編制、審計、法制等部門的資源，根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)的具體職責(zé)確定績效標準，建立績效標準體系，運用績效標準對行政執(zhí)法機構(gòu)實際取得的工作結(jié)果定期進行考核評估。績效委員會具體工作由各級監(jiān)察部門承擔(dān)。行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

　?。ǎ玻┩晟葡嚓P(guān)的監(jiān)督體系。完善各級人大及其常委會的法律監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派及人民團體的民主監(jiān)督；充分發(fā)揮法院的司法監(jiān)督作用，保障法院依法獨立行使審判權(quán)，防止行政權(quán)力的濫用；加強行政監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計和法制部門對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，進一步加強行政復(fù)議制度的監(jiān)督作用；建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

　?。ǎ常┙⒇?zé)任制約機制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。科學(xué)合理地界定行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力與責(zé)任，嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。

　?。矗?guī)范執(zhí)法程序，促進執(zhí)法公開、公正，實現(xiàn)執(zhí)法為民。

　　規(guī)范行政執(zhí)法程序，實行行政執(zhí)法主體、權(quán)限公開；執(zhí)法方式、程序和結(jié)果公開；確保嚴格、公正執(zhí)法。建立和完善聽證制度、規(guī)范聽證程序，實行監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制的告知制度，增強行政執(zhí)法透明度，保障相對人的程序參與權(quán)、知情權(quán)、申訴和獲得救濟的權(quán)利，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。



　　三、試點的配套措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范財政管理制度。

　　嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，收費及罰沒收入全額上繳財政。獨立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)其經(jīng)費由主管部門審核后報財政部門納入預(yù)算；部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的，執(zhí)法經(jīng)費納入部門預(yù)算。

　?。ǘ┥罨耸轮贫雀母?。

　　優(yōu)化行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，在清理整頓的基礎(chǔ)上，按職位分類特點，對行政執(zhí)法人員實行分類管理。按照國家公務(wù)員標準和職業(yè)特點，對行政執(zhí)法人員進行專門的考試，擇優(yōu)錄用，在編制內(nèi)定崗定員，行政執(zhí)法人員依照國家公務(wù)員制度管理。

　?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ现贫?。

　　實行綜合行政執(zhí)法后，行政執(zhí)法人員依照國家公務(wù)員的社會保障制度執(zhí)行。



　　四、試點的組織實施

　　綜合行政執(zhí)法試點工作是一項系統(tǒng)工程，改革難度大，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強，關(guān)系到部門和個人利益的調(diào)整，必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，統(tǒng)籌安排，周密部署，認真組織。為確保試點工作順利進行，我省先選擇部分領(lǐng)域、部門和地區(qū)進行試點，取得初步成效后，逐步推進。

　?。ㄒ唬┘訌妼υ圏c工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　試點工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在中央編辦的指導(dǎo)下，由省綜合行政執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省編辦）具體組織實施。各試點地區(qū)和單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好本地區(qū)和本單位的試點工作。

　　（二）精心組織試點方案實施。

　　試點分四個階段：第一階段，２００４年８月底前，研究制定上報方案。第二階段，２００４年１０月－２００５年６月，組織實施試點方案。該階段分兩步走，第一步主要是清理整頓行政執(zhí)法隊伍。第二步，結(jié)合深化行政管理體制改革、事業(yè)單位改革，選擇文化、交通、農(nóng)業(yè)、國土資源等領(lǐng)域和東莞市進行綜合行政執(zhí)法試點。第三階段，２００５年７月，進行全面試點；第四階段，２００６年７月，進行試點總結(jié)驗收。進行深化行政管理體制改革試點的地區(qū)，可在本方案規(guī)定的原則和精神下，對本地行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置作適當(dāng)調(diào)整。

　?。ㄈ┘訌姴块T之間協(xié)作與配合。

　　各級政府有關(guān)部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)溝通，互相支持配合，使綜合行政執(zhí)法試點工作能夠平穩(wěn)、有序地推進。

　?。ㄋ模﹪烂C試點工作紀律。

　　要嚴格組織、財經(jīng)、保密和機構(gòu)編制紀律，做到令行禁止，按規(guī)定處理好人財物的問題，防止國有資產(chǎn)流失，做好文件資料交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合試點工作，不得以任何形式、任何手段干預(yù)試點地區(qū)和部門行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置模式、職能配置和人員編制。