粵府辦〔2004〕92號(hào)

印發(fā)扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請(qǐng)逕向省扶貧辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年九月二十九日

扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案

　　根據(jù)省九屆人大第二十八次常委會(huì)關(guān)于“進(jìn)一步做好邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊的搬遷工作，省人民政府要制訂具體方案，落實(shí)專項(xiàng)資金，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，從根本上改善老區(qū)的生產(chǎn)、生活條件”的決議要求，和省政府十屆４５次常務(wù)會(huì)議的議定事項(xiàng)，結(jié)合扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷的實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，以胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神為動(dòng)力，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，樹立科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員社會(huì)各方力量，大力扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊群眾搬遷，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　二、扶持重點(diǎn)搬遷范圍及原則

　　全省有需要搬遷的邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊3432個(gè)，居住著5.46萬戶、26.4萬人。根據(jù)目前省級(jí)財(cái)力狀況，先扶持離村委會(huì)7公里以上、特別邊遠(yuǎn)分散的873個(gè)革命老區(qū)村莊1.4萬戶、6.5萬人的搬遷。其余的邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊的搬遷工作以后再另行考慮。

　　扶持搬遷原則：一是自愿原則。首先是村民自愿，不搞強(qiáng)迫搬遷；其次是由當(dāng)?shù)厥锌h政府自愿申請(qǐng)，并由地級(jí)以上市人民政府統(tǒng)一報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。具體搬遷方案和組織實(shí)施工作由當(dāng)?shù)厥小⒖h（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。二是因地制宜，先易后難和公開、公平與分年度實(shí)施原則。三是一般在本縣（區(qū)）內(nèi)搬遷安置原則。凡符合搬遷條件的，可在本行政村內(nèi)搬遷安置，也可在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（區(qū)）內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)搬遷安置，可集中搬遷安置與分散搬遷安置相結(jié)合。四是搬遷安置資金以群眾自籌為主，政府補(bǔ)助為輔的原則，并可動(dòng)員社會(huì)各方力量予以資助。

　　三、扶持搬遷的有關(guān)政策要求

　　（一）以民為本，尊重民俗。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和村民意愿搬遷，有條件的村民，應(yīng)鼓勵(lì)其搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或縣城。允許搬遷戶投親靠友搬遷安置，或到代耕地定居；對(duì)搬遷到代耕地永久定居的，應(yīng)取得遷入地縣級(jí)人民政府和定居地的村委會(huì)同意。

　　（二）實(shí)行建房搬遷。由搬遷戶自愿提出建房申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府有關(guān)部門直接將補(bǔ)助資金發(fā)放到戶。補(bǔ)助資金要切實(shí)保證用于建房。

　　（三）妥善解決老區(qū)村莊搬遷的宅基地用地。在本行政村內(nèi)搬遷安置的，由鎮(zhèn)政府和村委會(huì)協(xié)商解決；到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政村搬遷安置的，由鎮(zhèn)政府與接收安置方協(xié)商，統(tǒng)一征地安排給搬遷農(nóng)戶建房；自愿遷移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或縣城安置的，由當(dāng)?shù)卣{入城鎮(zhèn)發(fā)展用地計(jì)劃或購買商品房解決。

　　（四）實(shí)行的優(yōu)惠政策。一是各地要堅(jiān)決執(zhí)行省物價(jià)局《關(guān)于涉及農(nóng)民建房收費(fèi)問題的通知》的規(guī)定，搬遷戶建房免除各種行政事業(yè)性收費(fèi)，只收土地證書費(fèi)，每證5元；房地產(chǎn)權(quán)登記證書工本費(fèi)，每證10元；堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制或變相亂收費(fèi)。二是搬遷新村通電免收增容費(fèi)。三是對(duì)搬遷到本縣范圍內(nèi)城鎮(zhèn)安置的農(nóng)戶，要盡快給予辦理戶口遷移手續(xù)，按有關(guān)政策減免有關(guān)收費(fèi)。四是妥善解決搬遷農(nóng)戶子女讀書問題，搬遷安置地學(xué)校不能收取借讀費(fèi)，并按有關(guān)政策規(guī)定減免貧困家庭子女讀書學(xué)雜費(fèi)。

　　（五）村民搬遷后，其原有的耕地、山地的承包關(guān)系維持不變，搬遷戶仍可回原地耕種；如暫不耕種，可由村集體收回統(tǒng)一對(duì)外承包耕種，其租金收入扣除原耕地負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和必要的其它費(fèi)用后全部返還給原承包者。對(duì)明確今后完全放棄不再耕種的搬遷戶的承包地，由村集體收回重新發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種。

　　四、經(jīng)費(fèi)來源與補(bǔ)助

　　扶持邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊群眾搬遷所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在扶持老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金1800萬元中安排一部分，省財(cái)政另外安排一部分。具體由省財(cái)政廳商省扶貧辦提出總的專項(xiàng)資金安排方案報(bào)省政府審定后執(zhí)行。對(duì)邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：省給每戶補(bǔ)助7000元；地級(jí)市按省補(bǔ)助金額的２５％配套，每戶補(bǔ)助1750元；縣級(jí)按省補(bǔ)助金額的15％配套，每戶補(bǔ)助1050元；省、市、縣三級(jí)合計(jì)每戶補(bǔ)助9800元。市、縣兩級(jí)的配套補(bǔ)助資金應(yīng)列入當(dāng)?shù)卣甓蓉?cái)政預(yù)算，確保落實(shí)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）扶持邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊重點(diǎn)搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府務(wù)必高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，抓落實(shí)。各部門要共同參與，分工協(xié)作。市、縣兩級(jí)政府具體負(fù)責(zé)編制搬遷方案和組織實(shí)施。搬遷任務(wù)較多的縣（市、區(qū)）要成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照省下達(dá)的計(jì)劃，落實(shí)本級(jí)配套補(bǔ)助資金，抓好省下達(dá)老區(qū)村莊搬遷計(jì)劃的落實(shí)。

　　（二）搬遷村所在的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)抓好搬遷的具體組織落實(shí)。選擇確定安置地點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決搬遷用地和周圍群眾的關(guān)系，搞好新村建房規(guī)劃和設(shè)計(jì)，指導(dǎo)搬遷農(nóng)戶抓好建房工作。

　　（三）省扶貧辦對(duì)全省開展的分散邊遠(yuǎn)老區(qū)村莊重點(diǎn)搬遷工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，會(huì)同省財(cái)政廳審定全省搬遷計(jì)劃方案，下達(dá)補(bǔ)助資金。市、縣兩級(jí)扶貧辦（老建辦）要配合當(dāng)?shù)卣龊冒徇w計(jì)劃的制訂、上報(bào)以及協(xié)調(diào)等工作。

　　（四）各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、公安、教育、供電等部門按本方案規(guī)定的責(zé)任落實(shí)好工作。