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關于做好被征地農民就業培訓和

社會保障工作的通知

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各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）精神，做好我省被征地農民就業培訓和社會保障工作，經省人民政府同意，現通知如下：

　　一、高度重視做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。隨著我省工業化和城鎮化進程的加快，被征地農民數量不斷增多，其就業和社會保障問題日益突出。妥善解決被征地農民就業和社會保障問題，切實維護其合法權益，對于維護社會和諧穩定，促進我省經濟持續快速健康發展具有重要意義。各級政府和各有關部門要進一步提高認識，統一思想，把被征地農民就業培訓和社會保障工作列入重要議事日程，按照國辦發〔2006〕29號文的要求，加強領導，統籌協調，精心組織，密切配合，切實抓出實效。勞動保障部門作為被征地農民就業培訓和社會保障工作的主管部門，要切實履行職責，主動加強與有關部門的溝通協調；財政、國土資源、農業、衛生、建設（規劃）等部門要密切配合，共同做好有關工作。

　　二、合理確定被征地農民就業培訓和社會保障工作對象。我省被征地農民就業培訓和社會保障工作的對象為：城市規劃區內（含縣城、鎮政府所在地），失去全部或大部分農用地成為城市居民的人員；城市規劃區外，經依法批準征收或征用土地后，人均耕地面積低于所在縣（市、區）人均耕地面積的1/3的人員。被征地農民社會保障對象的確定，要嚴格按規定的程序經村委會、鎮政府核準并予以公告后，報縣（市、區）勞動保障行政部門備案。

　　三、建立健全就業安置和職業技能培訓機制，促進被征地農民就業。

　　（一）積極促進被征地農民就業。對建設公益性項目而征地的，各級政府要積極開發公益性崗位安置被征地農民就業，并制訂政策引導用人單位吸納被征地農民就業。有條件的地方，可以從國家征用的建設用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農民就業。對建設經營性項目而征地的，各級政府要督促指導用地單位優先安置被征地農民就業，可采取用地單位直接提供就業崗位并與安置對象簽訂5年以上勞動合同的方式。鼓勵被征地農民自謀職業或自主創業。

　　（二）加強被征地農民就業服務和培訓工作。對城市規劃區內的被征地農民，要納入城鎮就業服務體系和失業登記管理制度，使其享受與城鎮居民統一的公共就業服務和有關促進就業再就業扶持政策，為其提供免費的職業技能培訓和技能鑒定服務；培訓內容應根據被征地農民的特點，突出針對性，體現實用性。對城市規劃區外的被征地農民，統一納入“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”，實行一次性全免費技能培訓鑒定和轉移就業服務。對有勞動能力和就業意愿、對崗位不挑不揀的被征地農民，要承諾一定期限內給予安置就業。

　　四、完善社會保障制度，妥善解決被征地農民社會保障問題。

　　（一）加快建立被征地農民基本養老保障制度。不滿60周歲的被征地農民，原則上應當參加被征地農民的基本養老保障制度。60周歲以上的被征地農民，可實行養老補助政策。具體指導意見，由省勞動保障廳牽頭會有關部門另行研究制訂，報省政府審定同意后印發。各地級以上市必須根據省勞動保障廳的指導意見，抓緊建立本地被征地農民基本養老保障制度，確保在2006年12月底前，將所有符合條件的被征地農民納入基本養老保障范圍。

　　（二）切實做好被征地農民的其他社會保障工作。被征地農民仍屬農村戶籍的，應參加當地新型農村合作醫療；征地后轉為城鎮居民的，有條件的地區，可將被征地農民納入城鎮醫療保險范圍，建立以住院統籌為主的醫療保障制度。對被征地農民家庭收入低于當地最低生活保障標準的，按規定納入城鄉最低生活保障范圍。各地要結合本地實際，采取多種形式保障沒有納入上述社會保障范圍的被征地農民的基本生活，提供必要的養老和醫療服務，并將符合條件的人員納入當地社會救助范圍。

　　五、確保被征地農民就業培訓和社會保障資金投入。各級政府要將被征地農民就業培訓（含職業技能鑒定和就業服務）納入當地就業工作計劃，并將所需經費列入財政預算。被征地農民社會保障資金的籌集辦法，由省勞動保障廳會同省財政廳、國土資源廳等部門，抓緊研究制訂具體方案報省政府審定同意后實施。政府承擔的被征地農民就業培訓和社會保障所需資金由當地有關部門在征地過程中統一劃撥。各級政府要加強資金監督和管理，專款專用，確保資金安全和保值增值。

　　六、各地級以上市政府要按照本通知精神，結合本地實際，制訂具體的配套政策和實施方案，認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年六月十六日