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開工管理若干規定情況的通報

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　2006年省委召開全省市委書記座談會后，根據中共中央政治局委員、省委書記張德江同志關于嚴格執行征地拆遷“三條紅線”的指示要求，省府辦公廳及時印發了《廣東省加強建設工程項目開工管理若干規定》（粵府辦〔2006〕6號），該規定實施一年來，取得了較好的效果。2006年10月，經省政府同意，省建設廳會同省發展改革委、監察廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農業廳等部門組成四個聯合檢查組，分別對廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、江門、潮州等8個建設工程項目較多的市落實粵府辦〔2006〕6號文情況進行了檢查，并形成了《關于落實〈廣東省加強建設工程項目開工管理若干規定〉的情況報告》（粵建基字〔2007〕5號），中共中央政治局委員、省委書記張德江同志在報告上作出重要批示：“同意報告內容。各地必須嚴格執行《廣東省加強建設工程項目開工管理若干規定》，必須嚴格執行征地拆遷‘三條紅線’。違者，視情節，責令整改或查處。”黃華華省長，鐘陽勝常務副省長、林木聲副省長也先后對報告作出重要批示，要求各地、各有關部門嚴格按照張德江書記的重要批示精神，認真執行粵府辦〔2006〕6號文，確保“三條紅線”的要求落到實處。根據省領導的批示要求，現將報告反映的情況及整改意見予以通報。各地、各有關部門要針對報告中反映的建設工程項目開工管理方面存在的問題，結合粵府辦〔2006〕6號文的要求，對本行政區域內的建設工程項目進行督促檢查，對存在的問題進行認真整改，對違反規定的責任單位和責任人進行嚴肅查處，確保征地拆遷“三條紅線”的要求落到實處。

　　一、各地貫徹落實粵府辦〔2006〕6號文的總體情況

　　（一）高度重視“三條紅線”和粵府辦〔2006〕6號文精神的學習和宣傳工作，依法建設的意識和維護社會穩定的意識進一步增強。從檢查的情況來看，各市市委、市政府都采取了各種方式組織市黨政領導班子和有關干部認真學習關于征地拆遷“三條紅線”和粵府辦〔2006〕6號文的有關要求。汕頭市舉辦了三期全市干部培訓班進行專題培訓；佛山、東莞、潮州等市召開了粵府辦〔2006〕6號文傳達貫徹專題會議進行研究和部署；深圳市召開了全市正確處理社會矛盾維護社會和諧穩定工作會議，要求不折不扣地執行好征地拆遷“三條紅線”和粵府辦〔2006〕6號文；部分市還通過各種新聞媒體進行了專題宣傳。

　　（二）部分市制訂完善了有關配套措施文件，增強了粵府辦〔2006〕6號文的執行效果。深圳市政府在進一步明確有關部門職責分工的同時，修改完善了房屋拆遷管理方面的8個文件，從拆遷管理、補償標準、補償安置資金的監督管理、評估管理、拆遷單位管理、行政裁決、行政強制執行等各個環節進一步規范拆遷行為；汕頭市政府出臺了《關于加強建設工程項目開工管理工作的意見》，明確了建設工程項目開工管理中各部門的職責范圍和查處違規行為的程序，要求所轄各地、各部門落實責任，依法行政，嚴格履行基本建設程序；佛山市政府出臺了《佛山市查處違法建設責任追究辦法》；惠州市政府出臺了土地征收管理、征收補償標準、征地拆遷過程中突發公共事件應急預案、預存征地補償款管理辦法等政策文件，為征地拆遷工作的規范化管理提供了制度保障。

　　（三）加強把關，確保粵府辦〔2006〕6號文得到了較好的貫徹執行。各市有關部門在市政府的統一部署下，密切配合，從立項、土地征收、環境影響評價、規劃審批、施工許可等各個環節，按照各自的職責做好有關審批把關工作，有效地保證了粵府辦〔2006〕6號文的貫徹執行。

　　（四）以檢查為手段，促使粵府辦〔2006〕6號文落到實處。佛山、潮州等市對粵府辦〔2006〕6號文的執行情況進行檢查，推動了粵府辦〔2006〕6號文的貫徹落實。

　　（五）重視信訪和來訪工作，努力化解矛盾。廣州、東莞等市高度重視處理征地拆遷補償、安置糾紛等問題，發現苗頭，及時解決，使一些上訪事件和矛盾糾紛得到有效化解，維護了社會的穩定。

　　（六）部分地區在征地拆遷實踐中探索出不少行之有效的做法和經驗。東莞市國土部門實行了按項目征地制度，在有確定建設工程項目的情況下，才允許征收農村集體土地，避免了盲目征地；在征地補償方面努力做到征地補償價市場化、補償形式多樣化：征地補償的價格由土地權屬人與用地單位按土地市場行情商定，征地補償費用的實現形式，既可選擇一次性補償到位的形式，也可選擇初次補償和以后每年收取一定年租，長期受益的形式；在征地補償款的落實和使用管理方面，通過實施好征地補償款預存制度、建立土地基金（規定征地補償款必須全部納入土地基金核算管理）和推行農村會計委派等制度，加強對鎮、村兩級財務監管，確保征地補償款和地價款到位，嚴防截留、挪用、克扣或私分等行為的發生。江門市實行了征地拆遷六項制度，即征地補償款預存制度、征地聽證會制度、失地農民社會保障制度、征地補償保護標準制度、集體建設用地流轉工作制度和城鎮房屋“三不能拆”工作制度（即無拆遷計劃不拆遷、資金補償不落實不拆遷、拆遷戶意見大不拆遷），這些制度的建立，從源頭上保障了被征地農民和城鎮被拆遷居民的合法權益，較好地解決了失地失房群眾的后顧之憂。

　　二、檢查發現的主要問題

　　（一）部分地區和部門宣傳貫徹粵府辦〔2006〕6號文的力度不夠，部分市政府未結合本地區實際提出貫徹意見，有些部門和建設單位對粵府辦〔2006〕6號文的內容和要求了解不夠深入，有的甚至還不清楚我省出臺了該文。

　　（二）部分地區沒有出臺與粵府辦〔2006〕6號文相配套的政策措施，一定程度上影響了粵府辦〔2006〕6號文的執行效果。

　　（三）部分地區行政主管部門和建設單位執行基本建設程序和有關建設管理的規定不夠嚴格，甚至存在違法違規建設的行為。深圳、東莞、江門等市被檢查的項目中，絕大多數大中型建設工程項目沒有執行選址意見書制度；有些地區對建設工程項目環境影響評價工作把關不嚴，依法應進行環境影響評價的建設工程項目，在未取得環境影響評價意見的情況下就開工建設；一些地區在初步設計審查工作管理方面還不夠規范；江門市新會區、臺山市有些建設工程項目存在違規供地問題；佛山市順德區個別建設工程項目沒有按照主管部門批準的招標方式進行招標，按要求應公開招標的項目，實際采用邀請招標的方式；有些市政、水利、交通、電力等專業建設工程項目，在用地審批手續尚未完成，且未辦理施工許可的情況下，為趕工期，出現邊報批邊開工建設的現象。

　　（四）部分地區個別建設工程項目在征地拆遷補償工作中執行粵府辦〔2006〕6號文不夠嚴格。有些項目雖然執行了“一登記兩公告”制度，卻沒有與被征地者協商簽訂征地補償合約；有些項目征地拆遷補償工作集中由縣（市、區）或鄉（鎮）政府代辦，由用地單位直接與縣（市、區）或鄉（鎮）政府簽訂征地補償安置協議，并將征地補償款直接支付給縣（市、區）或鄉（鎮）政府，這些款項容易因監管不到位而產生不能及時足額支付給農村集體經濟組織或農民等問題。

　　（五）部分地區征地、拆遷補償費標準偏低，與市場價相差較大，被征地農民意見較大。

　　（六）征地拆遷體制改變后，個別省重點建設工程項目的征地拆遷工作由于地方政府配合不夠，征地拆遷工作進度緩慢，嚴重影響了工期；有些建設工程項目因個別被拆遷戶要求補償標準過高未達成征地補償安置協議而無法按計劃推進。

　　三、下一步工作措施和意見

　　（一）各地、各有關部門要進一步加大宣傳力度，使“三條紅線”和粵府辦〔2006〕6號文的要求深入人心，各級領導干部的維穩意識進一步增強；要真正用科學發展觀來統領工程建設工作，防止為追求政績，不顧群眾利益，在建設工程項目征地拆遷手續不齊、未與被征地拆遷人簽訂征地拆遷補償安置協議或征地拆遷補償不到位的情況下開工建設，切實維護被征地農民和被拆遷居民的合法權益，促進社會和諧穩定。

　　（二）進一步完善相關配套政策，促進粵府辦〔2006〕6號文有效實施。

　　1.完善征地拆遷管理的相關政策措施。一是明確征地補償安置協議簽約的主體。各地要明確屬于城市批次用地的，應由市、縣級政府與被征集體土地的所有者簽訂征地補償安置協議；屬單獨選址項目用地的，由用地單位與被征集體土地的所有者簽訂征地補償安置協議。二是合理制訂農村集體土地征地補償標準和農村房屋拆遷補償標準。各地、各有關部門要加快編制相關指導價格辦法，探索有效的指導價格機制；要學習深圳、東莞等市征地補償價格市場化、形式多樣化的做法和經驗，切實做好農村集體土地征地補償和農村房屋拆遷補償工作。三是完善對征地補償款使用的監管制度。各地要盡快出臺相關政策或規定來規范征地補償款的分配和使用，減少和消除因征地補償款使用管理混亂而導致干群關系緊張和群眾集體上訪、信訪。四是完善失地農民的社會保障政策。各地、各有關部門要通過將失地農民納入社會保障和最低生活保障，建立失地農民生活保障的長效機制，最大限度地使被征地農民不失利、不失業、不失居和生活有保障，切實保證農村社會穩定。五是完善征地拆遷補償標準的裁決工作機制。各地要建立公平、公正的征地拆遷裁決工作機制并出臺相關工作規程，為調解當前征地拆遷補償糾紛問題創造條件。

　　2.完善專業建設工程項目施工許可的管理規章制度。目前，國家除建筑工程、市政基礎設施工程、公路工程、水利工程等項目有施工許可管理的相應規定外，其他專業建設工程項目（如能源、石化、農業、林業等建設工程項目）的施工許可條件及相關管理體制不健全，施工許可管理一直沒有明確主管部門，因此這些工程往往沒有辦理施工許可證就開工建設，粵府辦〔2006〕6號文明確了專業建設工程項目的施工許可管理由建設行政主管部門主管，省建設廳要抓緊督促指導各地制訂相關規定予以細化、明確。

　　3.制訂加快重點建設工程項目建設步伐的政策措施，加快省、市重點建設工程項目的建設步伐。目前，制約重點建設工程項目加快建設的瓶頸主要有兩個方面：一是工程建設前期有關審批手續辦理較慢，許多項目必須得到國務院或國家有關部門批準才能建設；二是征地拆遷工作遇到的問題多，進展較慢。各地、各有關部門要嚴格按照職責分工，積極配合重點建設工程項目的建設單位完成征地拆遷及有關報批工作，使重點建設工程項目在確保符合“三條紅線”的前提下，加快建設的進度。

　　（三）加大對粵府辦〔2006〕6號文執行情況的督查力度，規范建設工程項目的開工行為。各地、各有關部門要通過開展經常性的檢查，做到“四個嚴格”：一是嚴格規范征地拆遷工作程序。按照粵府辦〔2006〕6號文關于征用農村集體土地四個方面的工作程序要求，進一步做好農村集體土地征地拆遷工作，做到征地補償標準和工作程序公開透明，確保被征地拆遷人的合法利益得到保障；二是嚴格執行基本建設程序。依法做好項目立項、環境影響評價、規劃、用地、初步設計審查、招標投標、施工圖審查、施工許可等有關審批手續的辦理工作；三是嚴格把好建設工程項目開工管理關。各級發展改革、監察、建設、規劃、國土資源、房地產、交通、水利、農業等主管部門要發揮各自的職能作用，加強監管，依法履行好工程建設各項管理制度，嚴把開工管理關，堅決制止不符合開工條件的工程項目開工建設；四是嚴肅查處不執行粵府辦〔2006〕6號文的建設行為。各地政府要建立健全聯合執法工作機制，由建設部門牽頭會同發展改革、監察、規劃、國土資源、房地產、交通、水利、農業等主管部門，每年至少對本行政區域的建設工程項目組織一次聯合檢查，并通過建立有效的工作聯動機制，遏制不符合粵府辦〔2006〕6號文的建設行為的發生，對違反粵府辦〔2006〕6號文的行為，要依法依規嚴肅查處。

　　（四）省建設廳要充分發揮職能作用，會同省發展改革委、監察廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農業廳等有關部門，在深入調研的基礎上，抓緊提出進一步完善粵府辦〔2006〕6號文相關內容的意見上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年三月十五日