轉發省財政廳關于繼續執行促進縣域經濟發展

財政性措施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省財政廳《關于繼續執行促進縣域經濟發展財政性措施的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十二月二十九日

省財政廳關于繼續執行促進縣域經濟發展

財政性措施的意見

　　廣東省自2004年起實施促進縣域經濟發展財政性措施（以下稱激勵型財政機制）以來，縣域理財和發展觀念明顯轉變，發展動力進一步增強，經濟發展加快，財政增收成效顯著。為更好地促進縣域經濟發展，在總體框架不變的前提下，進一步改進與完善激勵型財政機制并從2008年起繼續執行，一定兩年不變。

　　一、指導思想

　　“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進”的“三不減、三確定、三獎勵”激勵型財政機制總體不變，充分考慮市縣實際情況和省財政承受能力，適當調整構成綜合增長率三項指標的權重，適當提高基礎增長率，適當調整部分人均財力偏低縣的轉移支付基數，進一步調動縣級政府發展縣域經濟的積極性和主動性，增強發展動力，更好地促進縣域經濟發展和財政增收，促進全省區域經濟協調發展。

　　二、確保既得利益，繼續實行“三不減”

　　（一）一般轉移支付基數不減。1996年廣東省實行分稅分成財政體制以來，省與市縣政府之間財權和事權按照財政體制劃分規定執行。省對縣級財政補助，原則上通過與財政體制配套的財政轉移支付方式規范進行。一般轉移支付基數不減，就是按照激勵型財政機制核定的省對市縣2007年一般轉移支付基數不減。其中，對人均財力偏低且一般轉移支付基數低于2000萬元的南澳縣、普寧市、汕頭市潮陽區和汕頭市潮南區，2007年轉移支付基數調增到2000萬元。

　　（二）調資專項轉移支付補助不減。省對市縣轉移支付基數以外的調資專項轉移支付補助，繼續按現行政策執行。

　　（三）省配套增設預算周轉金力度不減。繼續實行省幫助縣級財政增設預算周轉金的政策，保障縣級預算支出資金需要。在縣級財政按《中華人民共和國預算法》規定增設預算周轉金的基礎上，省財政按一定系數配套增設。省配套增設預算周轉金的范圍為粵東、粵西和粵北地區縣（市）及從化市，配套增設預算周轉金的縣（市）分檔及補助系數為：第一檔：16個扶貧開發重點縣，配套補助系數1∶2；第二檔：山區縣（不含16個扶貧開發重點縣），配套補助系數1∶1.5；第三檔：其他縣，配套補助系數1∶1。

　　三、考核指標“三確定”

　　（一）確定以市縣上年上劃省的營業稅、土地增值稅、非國有企業所得稅和個人所得稅（以下簡稱“四稅”）等省與市共享收入為基數環比考核，作為省與市縣計算分成和獎勵返還的指標。

　　（二）確定以上年省對市縣的轉移支付額為基數實行比例增長，按16個扶貧開發重點縣6.5％、其他市縣4.5％，作為計算省對市縣轉移支付穩步增長的基礎增長率。基礎增長率按環比計算。

　　（三）確定以市縣上年各項收入完成數為基礎，按10％的綜合增長率（綜合增長率由三項指標構成：市縣上劃中央“兩稅”收入增長率權重為30％，上劃省“四稅”收入增長率權重為55％，一般預算收入增長率權重為15％），作為計算省對市縣轉移支付激勵補助的考核指標。

　　四、建立確定基數、超增分成、掛鉤獎罰、鼓勵先進的財政激勵機制

　　在確定基數考核指標的基礎上，為促進縣域經濟發展，增加財政收入，獎勵先進，鞭策后進，采取三項獎勵政策。

　　（一）超增分成。

　　對粵東、粵西和粵北地區縣（市）實行鼓勵收入增長的特殊獎勵政策。按照就低不就高的原則，對這些縣（市）執行省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區平均水平的，省分成部分分檔次按超額累進給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超平均增長率部分在20個百分點以內（含20％）的，按60％給予返還獎勵；在20－40個百分點之間（含40％）的，按70％給予返還獎勵；在40－60個百分點之間（含60％）的，按80％給予返還獎勵；在60個百分點以上的，給予100％返還獎勵。返還獎勵通過年終結算辦理。

　　粵東、粵西和粵北地區市本級（含所屬區），執行對省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區平均水平的，省分成部分給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超過平均增長率的部分，通過年終結算給予40％返還獎勵。市本級應將省返還獎勵主要用于所屬區的經濟發展，具體辦法由各地級以上市人民政府制訂。

　　珠江三角洲地區各市繼續執行上劃省“四稅”超過全省平均增長率的部分，通過年終結算給予20％返還獎勵的辦法。

　　（二）掛鉤獎罰。

　　1．繼續實行新增轉移支付兌現與財政收入掛鉤獎罰。對粵東、粵西和粵北地區的市本級和所屬縣（市）及恩平市，分檔實行激勵性獎罰措施：

　　（1）若市縣考核收入維持上年水平不下降，即綜合增長率大于或等于0，即可獲得穩步增長新增轉移支付。對16個扶貧開發重點縣在上年基礎上按基礎增長率6.5％增加新增轉移支付。對粵東、粵西和粵北地區的市本級和其他縣（市）按基礎增長率4.5％增加新增轉移支付。

　　（2）若市縣考核收入低于上年水平，即綜合增長率小于0，扣減當年穩步增長轉移支付。綜合增長率每降1個百分點，相應扣減0.5個百分點轉移支付。但扣減后當年所得轉移支付總額不低于2007年基數。

　　（3）若市縣綜合增長率為0，則所得激勵性新增轉移支付為0。如綜合增長率在10％以內的（含10％），市縣所得激勵性新增轉移支付按1∶0.6的系數確定，即綜合增長率每增加1個百分點，就可獲得0.6個百分點新增轉移支付。如市縣綜合增長率超過10％的，除得6個百分點新增轉移支付外，綜合增長率每增加1個百分點，可另增加0.25個百分點新增轉移支付。

　　市本級所得激勵性轉移支付，應主要用于保障區政權運轉。

　　2．繼續對實現當年財政預算收支平衡的縣級實行分檔獎勵辦法，縣級檔次劃分和獎勵標準為：第一檔：16個扶貧開發重點縣，獎勵120萬元；第二檔：山區縣（不含16個扶貧開發重點縣），獎勵100萬元；第三檔：其他縣，獎勵80萬元。

　　（三）鼓勵先進。

　　為鼓勵縣域經濟發展快、財政任務完成好的縣級領導班子，對獲得上劃省“四稅”返還獎勵的縣級，由省財政按返還獎勵的50％給予獎勵，獎勵最高不超過500萬元。省返還獎勵的具體分配辦法由縣級黨委、政府制訂，報上級財政部門批準后執行。

　　五、附則

　　（一）經國務院批準新成立的市轄區，從批準成立的第二年起，3年內保留縣的轉移支付待遇。

　　（二）對上劃中央和省各項共享收入的考核按現行財政體制規定執行。

　　（三）上述意見，從2008年1月1日起執行。