粵府辦〔2001〕58號

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轉發省民政廳關于進一步推進我省村民自治工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省民政廳《關于進一步推進我省村民自治工作的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請逕與省民政廳聯系。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年七月十日

關于進一步推進我省村民自治工作的意見

　　根據黨的十五大、十五屆三中全會和省人大《關于進一步推進村民自治工作的決議》（簡稱《決議》）精神，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》（簡稱“一法兩辦法”）的規定，現就在全省農村全面推進村民自治、切實加強基層民主政治建設問題提出如下意見：

　　一、確立指導思想，明確工作目標

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大、十五屆三中全會和省委八屆二次全會精神，貫徹落實“一法兩辦法”和省人大《決議》，全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保障農民的民主權利，推進農村經濟發展和社會進步，實現農村兩個文明建設互相促進，為全省率先基本實現社會主義現代化服務。

　　今后5年，全省要建成30個村民自治模范縣（市、區），40％的鄉鎮建成村民自治模范鎮（鄉、街道），50％的村建成村民自治模范村，100％的村建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為主要內容的村級民主管理體系，以村級組織運作、干部群眾行為和各項制度運作規范為基本內容的科學規范的村務運作體系。各市要在調查研究的基礎上，按照這個目標，制定具體規劃，并按年度組織實施。

　　二、堅持依法治村，完善制度建設

　　實行村民自治，必須建立健全選人、議事、管理、監督等各項制度，堅持依法建制，以制治村，使村民自治沿著制度化、規范化軌道發展。

　　建立健全民主選舉制度。要堅持公平、公正、公開和直接、差額、無記名和秘密寫票的原則進行選舉。要認真做好選舉工作，選舉結果應當場公布。對選舉中違法違紀事件，必須依法嚴肅查處。

　　建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。真正做到凡村里的大事尤其是與農民切身利益密切相關的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。要進一步規范議事程序，完善議事辦法，提高議事質量。各地要依照法律法規，結合本地實際，制定村民代表會議規則，明確村民代表的權利和義務。村民會議每年應至少召開2次，村民代表會議每季度應召開1次。

　　建立健全以村民自治章程和村規民約為主要內容的民主管理制度。要充分發動和依靠群眾，制定符合本村實際的村規民約和村民自治章程，明確村民的權利和義務，村級各類組織之間的關系和工作程序，以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，使村級管理做到行之有規，處之有據，實現村民和村委會成員自我約束、自我教育、自我管理。

　　建立健全以村務公開、民主理財與民主評議干部、民主評議村委會為主要內容的民主監督制度。做到凡是農民群眾普遍關心和涉及他們切身利益的問題，都按期如實公開。同時要加強村務公開事前、事中、事后的監督，使民主監督落到實處。要進一步建立和完善民主評議制度。村委會成員的工作，要由村民會議或村民代表會議進行民主評議或民主測評。評議或測評可結合年終工作進行，每年一次。評議中，村委會成員都要作述職報告，凡被評為不稱職的干部，應給予訓誡或啟動罷免程序予以罷免。

　　三、加強工作領導，強化部門職能

　　各級政府要把村民自治工作作為貫徹落實黨的十五屆三中全會和省委八屆二次全會精神，作為廣東率先基本實現社會主義現代化的重大舉措來抓。政府一把手要親自抓村民自治工作，就村民自治工作的重大問題作出決策，并確定一名政府領導分管村民自治工作；要把村民自治工作納入重要議事日程，及時聽取民政部門的匯報，定期進行研究，及時作出部署；政府主要領導要經常到農村基層調查研究，親自蹲點，抓好示范，樹立榜樣，以點帶面，推動工作；要層層建立領導目標責任制，明確有關領導在村民自治工作中的領導責任，并把村民自治工作作為考核政府領導和有關部門負責人工作實績的主要內容。

　　要進一步強化民政部門主管基層政權和基層民主政治建設職能，確保村民自治和鄉鎮政務公開、村務公開工作的落實；各級村民自治機構和編制配備由主管部門報同級編制部門審批，確保村民自治和鄉鎮政務公開、村務公開工作有機構辦事，有人員辦事。

　　要保證村民自治工作經費。各級財政部門在年度預算中要安排必要的經費預算，確保村民自治工作的順利進行。為了盡快解決少數村委會沒有辦公場所的問題，縣級人民政府要摸清底子，做好基建立項規劃，地方財政給予必要的支持，多渠道籌集資金，在３年內逐步解決。

　　四、理順組織關系，保證工作落實

　　一要明確村委會、村民小組與集體經濟組織，包括經濟聯合社、經濟合作社的關系。村委會、村民小組依法管理村、組辦的集體經濟組織；鞏固和發展壯大集體經濟，支持和保障各類集體經濟組織依法獨立進行經濟活動；各類集體經濟組織都要向村民委員會或者村民小組負責，對生產經營中的事項，凡是法律法規規定應當召開村民會議討論決定的，必須召開村民會議討論決定。

　　二要明確鄉鎮政府與村民委員會的關系。鄉鎮政府與村委會不再是簡單的領導和被領導的關系。在行政管理方面，鄉鎮政府與村民委員會是施行行政管理和接受行政管理的關系；在村民自治事務方面，鄉鎮政府指導、支持、幫助村民委員會。鄉鎮政府要尊重村委會的法律地位，依法行政，不干預依法屬于村民自治范圍的事項；要切實轉變職能，將過去以行政命令為主的工作方式轉變為以指導和服務相結合為主的工作方式；通過依法行政和指導、支持、幫助村委會開展自治活動，完成各項農村基層工作任務，發展農村經濟和各項社會事業。村委會和村民一定要明確村民自治是在黨的路線、方針、政策和國家法律、法規范圍內進行的，實行村民自治必須承擔對國家法律、法規規定的義務為前提；村委會在行政管理上必須服從政府的行政管理，遵守國家的法律、法規，服從政府的政令；辦理村民自治事務，必須依照村委會組織法和我省實施辦法、選舉辦法，不得違背黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規。

　　三要明確村委會與村民小組的關系。村委會與村民小組均為農村基層村民自治組織，兩者是領導與被領導的關系。村委會應尊重村民小組的法律地位，在集體土地及其他集體財產、資金等方面不得實行任何形式的平調。村民小組的土地、集體財產、集體經濟應由各村民小組（集體經濟組織）依法自主經營、自主管理，不得進行非法干預。

　　五、明確指導關系，規范日常工作

　　國務院、省政府已經明確由民政部門負責指導基層政權建設和村民自治工作，規定了指導此項工作的職能和任務。各級民政部門必須認真履行職責，指導、幫助村委會建立健全并落實村民自治的各項制度；指導各地搞好村委會換屆選舉工作；按照1999年8月省理順工作指導小組下發的《廣東省村民自治示范活動方案》（粵理指［1999］4號）的要求抓好村民自治示范工作，在全省農村廣泛開展創建村民自治模范縣、鎮、村活動；要指導各地抓好村務、財務公開工作，凡法律規定要公開的事項必須如實公開；要重視調查研究工作，及時掌握、研究村民自治工作中出現的新情況、新問題，提出適合農村實際的解決辦法，當好政府的參謀、助手，有效地指導各地開展村民自治工作，保證“一法兩辦法”的全面落實。

廣東省民政廳

二〇〇一年六月十八日