轉(zhuǎn)發(fā)省僑辦省國土資源廳省農(nóng)墾總局關(guān)于
國有農(nóng)場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作意見的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省僑辦、國土資源廳、農(nóng)墾總局《關(guān)于國有農(nóng)場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作的

意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年九月十日








關(guān)于國有農(nóng)場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作的意見

省國土資源廳　省農(nóng)墾總局　省僑辦

二○○一年八月十八日



　　我省國有農(nóng)場（指農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場和華僑農(nóng)場）經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，為

我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及安置歸僑、難僑作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)場的土地是

農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)場職工賴以生存的基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。然而，

由于種種原因，國有農(nóng)場土地的確權(quán)、登記發(fā)證工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)場的國有土地

被擠占現(xiàn)象和土地權(quán)屬爭議問題都比較突出。為依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益，

促進(jìn)農(nóng)場、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就國有農(nóng)場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作提

出如下意見：



　　一、準(zhǔn)確把握政策界限，依法確認(rèn)國有農(nóng)場土地權(quán)屬



　　國有農(nóng)場的土地權(quán)屬，應(yīng)以國家和省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定

為依據(jù)，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、有利于國有農(nóng)場和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，依

法妥善確認(rèn)。

　　（一）符合原國家土地管理局１９９５年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)

的若干規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場

土地合法權(quán)益意見的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕８號）規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定

確認(rèn)國有農(nóng)場土地權(quán)屬。

　　（二）下列文件資料，原則上可作為確認(rèn)國有農(nóng)場土地權(quán)屬的依據(jù)：

　　１、縣級以上人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的國有農(nóng)場場間土地規(guī)劃設(shè)計文件，

組建國有農(nóng)場的批文和用地批準(zhǔn)文件；

　　２、國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體和單位簽訂的用地協(xié)議書、土地調(diào)整協(xié)議書；

　　３、依照土地詳查形成的土地權(quán)屬界線核定書；

　　４、處理土地權(quán)屬爭議協(xié)議書、調(diào)解書、決定書和人民法院生效的裁定書、

判決書等。

　　（三）實(shí)行場社（隊）合并或以場帶社（隊）并入的原農(nóng)民集體所有土地，

社（隊）已轉(zhuǎn)為全民所有制的，土地轉(zhuǎn)為國家所有，土地使用權(quán)確定給國有農(nóng)場；

社（隊）農(nóng)民集體建制至今仍然保留的，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變，但土地利用

應(yīng)符合國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃。

　　（四）１９８７年《土地管理法》實(shí)施前國有農(nóng)場開發(fā)未確定使用權(quán)的國有

荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)且使用至今的，土地使用權(quán)可

以確定給國有農(nóng)場。

　　（五）場內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)，依照用地批準(zhǔn)文件和實(shí)際使用狀況，依法

確認(rèn)給實(shí)際使用者，農(nóng)場對非農(nóng)建設(shè)用地的管理和使用要求等，可在確權(quán)時，同

時設(shè)定相關(guān)條件。

　　（六）國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體、其他單位現(xiàn)使用的土地有爭議，無法查證

土地權(quán)屬來源歸屬或不能依法證明爭議的土地屬于集體所有，且又協(xié)商不成的，

爭議土地按規(guī)定屬于國家所有，使用權(quán)可根據(jù)實(shí)際使用狀況確定。

　　（七）國有農(nóng)場因歷史原因造成土地權(quán)屬資料不全或失散，而農(nóng)場土地權(quán)屬

無爭議的，可由農(nóng)場的上級主管部門出具權(quán)屬證明，作為確認(rèn)國有農(nóng)場土地權(quán)屬

的來源依據(jù)。

　　（八）國有農(nóng)場的土地權(quán)屬和界線明確，由于歷史等方面原因，土地被其他

單位和個人擠占使用的，原則上應(yīng)予退還。確實(shí)一時難以退還的，可在確認(rèn)國有

農(nóng)場土地權(quán)屬的前提下，與農(nóng)場方面協(xié)商，采取借用、承包、租賃或股份合作的

方式繼續(xù)使用土地；確實(shí)無法退還的，可以采取土地調(diào)換或依照土地管理法律、

法規(guī)的規(guī)定辦理用地和補(bǔ)償手續(xù)的方式解決。

　　（九）在土地權(quán)屬界線核定過程中，如一方指界人未在規(guī)定時間出席指界或

核界后拒絕簽界的，權(quán)屬界線可依據(jù)另一方指認(rèn)結(jié)果或依實(shí)地界址確定，并將確

定結(jié)果書面送達(dá)缺席方或拒絕簽界方。自送達(dá)之日起１５日內(nèi)，一方如有異議，

可提出重新核界，并由申請人承擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用；逾期沒有提出異議的，

依據(jù)核界結(jié)果確定土地權(quán)屬。



　　二、切實(shí)加強(qiáng)調(diào)處工作，妥善解決國有農(nóng)場土地權(quán)屬糾紛



　　（一）各級政府及有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把處理土地權(quán)屬糾

紛作為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)場和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事抓緊抓好，要加

強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，落實(shí)責(zé)任制，采取有效措施，把糾紛處理工作切實(shí)落到實(shí)處。

　　（二）各地要對國有農(nóng)場土地權(quán)屬糾紛情況進(jìn)行一次全面清理，在摸清情況

的基礎(chǔ)上，對案件逐宗進(jìn)行分析定性，按照屬地管轄、分級調(diào)處的原則，集中力

量和時間，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

　　（三）針對國有農(nóng)場土地糾紛數(shù)量多、情況比較復(fù)雜的特點(diǎn)，處理方法上應(yīng)

盡可能采取協(xié)商、調(diào)解的方式解決。對協(xié)商、調(diào)解不成的，應(yīng)及時作出處理決定。

堅決杜絕地方保護(hù)主義和互相推諉、扯皮、久拖不決的現(xiàn)象。

　　（四）要切實(shí)解決“裁決容易執(zhí)行難”的問題。對已經(jīng)人民政府裁決或人民

法院判決的案件，有關(guān)單位要通力合作，采取行政的、法律的手段，加大執(zhí)法力

度，保證行政裁決或法院判決的有效執(zhí)行。



　　三、全面加快國有農(nóng)場土地登記發(fā)證工作，依法保護(hù)國有農(nóng)場土地使用

權(quán)



　　（一）各地應(yīng)按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格遵循土地登記程序和技術(shù)

要求，集中力量，全面加快國有農(nóng)場土地登記發(fā)證的工作步伐。各國有農(nóng)場要組

織專門人員整理土地權(quán)屬資料和土地登記必需的圖件，協(xié)助處理農(nóng)場土地登記發(fā)

證的有關(guān)事項。

　　（二）國有農(nóng)場土地（場內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地除外）原則上以場或分場為單位連

片劃分宗地；位于其界線范圍內(nèi)的集體土地和其它單位依法使用的國有土地應(yīng)單

獨(dú)劃分宗地；被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有土地分隔開的，應(yīng)分別劃分

宗地；宗地劃分涉及爭議土地的，可以將沒有爭議的土地劃分為一宗地進(jìn)行登記

發(fā)證。

　　（三）國有農(nóng)場土地的登記發(fā)證，凡屬權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、

無爭議的，要調(diào)查一宗，確認(rèn)一宗，登記發(fā)證一宗；對界線不清、權(quán)屬有爭議的，

應(yīng)結(jié)合土地糾紛處理工作，依據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議或處理結(jié)果進(jìn)行確權(quán)和登記發(fā)證；

對土地糾紛一時難以解決的，應(yīng)首先對無爭議部分土地進(jìn)行確權(quán)和登記發(fā)證，存

在糾紛部分待調(diào)處后再予確權(quán)和登記發(fā)證。

　　（四）為加快農(nóng)場土地確權(quán)登記工作，國有農(nóng)場的地籍調(diào)查和核界工作，可

在市、縣國土資源管理部門的組織協(xié)調(diào)下，由國有農(nóng)場按照規(guī)定要求組織完成，

調(diào)查結(jié)果經(jīng)國土資源部門審核確認(rèn)后，進(jìn)行土地登記發(fā)證。

　　（五）國有農(nóng)場土地登記發(fā)證的費(fèi)用原則上由農(nóng)場承擔(dān)，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

行。為加快工作，節(jié)省開支，國有農(nóng)場的地籍調(diào)查工作，應(yīng)充分利用已有的土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查的圖件、資料；地籍測量工作，可由農(nóng)場按統(tǒng)一的技術(shù)要求自行組

織實(shí)施。凡由農(nóng)場組織完成地籍調(diào)查、地籍測量工作的，土地登記的相關(guān)收費(fèi)可

予減免，具體事項由當(dāng)?shù)貒临Y源部門與農(nóng)場商定。

　　（六）為維護(hù)土地確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果的一致性，各地應(yīng)加快農(nóng)村特別是國有

農(nóng)場周邊農(nóng)村集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作，把國有農(nóng)場土地登記發(fā)證與農(nóng)村

土地登記發(fā)證工作緊密結(jié)合起來。各國有農(nóng)場及其主管部門要積極主動地配合國

土資源管理部門的工作，力爭用兩年左右的時間基本完成國有農(nóng)場土地登記發(fā)證

工作，全面扭轉(zhuǎn)我省國有農(nóng)場土地權(quán)屬管理的被動局面，依法保護(hù)國有農(nóng)場的合

法土地權(quán)益。

　　請各地級以上市國土資源局、農(nóng)墾局、僑辦于２００１年１１月底前將國辦

發(fā)〔２００１〕８號文和本意見的貫徹落實(shí)情況向省國土資源廳、農(nóng)墾總局和僑

辦作出報告。